索 引 号: QZ00237-0800-2018-00016 文 号:狮行政管〔2018〕22号
发布机构:中心管委会 发文日期:2018-09-12
信息类别:行政许可 公开方式:主动公开
内容概述:石狮市工程建设项目并联审批实施方案(试行)
石狮市行政服务中心管理委员会关于印发石狮市工程建设项目并联审批实施方案(试行)的通知
日期:2018-09-14 字号: 阅读人次:1

石狮市行政服务中心管理委员会

关于印发石狮市工程建设项目并联审批

实施方案(试行)的通知

 

市行政服务中心管委会各股室、下属单位,进驻中心相关窗口:

    《石狮市工程建设项目并联审批实施方案(试行)》经中心管委会研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                          石狮市行政服务中心管理委员会

                                   2018912

石狮市工程建设项目并联审批实施方案

(试行)

 

根据泉州市行政服务中心管理委员会关于印发《关于改革泉州市工程建设项目阶段式并联的实施意见(试行)的通知》(泉行政管〔201834)及福建省住建厅《关于征求推进工程建设项目审批制度改革若干意见的通知》精神,结合我市的实际特制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。据《石狮市进一步推进“多规合一”建设项目审批流程改革的实施意见》(狮行政管〔201621号)精神,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革,努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系。

(二)改革内容。除重大、复杂工程建设项目外,对工程建设项目审批从立项到竣工验收审批全过程涉及行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型服务事项,进行分阶段流程优化整合和标准化改革。对审批条件和申请材料等要素进行梳理、简化,除法律、法规规定的材料外,其他材料一律予以删除;对各部门反复提供的申报材料整合成一套申请材料和一张申请表格,对外公布,并按此受理。

(三)工作目标。2018年底,建成工程建设项目审批制度框架和管理系统,实行“一口受理、并联审批、限时办结、信息共享”机制,全流程审批时间压减一半以上,事项审批时限压缩至法定时限的35%以内,涉及的论证、评审等环节累计时限原则上压缩到30个工作日以内。探索推行区域评估,优化简化具体评估内容,试点实施部分项目取消社会稳定风险评估。2019年,总结试行经验,全面推广工程建设项目审批制度改革做法。

二、工作模式

工程建设项目阶段式并联审批采取“一号、一表、一窗、一网”的审批新模式。

“一号”:指所有工程建设项目在报批前,均需通过全省网上办事大厅获取全国统一赋码,凭“一号”办理全部审批事项,将工程建设项目的全生命周期纳入监察。

“一表”:指涉及并联审批的各部门、各个阶段的审批事项综合成一套申请材料和一张申请表格。

“一窗”:指所有工程建设项目报批直接到并联审批专窗“一口受理”,不再由各部门窗口分散收件,变“外循环”为“内循环”,消除项目业主在各部门间的来回奔波现象。

“一网”:指项目审批由专窗收件后,通过内网并联审批系统发送到各部门进行运作和流转,通过信息互通共享,实现各部门间的协同协作。

三、工作职责

(一)明确各阶段牵头部门第一责任人职责

工程建设项目阶段式并联审批采用“1+N”会商会审方式,从项目立项至竣工验收整合为“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”等四个阶段,各个审批阶段设置一个业务牵头部门,其中“立项用地规划许可”阶段由市经济局牵头,“工程建设许可”阶段由市国土规划和房产管理局牵头,“施工许可”和“竣工验收”阶段由市交通和城市建设局牵头,如属水利类项目,则“施工许可”和“竣工验收”这两个阶段由市水务局牵头。阶段内涉及其他的审批部门为协办部门。各阶段牵头部门为该阶段第一责任人,履行以下职责:

1.对于业主申办本阶段审批事项,牵头部门要根据项目情况,牵头协办部门咨询会商,解释指导本阶段审批政策,提供本阶段申报材料范本样式,指导业主备好申报材料。

2.牵头组织对业主申报材料进行会审,协调各协办部门在规定时间内作出审批决定,对本阶段内需要补件或组织专家论证的,由牵头部门协调组织认证、统一出具意见回复业主。

3.建立牵头阶段项目台账。牵头部门不仅要建立本部门的项目台账,还要负责牵头建立本阶段项目台账,对阶段内出现的补件、部门政策协调不一致的“堵点”要记入项目台账、跟踪协调,提醒督促无理由拖延事项,至少每月一次分析本阶段审批服务的“堵点”、“痛点”,提出整改提升措施。

(二)明确协办部门职责

各阶段涉及审批部门除牵头部门外均为协办部门,应履行如下职责:

1.配合服从牵头部门协调指挥,主动参与本阶段项目咨询会商、审批会审、补件、专家论证等环节。

2.配合牵头部门提供详尽审批政策情况,服从牵头部门统一调度,办理本部门审批事项,出具审批意见文书。

3.负责本部门项目台账,定期分析本部门补件、退件频率高、时间长等“堵点”、“痛点”,提出整改提升意见。

四、工作流程

对市经济局、生态与环境保护局、国土规划和房产管理局、交通和城市建设局、城市管理局、农办(林业处)、水务局、海洋与渔业局、文体旅游广电新闻出版局、市消防支队,市气象局等 11个部门涉及工程建设项目的审批事项予以归口管理,审批流程进行再造,进一步简化程序、减少环节、压缩时限、提高效率,实行阶段式会商会审并联审批模式。

除了上述 11 个部门外,对需要参加工程建设项目并联审批工作的其他部门,由各阶段牵头部门负责通知,并适用本意见的规定。各阶段的办理流程如下:

(一)立项用地规划许可阶段

本阶段由市经济局牵头国规、海洋、农办等部门,包括项目立项(或备案)、选址意见书核发、建设项目用地预审、可行性研究报告审批(或项目核准)、用地规划许可等事项,涉及复杂项目的依法征求水务、交建等相关部门的审查意见。

列入国家、省、市相关规划、市本级政府投资年度计划或经市政府研究同意建设的项目,视同已批复项目建议书;其余情况需同步办理项目建议书审批(或项目备案)。其中,项目申请人可根据确定项目落地的会议纪要等材料与市国土规划和房产管理局对接,直接提出规划选址申请。

(二)工程建设许可阶段

1.本阶段由市国土规划和房产管理局牵头经济、交建(含人防)、环保、城管、消防等部门,包括修建性详细规划、设计方案(含总平面图)审查、认可;出具《规划设计方案认可意见》、建设工程规划许可证审批、初步设计方案及概算审批。

2. 推行中介报告同步编制。为压缩各种中介报告分别编制的时间,建设单位委托有资质单位同步编制水土保持报告、环评报告、防洪评价报告等。

3.探索推行多评合一。除环境影响评价文件评审外,对投资项目涉及的地质灾害危险性评估、水土保持方案、航道通航条件影响评价、气候可行性论证、节能评估报告等各类评审事项,进一步优化办理流程,探索实行统一受理、同步评审、统一反馈,缩短投资项目评审周期。探索推行由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、防洪评价等事项实行区域评估。

(三)施工许可阶段

1.本阶段由市交通和城市建设局牵头消防、财政等部门,同步办理人防工程设计审核、建设工程消防设计审核、市本级投资项目预算审批、房屋建筑和市政工程招标文件备案(工程施工、监理)、招标投标情况书面报告备案、建筑工程施工许可核准。

2.申请人编制施工图。项目申请人可以依法委托有资质的单位编制施工图(初步设计+工程量清单及预算),并报有资质的图审机构审核。送审前,申请人可根据需求,向人防等部门申请施工图预审和指导。

3. 探索实行多审合一。探索推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。将消防设计审核、经规划审定的设计方案落实情况、人防设计审查、防雷装置设计审查、通信设施设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查,加快投资项目设计审查与施工许可。

(四)竣工验收阶段

本阶段由交通和城市建设局牵头,包括国土、规划、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。

交建局窗口会同国规局、消防大队等部门对工程验收涉及的建设工程规划条件核实、人防设施验收、消防设施验收、建设工程验收备案等进行联合竣工验收。建设工程涉及地震、防雷、国家安全等特殊事项的,相关部门一并参与验收。

五、运作机制

(一)前期咨询会商

对于工程建设项目的申报件,由“一口受理”专窗进行收件。对项目业主提出的咨询要求,由牵头部门召集协办部门集中指导,对项目业主提交的申报材料,如项目比较简单且材料比较齐全,无须召开会商会议的,由专窗人员直接进行收件;对申报材料不齐全的,由牵头部门协调相关部门进行现场业务指导,并联审批窗口当场打印《并联审批窗口一次性告知单》;如项目比较复杂或经询问业主需召开会商会议的,当场打印《会商会议通知单(含服务指南)》,由牵头部门召集各相关部门和项目业主单位在 3 个工作日内会商,并抄报中心管委会参加,共同对业主单位提供前期咨询指导服务。

(二)收件

对并联审批事项分阶段“一口受理”,由市行政服务中心专窗人员统一收件。在并联审批阶段,专窗收件人员按照工程建设项目并联审批规定的办事指南和表单对申请材料的形式要件进行初步审核,即:审核材料是否齐全、是否符合法定形式,现场打印《并联审批窗口收件通知单》并对此负责。收取材料后在 1 个小时内将材料分发至各相关部门,同时推送网上联办信息。

(三)受理

各部门受理人员在收到纸质材料后 2 个工作日内对材料进行要式审查。不符合条件的要将补齐补正信息推送到牵头部门,由牵头部门把关后汇总到专窗,再由专窗人员对业主进行一次性补齐补正通知;符合条件的在“投资项目并联审批系统”上点击“受理”后,审批开始计时并在规定的时限内办结。

(四)审核、现场踏勘

相关部门应在规定的时限内对申请材料进行审核,或组织相关人员进行实地踏勘(或组织联合踏勘),形成审核或现场踏勘意见统一反馈给牵头部门,存在分歧或异议的,报送市行政服务中心管委会协调;无法协调形成一致意见的,由市行政服务中心管委会报市政府研究决定。

对于涉及跨层级审批的事项,由相关职能部门负责沟通协调,各职能部门要将跨层级有关部门审批信息及时报送市行政服务中心管委会备案。

(五)专家评审和公示

对需要进行专家评审、并联审查的事项,可采取同步编制中介报告、同步评审的办法处理。由涉及部门分别召集相关专家开展同步评审,评审会由各相关部门主持。专家评审完成后,各部门应依法将评审结果同步进行公示,并预留听证时间。法律法规明确要求现场公示的由相关部门同步进行现场公示,有必要的可增加申述期,需多次公示或无需公示的视具体情况另外执行。专家评审和公示时间不计入审批时限。公示完成后,各部门应在各自专家技术审查规定的时间内将评审意见汇总报送牵头部门。

(六)汇总出件

各阶段审批后将审批证照统一汇集到中心发件窗口,申请人收到办结通知的短信后, 凭《并联审批窗口收件通知单》到发件窗口领取相关审批证照。

(七)审批监督

在并联审批各个阶段,实行“超时默认”和“缺席默认”制,即申请人提交的申请材料符合法定条件的(不以备齐所有材料为必要条件),超过承诺时限未报告审查意见(含现场踏勘意见),或审查意见不明确的,或不会签意见的,或缺席联合踏勘、并联审查会议的,均视为默认同意。变更已提出的意见或再提出不同意见而无充分理由的,视为默认原有意见或无意见。若涉及到一些较复杂事项的,部门代表无法当场对审批事项做出决定的,应及时向部门领导请示,并尽快将研究决定上报牵头部门窗口汇总。因“超时默认”“缺席默认”引发法律责任的,依法追究对应超时、缺席的人员和部门的责任。

对于工程建设项目事项,各部门应在市行政服务中心统一办理、网上办理。各单位窗口仍保留过渡,主要承接本单位未纳入并联审批的事项及相关咨询服务。

“建设项目环境影响评价审批、项目占用或征用林地审核、建设项目用海预审、国有土地使用权划拨或出让审核、不动产登记”因可在施工前办结或时限较长单列审批。

六、保障机制

(一)加强组织领导

推进工程建设项目阶段式并联审批是贯彻国家、省、市各级政府打造一流营商环境的重要举措,各部门要切实加强领导,做到一把手总负责、总协调,指定分管审批工作领导具体抓,并指定窗口专人负责;建立定期通报、工作例会、监督考核等机制,协调推进工程建设项目阶段式并联审批改革工作,统筹组织实施。

(二)强化部门协作

并联审批各阶段牵头部门要负起第一责任人职责,主动牵头本阶段相关协办部门开展会商会审,牵头本阶段台账登记管理工作,各部门要紧密协作、加强沟通,对工程建设项目阶段式并联审批推进中存在的“堵点”、“痛点”问题要担负职责,提出整改提升意见,做到问题“零存量”、审批“快速办”。

(三)强化纪律保障

要强化工程建设项目阶段式并联审批的纪律保障,将各部门窗口执行并联审批情况纳入年度部门绩效考评,对推诿扯皮、工作落实不到位,导致工程建设项目优化审批流程、提速改革工作进度受影响的人和事,要视情节轻重报送市效能办及有关部门处理。

七、其他

(一)本意见所称工程建设项目是指项目立项(或备案)、可研(或核准)权限属于石狮市的鼓励类、允许类投资项目。项目类型主要指房屋建筑和城市基础设施等工程。

(二)本意见由市行政服务中心管委会负责解释。

(三)本意见自公布之日起施行,以前规定与本实施意见不一致的,以本文为准。