• 索 引 号:QZ05152-0300-2018-00106
    • 发布机构:石狮市市场监督管理局
    • 公文生成日期:2018-10-15
    • 标题:石狮市市场监督管理局2018年前三季度工作总结及第四季度工作计划
    • 备注/文号:狮市管〔2018〕55号
    • 发布日期:2018-10-15
    石狮市市场监督管理局2018年前三季度工作总结及第四季度工作计划
    时间:2018-10-15 19:44

      今年以来,我局在市委市政府的正确领导和上级有关部门的关心指导下,以“四个市场”为载体,以“五个工程”为切入点,结合重要时间节点、社会热点及扫黑除恶专项斗争、“安全生产月”活动,坚守“以人民为中心”的根本立场,切实加强市场监管,截至925立案444件,其中一般程序案件365件、简易处罚案件79件。我局打造食品安全“五个工程”工作、规范集体配餐单位工作受到省食药监局局长林凤祥批示肯定。深化工商登记制度改革,积极服务市场主体发展,目前全市共有各类市场主体101934户,其中内资企业27083家,外资企业1122家,个体工商户73529家,农民专业合作社200 

      一、2018年前三季度工作总结 

      (一)以商事制度改革为主线,优化营商环境 

      1.优化审批服务。一是深化登记制度改革。试点“证照分离”改革,降低企业制度性交易成本;统筹推进“多证合一”改革,执行“三十五证合一”;简化登记环节,推进全程电子化登记,统一规范经营范围标准化表述,推行“双告知”精确化推送;持续做好简易注销登记、集群注册试点,推行住所便利化改革,试行住所负面清单制度,分行业、分业态释放住所资源,让群众少跑腿。前三季度新增市场主体24381二是强化办事制度落实。严格落实“一次性告知”、“首问责任制”、“服务承诺制”等服务制度,开辟“绿色通道”、“红色通道”,深化预约服务、延时服务、靠前服务、重点企业跟踪服务等方式,服务重点企业594户,助推重点项目快速落地。三是规范办理流程及时限。健全和完善行政审批和服务事项标准化,梳理形成规范统一的办事指南,完善细化审批服务事项裁量标准。61起,我市药品零售企业经营许可现场勘察权限由药械化妆品股调整为各市场监督管理所。619起,窗口整体搬迁至新行政服务中心,以此为契机进一步优化审批流程,除个别复杂事项外,审批环节控制在受理、审查和决定三个环节内;进一步压缩办事时限,除特殊情况外均实现当场办结。四是改善服务方式。推行“志愿服务制”,在窗口设立志愿服务岗,为群众提供各项免费服务。与建行、工行签订“工商注册登记业务”协议,依托银行营业网点作为工商注册登记服务柜台的延伸,为市场主体提供从登记咨询、初审到开立结算账户的“一站式”优质服务,实现与银行的资源共享、系统对接、优势互补。五是支持企业融资。搭建银企交流平台,支持企业依法以股权出质、动产抵押、商标权质押等形式获得贷款,今年来办理股权出质登记8件、动产抵押登记23件,助企融资5.89亿元。 

      2.提升消费维权水平。一是制定《投诉举报处置工作规范》。细化职责分工、工作流程、工作要求实行办件通报制度,对投诉举报件的办理进度进行完整跟踪,提升案件办结成功率和调解满意率,前三季度受理各类消费者咨询、投诉、举报12466件。二是开展“3·15、“12331现场宣传活动。“3·15当天现场受理投诉63件、举报8件、咨询283人次,分发宣传资料700余张,《石狮日报》专版介绍我局消费维权工作12331当天现场受理消费者咨询26人次、投诉举报5件,分发宣传手册及礼品200多份。三是约谈移动、联通、电信三大运营商,面对面沟通交流投诉举报件对接人员问题,促进此类投诉举报件有效办理。 

      3.加大宣教力度。落实“七五”普法,以《宪法修正案》为契机,突出宣传宪法。一是创新互动方式。通过走进学校课堂、企业约谈、开展培训、道德讲堂等方式开展宣传,提高公众参与度。发放《致全体学生家长关于食品药品安全的一封信》65000余份,6万余名家长通过我局微信公众号参与食药安全知识答题。二是创新参与形式。开展食品安全“你点我检”、“百姓用药 你选我检”,廉政监督员、“两代表一委员”参与活动全过程监督,有效提高公众满意度;带领25名学生“探访”食品企业工厂,走进生产、经营一线。推动食安委成员单位加强宣传,将宣传触角延伸至镇、村;持续开展各镇(街道)食品、药品安全满意度测评,并列入年度绩效考评项目;邀请424人次人大代表一同开展食品安全检查,增进社会各界对我局监管工作的理解和支持。三是创新宣传载体。结合“315消费者权益保护日、“426国际知识产权日、“520世界计量日、“525全国护肤日及食品安全宣传周、安全用药月、安全生产月、质量月等特殊节点,联合职能部门举办大型主题普法宣传活动7场,受理咨询1000余人次,分发宣传资料2000余份、宣传纪念品200余份。开立“石狮市市场监督管理局”微信公众号,在《石狮日报》开辟“普法宣传惠民生 市场监管促发展”法制宣传专栏,打造普法宣传阵地,今年来在各类媒体刊发宣传报道670多篇选取并深入剖析十个代表当前消费市场主要违法行为的案件,以专版形式在《石狮日报》整版刊发 

      (二)以社会热点难点为抓手,提升监管效能 

      1.强化食品安全监管。目前,我市共有各类持证食品生产经营单位1119111193家,其中食品生产加工企业91家、食品加工小作坊810家、流通环节食品经营户6096家、餐饮服务单位4996家。一是创新监管执法方式。推行智慧监管模式,完成石狮市食品药品安全网格化监管信息中心建设,监管网格覆盖全市9个镇(街道),实现市场监管信息化系统的集成化管理,录入有效信息8274条、督促整改信息358条。在全市开展小餐饮登记工作,石狮高新技术产业开发区试点小餐饮备案创新农村集体聚餐监管方式,鼓励和引导条件成熟的外烩服务单位通过整改提升办理食品经营许可,目前已办理65家;在祥芝镇湖西村探索创新农村家宴中心试点建设,泉州食药局对该项工作给予充分肯定。推动食品生产加工小作坊规范取证,目前已有10家取证。二是注重协调保障充分发挥食安办协调作用,部署各类食品安全专项整治及监督抽检任务,召开市食安委2018年第一次全体成员暨创建食品安全社会共治示范县工作会议,进一步完善部门齐抓共管机制。三是紧盯重要时间节点。春节期间开展食品专项执法检查,春季、秋季开学和中高考期间开展校园食品安全检查,“安全生产月”期间开展“一周一重点”农贸市场食品安全集中整治,端午、中秋开展粽子、月饼监督抽检,闽南传统民俗节日期间开展外烩食材风险监测。同时,围绕上级工作部署,开展肉制品、食用油、“五毛食品”、水产品、冷冻食品等专项整治,立案110,罚没款126.06万元;食品安全监督抽检、快检5028批次。四是严格风险管控。举办“食品安全伴我行,宝葫芦娃在行动”学校食品安全及公共卫生事件应急处置模拟演练(情景剧)活动,开展学校食品“双随机”检查,建立学校食品安全监管常态化机制。圆满完成海博会、蚶江泼水节、国际军事比赛等重大活动餐饮服务保障工作。完成食品生产经营风险等级年度认定及调整10734家。推进“一品一码”食品追溯体系建设,举办培训8场次,2000余人次参训,督促指导769家食品生产经营企业纳入食品安全追溯平台,累计上传信息684464条。约谈网络订餐平台及入网食品经营者代表,召开散装白酒经营单位负责人警示教育会,签订食品安全承诺书。督促食品生产企业开展食品生产安全风险排查,自查自改率100% 

      2.强化药械化妆品监管。一是加强不良反应监测,提前完成2018年上级下达的任务指标。采取领导带队走访调研、邀请专家专题培训、联合卫计部门全面通报等方式,有效提高监测单位工作主动性。对市医院、市妇幼保健院发放示范点补助资金,发挥示范带动作用。二是线上线下结合开展监督检查。持续开展制售假劣药品、中药材中药饮片等专项整治,加强疫苗、药品流通环节高风险药品、美容美发单位化妆品、药品安全“净网2018等专项检查,检查600余家次,立案66件,罚没款14.85万元;药品抽检80批次;涉案假药鉴定137种次,回访检查36家;GSP认证跟踪回头看16家,配合泉州市完成现场认证跟踪检查2家,责令整改18家、警告4家;“双随机一公开”检查12家。开展医疗机构药房规范化管理,重点加强药品“三度”储存管理、驻店药师“双系统”远程监控信息预警三是回收家庭过期药,确定7家信誉良好的药品经营企业作为回收试点,实行规范化管理,共回收家庭过期失效药品142盒。 

      3.强化事中事后监管 

      1)加强市场主体信用监管。一是开展2017年度年报公示。多方位加强宣传,创新开办网络视频直播年报培训课程,建立年报交流QQ群,通过网络互动交流为市场主体答疑解难;制作年报操作视频,投放朋友圈广告20万条,营造浓厚氛围。厘清年报基数,运用简易注销、依职权主动注销、吊销等方式,清理市场主体17755户。截至925,内资年报率88.52%,外资87.32%,农专90.31%,个体66.13%二是强化经营异常名录管理。严格经营异常名录列入、移出程序,实行企业移出经营异常名录行政约谈制度。充分发挥经营异常名录的震慑作用,为“省劳动模范评选”、公司上市等事项提供信用证明28份、信用评价12人。三是推进企业信用信息归集,截至925共归集涉企信息10541条。落实联合惩戒失信被执行人,协助各级法院办理股权冻结、解冻公示5件;协同推进石狮市社会信用与联合惩戒平台建设,上传数据63811条。 

      2)加强“双随机、一公开”监管。健全“双随机、一公开”监管机制,目前我局双随机执法人员库共有执法人员92名。认真执行各项抽查计划。开展2018年上半年涉企跨部门“双随机、一公开”联合抽查、市场监管总局双随机定向抽查、商场超市行业随机联查综合监管、春节及中秋国庆期间“1+X”专项督查,共抽查企业366家。 

      3)加强市场专项整治。一是部署开展扫黑除恶专项斗争工作,及时传达贯彻上级文件要求,细致摸排相关案件线索,加大扫黑除恶宣传力度,狠抓工作落实。二是结合校外培训机构、婴儿游泳服务行业清理等专项整治,加大无照经营整治力度,立案71件,罚没款17.9万元。加强与各镇(街道)、成员单位配合协作,发出抄告函13件,增强查处合力。三是加大打传规直力度。约谈辖区直销企业代表及近两年被群众投诉涉嫌从事传销活动相关企业人员,并与各直销企业代表签订《石狮市直销行业规范经营承诺书》。充分发挥打击传销工作领导小组作用,对各镇(街道)2017年度创建无传销社区工作进行考评。多渠道开展反传销宣传,设计制作反传销宣传动漫视频于电视台、局微信公众号播放;联合湖滨街道、玉湖社区、市公安局开展反传销宣传现场活动。四是加大市场规范监管力度。开展电动自行车专项治理、商标广告、网络市场及合同监管执法,配合做好市“国家三类城市语言文字工作达标评估”迎检工作,立案查处格式合同、商标侵权、广告违法及网络违法案件84件,罚没款95.71万元。严格落实意识形态工作,积极开展公益广告宣传,督促沿街商铺利用LED显示屏刊播公益宣传标语,组织电视台、石狮日报等大众媒体做好广告自查。增加人行石狮支行为整治虚假违法广告联席会议成员单位,下发《石狮市整治虚假违法广告联席会议工作制度》。规范成品油市场主体经营行为,配合第三方专业监测机构7家加油站销售的10批次成品油进行随机质量抽检。 

      4.强化特种设备安全监察。一是加强组织领导和培训指导。提请市政府召开特种设备(电梯)安全工作联席会议完善电梯质量安全监管多元共治长效机制。局领导班子定期召开会议研究特种设备安全工作形势;按月下达监察任务,定期通报任务完成情况,前三季度共下达特种设备安全监察任务247条,督促整改闭环239条,闭环率96.8%选派9名执法人员参加特种设备安全监察员取证培训,充实基层监管力量;加强日常监管业务指导,股室定期与基层所监管人员一同到现场开展检查。二是加强特种设备安全检查。排查安全隐患208条,查封各类特种设备13台,拆除非法制造的特种设备11台,立案2件,处罚没款8.48万元。先后开展重大活动(节假日)期间特种设备安全大检查4次;开展电梯安全专项整治,督促42家电梯维保单位、1864家电梯使用单位开展自查自纠13家公众场所、20家重点使用单位、10个群众投诉较多的小区、8家电梯维保单位、51台老旧电梯开展现场检查,排查隐患并督促整改;开展中央空调附属压力容器专项整治召集8家在用中央空调使用单位召开专项整治推进会,要求按照时间节点完成相关压力容器的检验和登记工作;开展印染行业特种设备专项整治,督促24家印染企业检验压力容器2326台,另有6家印染企业申请技改;以锅炉为重点开展特种设备安全隐患排查治理,检查97家,查封设备1台,现相关隐患已完成整改。三是加强部门联动。联合相关主管部门检查学校和医院等38单位使用的特种设备联合市国土局开展电梯标准化管理培训,提升住宅小区(商场)电梯安全管理水平。 

      5.强化产品质量监管。一是紧抓产品质量安全。加强质量综合监管巡查,完成35获证企业及机构巡查工作。开展服装产品质量风险监测、监督抽查;对我市14家重点工业产品获证生产企业进行产品质量安全隐患排查二是加强计量监督检查。开展元旦春节期间计量监督检查、定量包装商品计量监督抽查、验配眼镜计量器具专项监督检查,切实维护消费者合法权益。三是严格质量监督执法。107批次各级商品监督抽查不合格企业开出责令整改通知书,立案查处国家及省、市级监督抽查不合格企业25件,立案查处率100%,结案19件,罚没入库27.46万元。核查办理2018年国家电商执法中心转办77批次2017年“双十一”网络热卖消费品线索摸排抽检案件。四是开展重点民生强检计量器具免费检定,前三季度检定计量器具23755台次,完成企业条码注册25家、条码续展62家。加强农贸市场计量器具检定,共检定电子秤156台,对“鬼秤”及不合格电子秤及时进行处理。 

      (三)以质量强市为重点,强化质量品牌意识 

      1.推进品牌培育。指导优秀企业申报创立商标品牌,帮扶5家企业申报福建名牌产品,指导5件单一国家注册商标、5件马德里国际注册商标申报补助金,指导“青莲村手工面线”申报注册地理标志证明商标。依托“3·15、“4·26等活动,深入企业、村(社区)、石狮海西电商园等开展商标品牌宣传,指导提高商标品牌意识。 

      2.推进质量提升。做好政府质量工作考核有关工作,组织13家成员单位梳理汇总考核材料,落实2017年度政府质量工作考核结果整改,已有12家单位提交整改提升报告。开展“计量精准服务企业行”活动,深入中小企业调研,发放《企业计量工作调查问卷》;行政约谈2014年以来各级产品抽检不合格的66家企业,要求企业负责人签订产品质量承诺书。组织2家企业发布2017年度质量信用报告。积极走访石狮市产业联盟,将其推荐的15家企业列入福建名牌、泉州市政府质量奖、福建省政府质量奖三年滚动培育计划。 

      3.推进标准提升。今年我市共有6家企业参与8项标准制修订,其中国家标准4项、行业标准2项、地方标准2项。组织12家企业申报2018年泉州市标准化专项补助资金,帮扶1家企业申领泉州第二批标准化补助资金5万元。推荐1家企业参与制修订的1项行业标准申报2018年福建省标准贡献奖三等奖并已公示。 

      4.推进诚信体系建设。一是加强示范引领。开展“明厨亮灶”和食品生产加工小作坊示范创建,目前共创建“明厨亮灶”单位900多家。指导德辉超市开展放心肉菜示范超市创建。全市申报创建12家省级食品安全放心餐厅和2家省级食品安全放心食堂,形成一定规模的放心餐饮服务群体。二是引导诚信经营。创建振兴路“诚信经营示范街区”,与经营者签订诚信经营承诺书,开展诚信经营公约上墙;对57家经营户分行业集中统一登记造册,开发一户一码软件系统,建立信用管理档案和评比制度,设立诚信奖项,培育诚信经营典型。做好“守合同重信用”企业公示工作,推荐公示省级“守合同重信用”31家、泉州级72家、石狮级62家。加强商超及餐饮企业、贸市场、加油站诚信计量宣传,推动签订《诚信计量承诺书》。 

      (四)以学习宣贯十九大精神为契机,深化队伍建设 

      1.加强政治思想建设。进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮,全面落实意识形态责任制,开展“学习十九大,市场监管怎么干”与“实业项目落地年,党组织怎么办”大讨论活动,党组书记上“新时代、新征程、市场监管的新思维”党课,党委书记上“不忘初心、牢记使命”党课;开展公共领域宣传载体工作,制订公共领域宣传载体工作制度。与石狮市直政府综合系统党委联合举办“庆祝中国共产党成立97周年·唱响新征程”合唱比赛;局特色党建项目“争当红盾先锋,推进‘四个市场’”参加泉州市2018年机关特色党建项目评选。围绕“崇德崇法 惟民惟实 向上向善 自信自律”局训精神,开展“三八”、“五四”素质拓展、女职工健身公益班、“四点半课堂”、“悦读·悦分享”读书沙龙、志愿服务等丰富多彩的群团文化活动。 

      2.加强组织建设。严格落实党支部各项工作制度,党员领导干部深入挂钩支部指导并参与支部(党小组)组织生活。加强党建阵地建设,新改建党建室12个、党群活动中心1个,新增党建活动阵地面积1000余平方米。开展与社区党组织共建联建活动,局党委与湖滨街道玉湖社区党委共建,局党委下属10个支部与11个社区(村)支部共建,进社区开展志愿服务活动,提升与共建单位的长效服务机制。指导规范4个协会把党建工作写入章程;开展助推非公有制企业“强党建 促发展”联合行动,各支部建立党员领导干部挂钩联系非公企业制度,推选1-2家企业作为挂钩联系点,并指派1名党建指导员指导党建工作。 

      3.加强作风纪律建设。一是落实全面从严治党,建立基层党建工作任务清单和责任清单,颁发2018年党风廉政责任状及党建工作目标管理责任书开展全面从严治党主体责任检查整改情况“回头看”,根据省委、泉州市委检查组移交的“问题清单”抓好整改落实。二是常态化督查与专项督查双重推进,督查内容涵盖党建、“五大工程”、执法办案、涉案财物管理等,同时局纪委与纪检组到农贸市场开展不定期抽查,促进工作有效落实。三是加强风险防控,利用全局大会学习上级纪委监委文件精神,开展移风易俗、违反八项规定等情况自查,完善廉政谈话制度。全面查摆短板问题,各单位梳理基础、共性工作,查摆薄弱环节,并提出整改措施,局长逐个业务口开研讨会,分管局领导到挂钩所、队参会研讨,对症下药,协调解决存在问题。 

      4.加强制度建设。一是重新修订完善工作制度。编印《石狮市市场监督管理局工作规则》,其中队伍建设类23项、业务管理类15项。二是强化执法监督。修订《石狮市市场监督管理局规范行政执法行为规定》整理制作《市场监督管理机关常用涉嫌犯罪案件移送标准》、《市场监督管理机关常用强制措施种类及依据》、《市场监督管理机关常见案件经营额及违法所得计算》3份表格及1起销售标签不符合法律规定的食品案件的文书使用模板,供办案单位参考适用。强化法制教育培训,组织学习《宪法修正案》、《监察法》及新修订的法律法规,开展“法律沙龙”2期。组织执法检查2次,抽取案件卷宗40份,逐件实名点评。三是强化两法衔接。设立石狮市人民检察院派驻市市场监督管理局检察官工作室,针对是否涉刑案件邀请公安机关、检察院提前介入,防范以罚代刑的执法风险今年来,与检察院、公安机关研究讨论案件6件;移送公安机关涉嫌犯罪案件2件;收到《检察意见书》6件;收到公安机关移送行政处罚案件1件;申请强制执行10件,执行标的55.2万元。四是强化涉案财物管理。明确涉案财物管理工作重点,加强检查通报,先后组织4次涉案财物销毁。 

      二、第四季度工作计划 

      1.提高站位。一是认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,结合监管部门职责,贯彻“以人民为中心”的根本立场,从公众视野关注的热点着手,特别是食品药品安全、特种设备安全、产品质量等涉及我局监管职责的民生领域安全,加强监管执法,进一步推动工作落实。二是学习理解李克强总理“9.11到总局考察座谈会时的讲话精神,进一步创新监管执法方式,激发市场活力。试点个体工商户全程智能化登记,深化名称登记便利化改革,压缩企业开办时间,提升营商环境。严格规范经营异常名录管理,持续推进“双随机、一公开”,积极探索跨部门联合抽查。 

      2冲刺百日。按照市委、市政府全市部分重点项目建设进展情况专题工作会部署,结合我局实际情况,以绩效作为工作指标,各领域的监管作为重点项目。一是抓绩效,对照年初工作安排及绩效考评指标,在梳理总结前三季度工作基础上,主动沟通,加强协调,针对薄弱环节做好补缺补漏,确保完成全年目标任务。二是抓监管,做到四个“认真对待”,认真对待每一次的巡查、每一件投诉举报件的处理,每一次的专项行动、每一个案件的办理,提升监管效率和质量。 

      3.补齐短板。一是补思想短板。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,落实全面从严治党,深化党风廉政建设责任制,提升思想素质。举办“开启新征程,建功新时代”演讲比赛、《三十讲》观后感交流会。二是补业务短板。找准工作过程中的薄弱环节和症结所在,加强培训教育,开展现场实操培训和法律沙龙活动,提高工作效率。三是补作风短板。进一步强化责任担当,培养为民情怀,摒弃不思进取、安于现状的惯性思维,创新工作手段和工作机制。 

        

      石狮市市场监督管理局 

      2018年10月15 

        

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