各司法所，各股（室、局），法律援助中心、公证处：

2017年，市司法局充分发挥职能作用，工作成效显著，为全市经济社会发展作出了积极贡献。现将《石狮市2017年司法行政工作总结及2018年工作要点》予以印发，请结合工作实际，总结经验，积极贯彻落实。

石狮市司法局

2018年3月14日

石狮市2017年司法行政工作总结及2018年工作要点

2017年，市司法局按照市委、市政府和上级司法行政部门的工作部署，深入贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，以打造人民满意司法行政机关为目标，坚持“强基础、促规范、补短板、重党建”的工作主线，牢固树立“四个意识”，坚持“走在前列”的定位，认真履行人民调解、法治宣传、法律服务、社区矫正、法律援助等工作职责，服务我市“创新转型，实业强市”。

一、2017年工作情况

（一）法治宣传教育成效显著。一是认真制定年度工作计划。紧紧围绕泉州市司法局和市委市政府年度工作重点，结合我市司法行政工作实际，制定了年度普法依法治理工作要点，对所有成员单位进行了任务分解。同时，积极争取市委效能办的支持，把普法依法治理工作纳入年度绩效考评，共考评45个单位，有力地促使了法治宣传教育工作落到实处。至此，我市普法工作纳入文明城市创建、年度绩效考评及综治考评三大测评体系。二是加大重点普法对象工作力度。“七五”普法规划中明确提出了领导干部和青少年学生作为两类重点普法对象，年初，我们为全市处级领导每人和各成员单位配置了一套学法教材，为全市80余所中小学配发了《青少年学生“七五”普法教材》；每季度市委中心组理论中至少安排一次法制讲座，邀请中央或省市级专业老师进行授课。如，开展国家安全法、国防交通法专题讲座。2017年8月，开展《法治日报》乡村普法行活动，邀请中央政法委机关报《法治日报》驻福建记者站林元辉主任在我市9个镇（街道）巡回举办法治讲座。三是重视“谁执法谁普法”工作机制的落实。把“谁执法谁普法”写入“七五”普法规划，要求各成员单位按照工作职责做好专业法的普及和宣传工作，使行政许可法、环境保护法、劳动合同法、计划生育法、交通法等专业法律法规有人宣传、有单位抓宣传。四是继续抓好法治文化阵地建设。积极配合市交建局推进我市法治文化公园建设。2017年3月宝盖司法所在全镇学校开展“春蕾普法”活动，向辖区内所有幼儿园及小学征集优秀的普法绘画作品，将获奖作品印制在镇政府门前的法治长廊上展出，活动期间“魅力宝盖”微信公众号获得了近78万的总访问量，取得良好的宣传效果。7月，市依法治市办、市司法局联合在湖滨街道仙迹社区智趣尖端教育培训中心设立我市首个普法驿站，将法治宣传触角延伸到青少年行为养成教育。同时，联合凤里司法所、教育局、电力公司等单位在宽仁小学建设“法律进校园”宣传长廊，10月份举办电力法治文化长廊揭幕仪式暨法治文艺汇报表演活动，进一步打造青少年普法宣传品牌。五是开展形式多样的法治宣传活动。为更好服务我市“创新转型·实业强市”战略目标，将法治宣传与法律服务有机结合。1月，市依法治市办、市双拥办联合开展“法律进军营”活动，为驻石部队官兵发放法律服务联系卡，并现场进行法律宣传活动；7月，市依法治市办、市司法局联合开展“庆七一，迎十九大”法律进企业系列活动，到神华福能发电有限公司、灵秀工业园区、宝盖科技园区开展送法活动。12月4日，在泰禾广场举办主题为“学习贯彻党的十九大 维护宪法权威 打造平安石狮”的第四个“12.4”国家宪法日宣传活动。各镇街道、司法所也纷纷开展一系列丰富多彩的法治宣传活动，为我市营造了良好的法治氛围。市依法治市办根据社会热点及法治宣传重点，编印了《婚姻法》、《儿童权益保护法》、《国家安全法》、《民间借贷》、《网购旅游产品陷阱知多少》、《微商传销“画皮”如何剥掉？》等专题宣传资料20000份，分发到各镇（街道）、村（社区）。

（二）人民调解工作日趋完善。积极推进行业性、专业性人民调解组织建设工作。2017年底指导成立了石狮市宝盖镇杆头片区小区物业纠纷人民调解委员会，在业务上抓质量、抓规范，推进物业人民调委会各项工作步入轨道，积极发挥人民调解在预防、化解物业管理纠纷中的作用，切实维护业主和物业服务企业的合法权益，保障人民群众安居乐业。9月份，进一步推进行业性、专业性人民调解组织建设，指导成立石狮纺织服装产业联盟商务纠纷人民调解委员会，聘请17名企业家担任人民调解员，参与行业性矛盾纠纷案件的调处，为依法高效化解涉纺织服装矛盾纠纷打造了新平台。扎实开展春节及“两会”期间矛盾纠纷大排查大调处专项活动和“防风险保稳定，护航金砖会晤，喜迎党的十九大”人民调解专项活动，成立矛盾纠纷专项排查活动工作小组，提升化解矛盾纠纷的质量与效果。2017年全市共排查矛盾纠纷2324起，调处2324起，成功2114起；其中人民调解组织调处655起，调解成功649起，成功率达99.1%，较好发挥了人民调解在维护社会安定稳定的“第一道防线”作用，将绝大多数纠纷化解在基层，为我市经济社会发展保驾护航。

（三）特殊人群管控扎实有效。以开展“安全稳定年”活动为契机，进一步完善制度、明确责任、落实措施、强化保障，持续推进社区矫正工作，不断提升工作规范化、法治化、社会化水平。一是开展“大排查、大走访”督导工作。贯彻落实《泉州市社区矫正安置帮教安保维稳工作具体实施方案》，深入开展大排查、大走访专项活动，做到全面摸排、不留死角，登记造册、专人专管，风险定级、分类管理，精准帮扶、严格监管，加强特殊重点人员安全隐患防控。二是落实“五项清单”。以全程留痕为原则，建立责任清单、问题清单、销号清单、请示清单和追责清单，确保事事有清单、件件有落实。三是落实“双列管、两头包”工作。在会同公安派出所对全市刑释解教人员进行排查走访摸清底数的情况下，对人户分离的刑释解教人员会同其现住地的公安机关采取“双列管、两头包”的办法落实安置帮教措施。四是加强电子手腕定位监管工作。2017年5月份开始落实重点人员电子手腕佩戴使用，各司法所按《泉州市社区服刑人员电子腕带定位监管暂行规定（试行）》要求，对重点人员及请假外出人员进行电子手腕进行定位监管，增强信息监管的有效性和可靠性，筑牢安全防线。五是开展“入矫第一课”活动。创新教育矫正方式方法，通过政府购买服务与泉州市爱恩心理咨询服务有限公司签订“入矫第一课”服务合同，将“入矫第一课”列为常态工作，全年开展“入矫第一课”活动三期，收到良好的教育矫正效果。截至2017年底，全市累计接收社区服刑人员1913名，累计解除社区服刑人员1647名，现在册社区服刑人员266名，其中缓刑239名，假释14名，暂予监外执行13名，重新违法犯罪率低于1%。

（四）法律服务工作提质增效。一抓法律服务行业规范化管理。结合法律服务行业“双随机”抽查工作，深入辖区律师事务所和基层法律服务所开展年度考评工作，严格把好法律服务机构和队伍年度考核初检和初审关；协助市律协审核申办实习律师相关材料，组织实习律师参加全省申请律师执业人员培训班，把好法律服务队伍“入门关”。二抓队伍诚信、思想政治、职业道德和执业纪律教育。进一步加强律师事务所诚信建设，组织全市律师事务所积极申报2015－2016年度泉州市律师事务所诚信等级评定，健全律师诚信档案和诚信信息披露制度。持续推进律师行业党建“两个覆盖”工作，加强律师队伍思想政治、职业道德、执业纪律教育，通过组织学习黑龙江森耀律师事务所违法违规执业反面教材，要求各律师事务所自查自纠，举一反三，防微杜渐。三是引导律师参与服务社会和谐稳定。建立备用政府法律顾问律师库，推进政府法律顾问工作；建立信访事项、涉法涉诉信访律师团参与接访制度、《律师参与化解和代理涉法涉诉

信访案件工作的操作规程（试行）》，推进涉法涉诉信访工作法治化；建立村（社区）法律顾问定期服务机制，指导完善工作日志记载及立档工作，健全年度考评制度，进一步规范村（居）法律顾问服务行为，提高基层法律服务质量；建立律师进驻市公共法律服务中心大厅值班制度，推动法律服务惠及于民。四是深化公证便民服务。深入开展公证服务“放管服”改革，依托泉州市公证信息服务平台和“泉州公证”微信公众号，建构网上预约办证平台及网上咨询平台，创新服务方式，亮化服务内容，加强公证宣传，大力开展便民服务。积极拓展知识产权领域的公证业务，为创新启动和品牌发展战略服务，树立公证新形象。2017年，市公证处办结各类公证5048件，其中国内公证2750件，涉外公证1093件，涉港澳台公证1205件，收取公证服务费125.77万元。

（五）公共法律服务体系不断完善。今年来，我局以整合提升法律援助、法律咨询服务为重点，进一步完善公共法律服务体系建设：一是建立律师进驻市公共法律服务中心大厅值班制度，以律师事务所、基层法律服务所为单位，每天安排一名值班律师到市公共法律服务大厅轮值，提供声讯和现场法律咨询解答；二是法律援助中心临街受理窗口与公共法律服务大厅合署办公，实现咨询服务、受理审查、审批指派一站式服务，并借助“泉州法律援助”微官网，全面推进“互联网+法律援助”工作，做到“随时随地”受理法律援助申请，解答法律咨询；三是升级改造“12348”法律服务热线平台，增加固定律师座席等，建设话务管理系统，配齐2名专职热线工作人员，提升法律咨询服务的质量和效率，打造我市法律服务“百事通”，方便群众以不同方式、各种渠道，线上线下都能享受公共法律服务资源。2017年，市法律援助中心共受理法律援助案件285件，其中刑事案件147件，民事案件138件，为277名受援人挽回经济损失533.9万元，有效维护弱势群体合法权益。

（六）队伍履职能力进一步提升。梳理印发党风廉政建设“两个责任”清单，局党组积极履行党风廉政建设主体责任，带头做党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，带头自觉遵守党章党规党纪，落实“一岗双责”。以提升队伍素质与执法公信力为目标，开展司法所岗位大练兵，扎实推进“两学一做”学习教育常态化，贯彻落实“三会一课”制度，组织开展廉政专题民主生活会，以党小组为活动载体开展专题讨论，进一步增强了党员干部队伍的廉政勤政意识。同时，以迎接市委第二巡察组巡察为契机，进一步加大队伍作风建设和反腐倡廉工作力度，重点解决办事拖拉、效率不高问题。进一步促进公正执法和文明执法，使队伍形象建设得到加强，思想和工作作风建设初见成效，为推进我市司法行政工作提供队伍保障。

二、2018年工作要点

2018年，市司法局将全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对政法工作的重要指示精神，按照各级党委政府及上级司法行政机关的部署要求，结合本市工作实际，以落实司法行政改革任务为主线，以推进公共法律服务体系建设为总抓手，重点抓好以下各项工作。

（一）推进公共法律服务体系建设。

1.加快完善公共法律服务平台建设。把公共法律服务体系建设作为司法行政工作的重点任务，继续加大建设力度。按照线上线下并行、实体虚拟同步、前台后台联动的建设思路，加强公共法律服务平台建设。特别要针对当前我市各镇（街道）公共法律服务站、村（社区）法律服务室建设标准不一，规范化水平不高的实际情况加快公共法律服务实体平台建设进度，确保年底进一步提升市公共法律服务大厅建设标准，实现各镇（街道）工作站、村（社区）联系点全覆盖。坚持以“互联网+”为引领，主动对接省上“12348福建法网”建设要求，对我市公共法律服务微信公众号进行改版整合，6月底前完成“12348法网”移动客户端、“掌上12348”微信公众号建设任务。

2.优化提升法律服务水平。充分发挥律师、公证等法律服务专业优势，围绕市委、市政府重要战略决策及重点工程项目建设，服务改革发展。发展壮大各类法律服务市场主体的同时，加强监督指导，努力满足经济发展对法律服务提出的新要求，主动开展专项法律服务活动。继续积极发挥律师顾问团作用，引导律师主动为我市经济活动提供优质高效的法律服务，提高经济发展质量和效率；推动党政机关普遍建立法律顾问制度，为党委政府决策和依法行政提供有力法律支撑。严格贯彻落实司法部“五不准”通知要求，进一步提升公证服务质量，强化公证社会效益，积极拓展新型业务

3.推动法律援助惠民利民。扩大法律援助事项范围，完善便民服务措施，进一步降槛扩面，努力做到“应援必援、应援优援”。着力加强服务标准、质量监控、考核评价等“三个体系”建设，推进法律援助标准化建设。在2017年完成“12348”法律服务热线平台升级建设的基础上，进一步优化提升“互联网+”法律援助，切实打通法律咨询和申请援助“最后一公里”。加强与公安机关、法院沟通，持续加强与公检法工作衔接，继续推进法律援助值班律师工作。进一步调整提高法律援助办案补贴标准，提高法律援助经费保障水平。

（二）深入开展法治宣传和法治石狮建设

1.严格落实普法责任制。在落实“谁执法谁普法”普法责任制上发挥带头作用，紧密结合司法行政工作职责，把普法融入司法行政各项业务中。继续健全工作机制、完善工作措施，推动以市两办名义印发“谁执法谁普法”责任制实施意见及考核标准。召开全市国家机关落实“谁执法谁普法”普法责任制工作会议，举办市直机关“谁执法谁普法”责任制培训班，推动系统内普法与社会普法相结合，实现在执法中普法、在法律服务中普法、在依法治理中普法，厚植全民守法的法治土壤。

2.普法依法治理目标精准化。2018年是“七五”普法中期督导年，要围绕“全国七五普法中期先进城市”工作目标，坚持以需求定主题、以问题为导向、以创新求效用，全力推动普法依法治理各项工作任务落实。大力普及以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系和以党章为核心的党内法规体系，推动全社会形成尊崇宪法、全民守法的浓厚氛围。各司法所要积极发挥地域特色，结合工作实际，创新开展法制宣传工作，如永宁所结合旅游活动，开展旅游法律宣传；宝盖所探索建立图文直播系统等，推动法制宣传新模式。

3.普法依法治理任务项目化。突出“关键少数”，加强国家工作人员和领导干部法治思维和运用法治方式能力培养，推动国家工作人员和领导干部带头尊法学法守法用法。积极与市委组织部沟通协调，建议将法治培训列入我市2018年干部培训总体规划。聚焦“关键群体”，联合是教育局开展青少年普法宣传，持续深化“法律进校园”、“以案释法”、“新媒体法雨行动”和“百千万计划”， 开展媒体公益普法和法治公益广告征集活动，扩大提升普法工作的影响力和感染力。同时，进一步打造法治文化建设品牌，配合市交建局推进我市法治文化公园重点项目建设，积极争创泉州市最美法治文化阵地。

4.普法依法治理考核体系化。要坚持将《福建省法治宣传教育条例》与我市“七五”普法规划实施相结合，健全完善相关配套制度，推动《条例》规定落地生根，推动构建党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的“大普法”工作格局。参照全省、泉州市“七五”普法中期督导考核标准，提前做好迎检准备工作。积极协调相关部门，进一步提升法治宣传教育在绩效考核、文明城市创建、综治考评中的分值比重，切实增强全民普法工作力度。

（三）加强特殊人群管理

1.规范执行模式。充分发挥刑罚执行、监督管理和教育帮扶功能作用，推动社区矫正工作社会化、法治化、智能化、专业化发展。按照省厅和市局部署要求，对我市社区矫正中心进行二次改造，完善市社区矫正指挥中心建设，推进标准化建设。

2.提高监管效能。推广应用人脸识别监管模式和电子手环定位相互衔接的监管模式，以技防手段助推社区矫正监管模式智能化发展。探索在蚶江司法所试点设立检察院驻所执法检查监督室。

3.做实教育帮扶。要充分运用远程视频教育系统、建立集中教育师资库、矫正手机APP等办法，认真组织实施社区服刑人员出矫、思想教育和心理矫治以及社区服务工作，进一步提高教育矫正质量。建立安置帮扶基地，做好社会适应性帮扶。在完善社区矫正志愿者、心理咨询师队伍建设的同时，在蚶江试点开展律师参与社区矫正对象帮扶教育工作，在宝盖所试点依托手机APP补齐特殊人群走访短板，依托红塔湾司法公益环保基地，带动矫正对象参与公益环保活动，打造司法公益环保基地品牌。

（四）积极预防和化解矛盾纠纷

1.拓展人民调解工作领域。继续推动物业、旅游等纠纷易发多发领域发展行业性人民调解组织，积极推进在未成立人民调解组织的部门设立行业性专业性人民调解组织，鼓励依托行业协会、商会等社会团体和其他组织设立行业性专业性人民调解组织。加快指导企业与企业家协会所属的行业协会设立调委会，会同工商联指导各地商会设立调委会，力争实现“尽建则建”。扎实开展人民调解专项行动，矛盾纠纷排查率达95%以上，调处成功率达98%以上，切实防止发生民转刑、群众性械斗、群体性上访等事件。

2.优化人民调解工作队伍。开展人民调解员金牌带星牌活动，完善人民调解员梯队建设。持续推进人民调解员等级评定工作，将等级评定与评先评优、个案补贴相挂钩，提高人民调解员职业认同感和工作积极性。大力推进社会影响力好、群众认可度高的星级调解员和调解工作室建设，年内争取再建1-2个个人调解工作室和1个行业性调委会。

3.创新人民调解工作方式。认真贯彻落实《福建省多元化解纠纷条例》，继续深入推进多元化纠纷解决机制。探索将市级行业性专业性调委会与调解中心有机整合，推动市级人民调解中心与乡镇（街道）维稳调处中心有效衔接。继续做好人民调解案例库报送工作，探索通过石狮电视台，加大人民调解宣传力度，通过典型案例的示范引导，提高人民调解工作知晓率。

（五）推进司法行政改革纵深发展

1.深化律师制度改革。根据上级部署，落实律师专业调解试点工作，积极引导律师参与矛盾纠纷多元化解，鼓励具备条件的律师事务所设立调解工作室，组成调解团队，可以将接受当事人申请调解作为一项律师业务开展，同时可以承接人民法院、行政机关移送的调解案件。

2.深化公证改革。充分利用信息化手段，开启线上线下办证新模式。

3.深化法律援助制度改革。全面开展法律援助值班律师工作，完善值班律师提供的法律帮助和辩护律师工作衔接机制，充分发挥法律援助值班律师在以审判为中心的刑事诉讼制度改革和认罪认罚从宽制度改革试点中的职能作用。

（六）坚定不移打造过硬司法行政队伍

1.坚持以党的政治建设为统领。要始终把讲政治放在首位，把政治建设贯穿到党建和队伍建设全过程，持续深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及对政法工作重要指示精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。要加强党性锻炼，严格遵守政治纪律，不断提高政治觉悟和政治能力，强化政治担当，对党绝对忠诚，全力为党分忧、为党尽职、为民造福，永葆共产党人的政治本色。要不断深化社会主义法治理念教育，引导广大司法行政干部和法律工作者坚定社会主义法治信仰，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

2.加强专业队伍建设。坚持党管干部原则，认真落实好干部标准，充分发挥党组领导和把关作用，突出政治标准，树立正确选人用人导向。完善干部提名推荐、考察评价和交流机制，依法依规推进干部能上能下、能进能出。要突出领导班子这个“关键少数”，切实履行干部协管职责，加大协管干部力度。

3.持之以恒正风肃纪。严格落实管党治党责任，制定党建责任清单，推动形成书记抓、班子抓，一层抓一级、层层抓落实的良好工作氛围。要认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，着力增强党内政治生活的原则性、战斗性，推动管党治党不断走向严紧硬。深入推进作风建设，深入贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》精神，坚持以上率下，紧盯老问题、关注新动向，继续整治“四风”问题，坚持不懈改作风转作风。

4.夯实基层基础。深入开展司法所岗位大练兵活动，推动岗位大练兵活动落到实处、见到实效，提升全市司法所整体效能和服务水平。要巩固提升司法所建设发展水平，组织开展回头看，推动整改部分司法所存在的办公设备老化、司法所标牌标识悬挂不规范、建设标准较低等问题。继续抓好基层公用经费保障标准制定工作，进一步持续提升基层经费保障水平。