索 引 号: QZ05901-3000-2018-00019 文 号:狮凤工委〔2018〕7号
发布机构:凤里街道办事处 发文日期:2018-01-19
信息类别:应主动公开的其他信息 公开方式:主动公开
凤里街道党工委 凤里街道办事处关于转发《石狮市关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的通知
日期:2018-02-08 字号:

各社区党支部(党委)、居委会,街道各办(中心):

    现将《石狮市关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(狮委〔2017〕112号)转发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

                石狮市凤里街道党工委    石狮市凤里街道办事处

2018126 

 

 

 

中共石狮市委  石狮市人民政府

关于印发《石狮市关于推进安全生产领域

改革发展的实施意见》的通知

狮委〔2017〕112号

 

各镇(街道)党委(党工委)、人民政府(办事处),石狮高新技术产业开发区党工委、管委会,市直及上级驻石有关单位

    《石狮市关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

 

 

  

             中共石狮市委        石狮市人民政府

            2017年12月30日

 

 

 

 

 

石狮市关于推进安全生产领域

改革发展的实施意见

 

安全生产(含职业健康,以下统称安全生产)是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会协调健康发展的标志,是党和政府对人民利益高度负责的要求。为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、《中共福建省委 福建省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(闽委发〔2017〕18号)和《中共泉州市委 泉州市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(泉委发〔2017〕24号)等文件精神,进一步加强安全生产工作,提升安全生产整体水平,结合我市实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实上级党委、政府的决策部署,牢固树立安全发展理念,以严防较大事故、坚决遏制重特大事故为重点,坚持改革创新、依法监管、源头防范、系统治理,突出强化企业主体责任落实,着力完善安全生产监管体制,健全安全生产支撑体系,构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,夯实基层基础工作,提升全安全生产整体水平,保障社会稳定和人民群众生活幸福。

目标任务

2020年底,全市安全生产监管体制机制基本健全,生产安全事故总量明显减少,职业病危害防治取得积极进展,安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应;与2015年底相比,亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降19%、营运车辆万车死亡率下降6%。至2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强,为我市建设更具发展质量、更富创新活力的宜居宜业滨海城市奠定稳固可靠的安全生产基础。

二、强化安全生产责任体系

明确党委政府领导责任党委、政府要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,综合运用督查考核、激励奖惩等措施,促进安全生产责任落实。党政主要负责人是本辖区安全生产第一责任人,负全面领导责任;分管安全生产工作的领导负综合监管领导责任;班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。市、镇(街道)两级安全生产委员会主任由同级政府主要负责人担任,副主任由同级党委有关领导和政府副职领导共同担任,成员由同级党委、政府及相关部门负责人组成。

落实党委安全生产领导责任。市委每年至少组织召开3次常委会议,各镇(街道)党委(党工委)和市直部门党组织每季度至少组织召开1次会议,听取安全生产工作汇报并研究解决安全生产重大问题;市委主要负责人每年至少开展1次、其他领导每半年至少开展1次,各镇(街道)党委(党工委)和市直部门党组织主要负责人每季度至少开展1次、其他领导每个月至少开展1次,调研指导或现场检查安全生产工作。加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设和机构建设。推动纪检、组织、宣传、政法、机构编制、精神文明、综治等单位支持保障安全生产工作。严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。市委组织部将履行安全生产工作职责情况纳入领导干部考察内容,对表现出色、贡献突出的干部,要重视培养、及时选拔重用,形成良好的用人导向;要指导和支持安全监管部门建立完善干部培养、选拔、交流、奖惩机制,选派优秀年轻的安全监管干部到基层和企业挂(任)职锻炼,选调综合素质高、业务精通的企业干部到安全监管部门挂职学习;研究出台稳定安全生产监管监察队伍政策措施。强化安全生产宣传教育和舆论引导,将安全生产宣传纳入公益性、社会化宣传范畴。

履行政府安全生产监管责任。市、镇(街道)两级政府在本级党委(党工委)的领导下全面负责本辖区安全生产工作,市级安全生产工作由市政府常务副职领导分管。将安全生产工作纳入经济社会发展总体规划和政府工作报告内容,制定实施安全生产专项规划,健全安全投入保障制度。市政府每年至少召开3次常务会议研究部署安全生产工作。市政府主要领导每半年至少1次、其他副职领导每季度至少1次,各镇人民政府(街道办事处)主要领导每季度至少1次、其他副职领导每个月至少1次,带队开展调研指导或现场检查安全生产工作。制定政府领导干部年度安全生产重点工作责任清单,并纳入年度考核述职内容。按照分级负责、属地监管的原则,制定本行政区域内安全生产分级分类监管办法。建立完善安全生产常态化督查制度,督促各镇人民政府(街道办事处)、各部门履职尽责。

(四)厘清部门安全监管责任。“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则以及上级部署要求,全覆盖建立市政府相关部门安全生产权利和责任清单,征求安全生产委员会办公室意见并经市审改办审核。厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,及时调整修订各相关部“三定方案”,按照“管安全生产必须管职业健康”的原则,将安全生产和职业健康工作职责落实到政府工作部门职责中。

明确部门安全生产监管职责分工。安全生产监督管理负责综合性安全生产规章制度的制定修订、执法监督、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等工作,受政府授权委托依法牵头开展有关事故调查处理,承担职责范围内安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康有关监管职责,受政府授权委托依法牵头开展有关事故调查处理。其他行业领域主管部门负有安全生产和职业健康有关管理责任,要将安全生产和职业健康工作作为行业领域管理的重要内容,指导督促企事业单位加强安全生产和职业健康有关工作。党委政府其他有关部门在职责范围内为安全生产工作提供支持保障,共同推进安全发展。对新业态生产经营活动,法律法规尚未明确监管部门各镇(街道)应及时纳入监管范围,消除安全生产隐患。

(五)明确各类功能区监管责任。完善各类开发区、工业园区、物流园区、风景区、港区等功能区的安全生产监管体制,明确负责安全生产监管机构,配备专门工作人员。明确港区安全生产地方监管和部门监管责任,消除监管盲区。各类功能区监管机构要切实承担起安全管理职责,督促企业建立健全安全管理机构,配备专职人员,保障经费和装备,确保安全责任落实。项目建设单位对建设项目安全生产和职业健康负总责,要依法履行工程基本建设程序,落实安全生产和职业健康“三同时”(生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全和职业卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,下同)制度,加强建设项目安全管理。

(六)落实企事业单位主体责任。企事业单位要对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,严格履行安全生产和职业健康法定责任,其法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,强化部门安全生产职责,落实一岗双责。高危行业及职工人数在100人以上的企业要设立安全生产管理机构,配备专职安全管理人员,设立安全总监并行使企业副职职权。

(七)严格安全生产责任追究。建立完善党政领导干部任期安全生产责任制和安全生产履职档案市、镇(街道)两级政府及各部门主要领导依照清单内容述职报告,日常工作依责尽职、发生事故依责追究;依法依规制定各有关部门安全生产权利和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。对辖区内存在重大隐患不及时处理或群众举报、上级交办、日常检查发现的非法违法生产企业未采取有效措施的,根据情节轻重,对相关镇(街道)党委(党工委)、人民政府(街道办事处)和市直有关部门主要负责人以及相关责任人依法依规给予组织处理或行政处分。镇(街道)党委(党工委)、人民政府(街道办事处)和市直有关部门未依照有关规定履行职责,导致发生重特大生产安全事故的,对政府主要领导、直接领导和相关责任人,根据情节轻重,给予警告、记过、记大过、降级直至撤职的行政处分,对党委主要负责人和相关责任人,依照党纪党规追究责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。进一步完善安全生产责任追究机制,综合运用好督查督办、通报批评、警示约谈、组织处理、纪律处分、刑事追究等追责问责手段,严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度,对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入;对事故发生负有责任的社会服务机构和人员实行责任倒查,负有重大责任的依法实施相应的行业禁入。对发生较大以上生产安全责任事故的单位涉及资质管理的,坚决暂扣或提请吊销资质;对屡次发生死亡事故的企业,坚决依法依规按上限予以处罚。严格事故直报制度,实行生产安全事故瞒报行为由属地政府为主核查认定制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。

三、强化安全生产基层基础

(八)完善安全生产监管机制。充分发挥各级安全生产委员会统筹协调作用,切实解决突出矛盾和问题。安全生产监督管理局(加挂安全生产委员会办公室)承担级安全生产委员会日常工作,负责指导协调、监督检查、组织考核政府有关部门和各镇人民政府(街道办事处)、石狮高新技术产业开发区管委会安全生产工作,履行综合监管职责。负有安全生产监督管理职责的部门相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制,形成齐抓共管格局。监管任务重的部门要明确机构和人员承担安全生产监管工作,严格落实监管职责。进一步健全完善落实安全生产监管监察岗位津贴制度

(九)完善安全监管执法体制。加强安全生产执法队伍建设,强化行政执法职能。到2018年,市安全生产监督管理局人员编制数不低于全省平均水平,重点充实市、镇(街道)安全生产监管执法人员。强化镇(街道)安全生产监管力量建设,各镇(街道)要明确承担安全生产监督管理工作的机构和专门人员。完善村(社区)安全生产网格化管理制度,村(社区)要做好日常检查监督和联络、举报、报告、宣传等工作,对发现的重大安全隐患、非法生产经营建设行为,及时向镇(街道)或有关部门报告,并配合开展后续工作。

(十)健全完善应急救援管理。按照政事分开原则,强化安全生产应急救援中心行政管理职能,配齐配强应急管理人员。建立市安全生产应急救援联络会商工作制度,并与省、泉州市应急救援机制对接,完善部门之间、政企之间、区域之间的应急协调联动机制。

加强安全生产应急救援基础能力建设。进一步规范政府部门企业应急预案的编制、评审、备案实施等工作,加强政企间预案衔接。把公安消防队伍作为应急救援骨干力量,依托公安消防大队、大型企业、工业园区等应急救援力量,对现有救援队伍进行整合,加强政府领导下的应急联动机制建设。积极推动企业、社会化专兼职应急救援队伍和专业志愿者队伍的发展,形成结构合理、互为补充的安全生产应急救援队伍体系。做好应急物资储备,建立以应急物资储备库和社会资源为支撑、企业储备为补充的应急装备物资储备体系。

加强生产安全事故现场处置能力建设。充分发挥专业部门和专业救援队伍的技术优势,探索建立较大以上事故应急救援现场由政府统一领导、专业部门主导技术方案、专业队伍救援、专业人员参与指挥制度。健全应急救援专家库,落实应急现场监测、专家咨询与应急处置评估工作,规范事故现场救援管理程序。加强对重点区域、重点行业、重点企业应急演练的协调指导,开展以现场处置方案为主的经常性应急演练。企事业单位要强化应急管理,开展经常性的应急演练和人员避险自救培训,提升现场应急处置能力。

(十一)改革安全监管监察体制。按照“三个必须”原则和“放管服”改革要求,全面推行安全生产清单管理制度,严格落实综合监管、专业监管和行业管理部门的安全生产监管责任在行业规划、资源配置、许可审批、产业政策、标准规范以及投资项目核准、备案、审核转报和行业准入条件审核转报等方面,全面加强安全生产监督管理,明确市场主体行为边界,简化行政审批程序,切实加强事中事后监管,真正做到审批更简、监管更强、服务更优。加强危险化学品安全监管体制改革,明确和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工、竣工验收及生产、储存、使用、销售、运输、寄递、废弃处置等环节的法定安全监管责任,建立协调联动机制,消除监管空白。

四、强化安全生产依法治理

(十二)健全落实安全生产规章制度和标准体系。加强安全生产监督管理法制建设,实施安全生产法律顾问制度,加强安全生产规范性文件的合法性和一致性审查行业主管部门积极推动完善、严格落实高危行业领域安全规程。落实安全生产和职业健康一体化监管执法制度。严格执行以强制性国家和行业标准为主体、地方标准为补充的安全生产标准体系,统筹推进安全生产标准化建设工作。鼓励依法成立的社会团体和企业制定、推行更加严格规范的安全生产标准,借鉴实施国际先进标准。

(十三)严格安全生产准入制度。严格高危行业领域安全准入条件,高危项目的审批、核准、备案要严格按照产业结构调整指导目录执行,凡列入限制类、淘汰禁止类目录的一律不予办理审批手续,在项目审批中严格要求项目业主在项目开工前做好项目安全生产相关审批手续。危险化学品建设项目审批要严格按照《福建省人民政府办公厅关于印发福建省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(闽政办〔2017〕21号)执行。按照强化监管与便民服务相结合的原则,优化工作流程,简化办事环节,尽可能实现“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。实施网上公开办理,接受社会监督。

(十四)建立安全生产负面清单。将法律、法规、规章禁止或限制的安全生产行为梳理成负面清单,按照上级部署要求,构建危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产、特种设备等重点行业领域安全生产负面清单体系,并向社会公布,加强事中事后监管引导市场主体遵守安全红线

(十五)规范安全监管执法行为。明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体,制定实施分级分类监管执法计划和现场执法检查方案,完善执法程序规定。建立行政执法和刑事司法衔接制度,负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安机关、检察院、法院协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制;对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行。完善司法机关参与事故调查机制,严肃查处违法犯罪行为。

(十六)健全安全监管执法保障。按照国家标准落实安全生产监管部门执法装备及现场执法、应急救援用车,落实安全生产执法统一标志标识和制式服装,加强监管执法技术支撑体系建设。建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制,将监管执法经费纳入市财政全额保障范围。建立市政府相关部门安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度,对安全生产监管人员依法履职内容、责任边界、失职认定作出明确规定。优化安全生产监管队伍结构,严格监管执法人员资格管理和录用标准,优先选调化工、职业健康、法律、安全工程等专业人才。建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度,对在岗人员原则上每3年轮训一次。鼓励执法人员参加安全生产相关专业在职学历教育和注册安全工程师专业资格考试。定期开展安全监管监察执法效果评估,提升安全生产监管监察水平。

(十七)完善事故调查处理机制。完善生产安全事故调查组组长负责制,建立健全事故调查工作规定,明确事故调查组组长对事故调查工作负总责。建立事故调查分析技术支撑体系,所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,详细分析原因并全文发布,做好解读,回应公众关切。对事故调查发现有漏洞、缺陷的有关规章制度,及时启动制定修订工作。建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内,负责事故调查的有关部门要组织开展评估,及时向社会公开,对履职不力、整改措施不落实的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

五、强化安全生产预防控制

(十八)切实加强安全风险管控。将加强安全生产重大风险管控作为遏制较大以上生产安全事故的着力点建立完善安全风险评估与论证机制,优化产业布局,科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作中必须以安全为前提,实行重大安全风险一票否决。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧密结合供给侧结构性改革,大力发展安全保障性较高的产业,推动危险化学品建材等产业转型升级。推动重大危险源安全风险管理体制改革,健全完善重大危险源安全风险管理体制。

健全完善安全风险分级管控机制。全面推进加强重大风险管控遏制重大以上生产安全事故整体方案,负有安全生产监督管理职责的部门要根据上级安全风险辨识标准规范、分级管控制度,分行业分领域分专业研究制定、完善安全风险分级管控实施细则和预防机制,对安全风险进行评估分类、分级管控。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制。至2018年底,道路交通、危险化学品等高危行业领域安全风险分级管控实施细则、预防机制基本完善;2020年底,重点行业领域安全风险分级管控实施细则、预防机制健全。

(十九)严格落实企业预防措施。企业要建立安全生产风险分级分类管控制度,将安全生产风险确定红、橙、黄、蓝4个等级并登记建档,实行分级、分层、分类、分专业管理,明确各级各类人员风险管控岗位责任。建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。事故隐患排查治理情况应如实记录、建档,有条件的企业要将隐患排查、整改过程录入“智慧安监”信息监管平台,实行自查自改自报闭环管理。

(二十)健全完善事故隐患治理。加快推进全市隐患排查治理体系建设,扩大纳入“智慧安监”信息管理平台的企业范围、数量。至2019年底,全市所有企事业单位(个体工商户除外)全部纳入“智慧安监”信息管理平台监管负有安全生产监督管理职责的部门要结合本行业(领域)实际,完善本行业(领域)企业隐患自查指引导则和部门监督检查指引导则。加强信息化建设,统一信息数据标准,实现智慧安监信息管理平台与省级信息系统对接联网。规范监管部门非现场监管程序,重点监管未按时上报、到期未整改隐患的企业。严格重大隐患挂牌督办制度,明确督促落实整改的责任单位,整改完成后应经有关部门审查同意方可恢复生产经营和使用;对重大隐患整改和督办不力的纳入政府核查问责范围,实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的依法依规追究相关人员责任。落实事故隐患举报奖励制度,奖励经费列入市、镇(街道)两级政府财政预算。

(二十一)强化城市公共安全保障。各镇(街道)、各部门要切实加强城市运行安全风险管控,定期排查区域内安全风险点、危险源,落实管控措施。持续深入推进安全发展示范城市建设,开展城市安全风险综合评估,建立城市安全风险地图。根据不同区域安全生产风险等级,加快开展公共安全视频监控点布点规划建设。提高基础设施安全配置标准,科学设置安全防护和应急避险救援设施,重点加强对城市高层建筑、大型综合体、管线管廊、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护。完善大型群众性活动安全管理制度,做好重大活动安全风险评估和管控工作,加强人员密集场所安全监管。加强公安市委社会工作部(民政局)国土规划和房产管理局、城市管理局、交通和城市建设局、生态环境保护局农办、安监、气象、地震等相关部门的协调联动,严防自然灾害引发安全生产事故。

(二十二)加强重点领域工程治理。严格执行新建扩建危险化学品建设项目进入化工集中区,在危险化学品生产企业推行应急救援“一图一卡一册”(危险化学品应急处置图、应急处置卡、应急处置手册)工作。深化油气输送、码头接卸等领域安全整治。实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡安全生命防护工程建设。加强跨海大桥、港口等防灾监测、安全检测及防护系统建设。长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆和船舶强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备,已运行的要加快安全技术装备改造升级。

(二十三)建立完善职业病防治体系。健全职业健康监管责任体系,将职业病防治纳入市、镇(街道)两级政府民生工程及安全生产工作考核体系,制定职业病防治中长期规划,实施职业健康促进计划。强化职业健康基础建设,扩大职业病患者救治范围,将职业病失能人员纳入社会保障范围,对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施。健全职业健康监管支撑保障体系,培育和加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设,鼓励发展民营职业健康体检机构,提升监管执法技术支撑能力。加强职业健康监管执法,督促企业落实职业病危害告知、项目申报、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施,落实职业病防治主体责任。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出,加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。

六、强化安全生产保障体系

(二十四)完善安全投入长效机制。健全完善安全生产和职业健康经费投入保障制度,设立安全生产专项资金,用于事故及风险防控、隐患治理、应急管理、职业病防治、科技创新、宣教培训等,强化审计监督和绩效评价,规范专项资金使用。健全投融资服务体系,鼓励金融机构对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。。落实企业安全生产费用提取管理使用制度,建立企业增加安全投入的激励约束机制。

(二十五)建立安全科技支撑体系。支持高等院校、科研院所开展危化、交通等高危行业的核心关键共性技术攻关和应用示范,以及职业病防治技术研究。引导各类安全生产技术创新机构、市场化研发机构和社会组织有序发展。支持安全技术装备企业享受研发费用加计扣除、技术转让税收减免和企业研发经费投入分段补助等财税优惠政策,激励企业加大创新投入。结合实施智能制造,综合运用财税、产业和金融等政策,推进高危行业领“机械化换人、自动化减人”,提升安全生产技术保障能力。

强化安全生产科技应用。实施“互联网+安全生产”工程,充分运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析,加强安全生产理论研究和防控事故对策研判,提高安全生产工作的前瞻性、针对性。对接省安全生产信息数据平台、泉州市“智慧安监”信息平台,推进安全生产与职业健康信息化,推动安全生产数据的互联互通、信息共享。

(二十六)加强人才队伍建设。探索建立政府引导、企业投入、院校支撑的三方合作机制,培养安全生产监管执法、管理和科研队伍。鼓励校企合作,院校根据需求设立以安全生产技术和安全管理为特色的专业培养专业人才。进一步建立安全生产专家队伍,提高对安全生产的智力支持。

(二十七)健全社会化服务体系。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,适合采用市场化方式提供的安全生产专项服务逐步交由安全生产社会服务第三方专业机构承担。建立政府购买安全生产服务制度,明确购买社会化服务项目,探索建立政府引导安全生产社会化服务投入机制。支持发展安全生产专业化行业组织,强化自治自律。支持建立注册安全工程师事务所,鼓励生产经营单位向注册安全工程师事务所购买技术服务或开展安全生产委托管理。建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度、退出制度和由第三方实施的信用评定制度,严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。

(二十八)发挥市场机制推动作用。建立健全并严格落实安全生产责任保险制度,在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产等高危行业领域强制实施。将安全生产责任保险推进落实情况纳入对企业安全生产工作考核内容。切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能,研究制定并落实保险机构参与安全生产责任险投保企业风险管控和隐患排查等事故预防预控的实施办法。保险公司按照安全生产责任保险费收入的一定比例依法提取生产安全事故预防费,专项用于保险机构参与事故预防预控。落实上级关于工伤预防费使用和管理具体实施办法,用于开展工伤预防工作。积极推进安全生产诚信体系建设,建立安全生产失信惩戒机制,对失信企业实行联合惩戒;建立安全生产守信激励机制,充分运用多种激励措施,鼓励企业诚实守信。

(二十九)健全安全宣传教育培训。加强安全生产宣传教育培训工作,建立完善安全生产宣传教育联席会议制度。将安全生产和职业健康监督管理纳入市、镇(街道)两级政府党政领导干部培训内容,纳入党校和在职人员非学历继续教育的必训内容。把安全知识普及纳入国民教育,普及中小学安全基础知识、应急防范等安全知识教育和全民安全生产基本常识,建立完善高危行业职业安全教育体系。把安全生产和职业健康纳入农民工技能培训内容,切实做到先培训、后上岗;特种作业人员一律经严格培训考核合格后持证上岗。推进安全文化建设,鼓励有条件的镇(街道)设立安全生产体验馆,加强警示教育,强化全民安全意识和法治意识。市委宣传部、镇(街道)和主流新闻媒体将安全生产纳入年度工作计划,强化公益宣传。鼓励开展安全生产志愿服务和慈善事业。加强安全生产市际交流合作,学习借鉴安全生产与职业健康监督管理先进经验。

七、强化安全生产监督考核

(三十)健全完善民主监督机制。实行党政领导干部任期安全生产责任制,并纳入经济责任审查内容。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。建立安全生产举报投诉机制健全新闻媒体和社会公众广泛参与的安全生产监督机制,加大公开曝光安全问题隐患和典型事故案例力度。

(三十一)健全完善执法监督机制。发挥人大对安全生产工作的监督促进作用,人大常委会要依法组织安全生产法律法规实施情况的执法检查,并对落实情况做好跟踪检查工作;发挥政协对安全生产工作的民主监督作用,市政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研;发挥法院、检察院的法律监督作用建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,评估执法效果,防止滥用职权。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度,加强社会监督和舆论监督,保证执法严明、有错必纠。

(三十二)健全完善奖惩考核机制。统筹整合、科学设定安全生产考核指标,加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设、绩效管理等考核中的权重实行过程考核与结果考核相结合,将考核结果与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩,对安全生产工作成绩突出的干部优先提拔使用,参照省、泉州市做法制定安全生产绩效奖励办法,对年度评为优秀、良好单位的工作人员实施奖励;对考核不合格的单位取消本年度各类评先评优资格,其主要负责人及分管负责人下一年度内不得晋级、提拔。安全生产委员会每年组织对安全生产委员会有关成员单位和各镇人民政府(街道办事处)实施严格的安全生产工作责任考核。制定出台并落实安全生产一票否决实施细则,对年度内发生较大以上事故负有责任、谎报或隐瞒不报生产安全事故,且造成恶劣影响的,对相关责任单位在评选集体荣誉相关责任人在履职评定、职务晋升、评优评先、培养选调等方面实行一票否决

各镇(街道)、各部门要加强组织领导,严格实行领导干部安全生产工作责任制,根据本实施方案提出的任务和要求,结合实际认真研究制定实施办法,抓紧出台推进安全生产领域改革发展的具体政策措施,明确责任分工和时间进度要求,确保各项改革举措和工作要求落实到位。贯彻落实情况要及时向市委、市政府报告,同时抄送安全生产委员会办公室。市政府将适时牵头组织开展专项监督检查。