现将《鸿山镇开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　石狮市鸿山镇人民政府 

　　                                     2019年4月26日   

　　（此件主动公开）

　　石狮市鸿山镇人民政府开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查实施方案 

　　为深刻吸取近期重特大事故教训，切实加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，根据《福建省人民政府安委会办公室  福建省应急管理厅关于开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查实施方案的通知》（闽安委办〔2019〕18号）、《泉州市安委会办公室  泉州市应急管理局关于开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查实施方案的通知》（泉安办〔2019〕17号）、《石狮市安全生产委员会办公室  石狮市应急管理局关于石狮市开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查实施方案的通知》（狮安办〔2019〕20号）要求，自即日起在全镇开展为期1个月的危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查，制定如下实施方案。 

　　一、总体要求 

　　认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理等中央领导同志批示要求，省委常委会会议、省政府常务会议精神以及于伟国书记、唐登杰省长等省领导批示要求，深刻吸取近期重特大事故教训，举一反三，亡羊补牢，严格落实安全生产责任制，以危险化学品、消防等行业领域为重点，集中开展专项执法检查，深入排查并消除安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故，确保人民群众生命和财产安全。要通过专项执法检查，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大安全隐患，关闭取缔一批违法违规和不具备安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。要严字当头，敢于动真碰硬，严抓严管，该停的停，该关的关，该问责的问责，真正让安全执法长出“钢牙利齿”，以最坚决的态度、最严格的要求、最严厉的举措、最严肃的问责抓好安全生产工作。 

　　二、执法检查重点内容 

　　（一）危险化学品。按照《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，对所有涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源的危险化学品生产企业，以及构成重大危险源的带储存经营企业（以下简称“两重点一重大”企业）进行全覆盖专项执法检查，执法检查务必按照《危险化学品安全生产专项执法检查重点内容及要求》（附件1）执行。 

　　（二）消防。以劳动密集型企业、娱乐场所、商住楼以及群租房、高层住宅等火灾高风险场所和电动自行车、电气火灾治理等关键环节，采取行业督查、网络排查、单位自查、专业抽查等方式，集中开展专项整治。一查单位消防安全管理主体责任落实以及自查自改情况；二查违规采用易燃可燃材料装修、违规设置库房、电动车违规停放充电、生产经营场所违规住人问题；三查锁闭占用疏散楼梯、疏散通道堆放可燃杂物问题；四查防火分隔不到位、电缆竖井管道防火封堵不到位问题；五查消防设施损坏停用、消防给水系统关闭问题；六查违规敷设电气线路、违规电气焊作业问题；七查违规搭建易燃可燃彩钢板房问题；八查单位未依法强化灭火应急救援队伍和消防应急装备建设问题；九查未根据本单位实际制定灭火和应急疏散预案、未定期开展应急演练问题；十查易燃易爆危险化学品企业未按要求建立企业专职消防队和工艺处置队、未配备防护和救助装备、未常备企业总平面图和数字化控制系统流程图等应急处置所需资料问题。 

　　危险化学品专项执法检查和消防安全专项整治重点内容及要求（详见附件）。 

　　三、组织实施方式 

　　（一）督促企业自查。各村要及时将本通知要求传达到辖区内相关企业和相关单位，要求相关企业对照重点检查内容开展针对性自查，全面梳理企业的每个部位、每个环节、每个岗位存在的安全风险和隐患，建立问题清单和整改计划，明确整改责任、措施、资金、时限、预案。 

　　（二）专项执法检查。镇安办在企业自查的基础上，组织相关工作人员深入企业开展执法检查。发现企业存在违法行为的，要下达执法文书，并督促企业立即整改，落实防范措施，坚决防止因隐患整改不到位酿成事故，影响周边企业单位安全。 

　　（三）重点执法检查。省、泉州市将分类组织专家指导工作组，对地方执法检查工作进行指导服务。同时，将采取“四不两直”的方式，对重点地区工作进展情况开展专项执法检查，对重点企业进行突击检查、暗访检查和随机抽查，推动执法检查各项工作落到实处。 

　　四、工作要求 

　　（一）提高政治站位，着力防范化解重大风险。各村、镇直有关单位、各相关企业要坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要指示精神，认真贯彻落实李克强总理批示要求，按照上级的决策部署，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民的生命财产安全摆在最重要的位置，牢固树立安全发展理念，坚持安全生产一刻也不能放松。要充分认识到当前危险化学品、消防等重点行业领域安全形势的复杂性、严峻性，充分认识到当前企业安全生产主体责任落实依然任重道远，进一步增强安全生产责任感、紧迫感。要认真吸取事故教训，坚持问题导向，组织对本辖区、本行业领域重大安全风险进行系统排查和研判，抓住核心关键要素化解风险，狠抓各项安全防范责任措施落实，坚决打好重大安全风险攻坚战，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保全镇安全生产形势持续稳定，全力保障人民生命财产安全，以实实在在的行动落实“四个意识”“两个维护”，体现对党忠诚、对人民负责。 

　　（二）加强组织领导，迅速开展专项执法检查。各村、各有关单位，各相关企业要立即行动、精心组织、周密部署，抓紧制定具体实施方案，明确主要任务、重点内容和工作要求，确保检查工作有序推进。要进一步转变工作作风，坚决破除形式主义、官僚主义，以最坚决的态度、最严格的要求、最严厉的手段、最有效的措施、最严明的纪律和最严肃的问责，铁腕整治企业安全隐患和非法违法行为，倒逼企业落实安全生产主体责任。要把隐患当作事故来对待，严格安全隐患整改标准，对发现的违法违规问题要一盯到底，列出清单、建立台账、对账销号，实行闭环管理。凡是发现企业存在重大安全隐患和非法违法行为的，一律依法责令停产整顿；凡是经停产整顿到期仍达不到要求的，一律关闭取缔；对存在重大安全风险、不具备安全生产条件，一律尽快关闭，依法吊销企业相关证照，并向社会公告；对专项执法检查自查自改走过场、安全隐患整治不落实的企业，一律按规定上限予以处罚；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严厉追究法律责任；对存在安全生产领域失信行为的有关单位和人员，一律纳入联合惩戒对象。同时，要坚持分类监管，防止执法过程中出现简单化、“一刀切”。 

　　（三）严格跟踪管控，强化历年遗留事故隐患的整改落实。各村、有关单位要全面梳理、认真汇总历年来各级各部门安全生产考核、巡查、督查督导在本辖区、本行业领域发现的安全隐患及整改情况，分级分类列出清单，建立台账，实行闭环管理。对已整改的安全隐患，要做到检查、整改、验收闭环管理；对尚未完成整改的安全隐患，要逐项列出清单，进一步明确整改要求，督促落实整改措施、责任、资金、时限和预案，尽快整改到位。对逾期不整改、不符合安全生产条件的生产经营单位，要依法强化追责、问责；对不能保证安全的，要采取果断措施，该停产整顿的立即停产整顿，该关闭的立即予以关闭。对停产整顿、关闭取缔企业，要加强跟踪复查，强化现场管控，严防明停暗开、假停假改，坚决防范整改不彻底导致事故发生。 

　　（四）强化专家指导服务，动员社会各方力量参与监督。镇安办集中监管部门、服务机构、大型企业等方面专家力量，根据专项执法检查内容，分门别类成立专家指导服务团，共同参与专项执法检查，增强安全生产监管执法的技术支撑。发挥本辖区、本行业领域安全生产专家库作用，建立专家服务企业常态化机制，解决企业自查中遇到的技术问题，切实提高企业自查的成效。各村、各相关单位、各相关企业要加强事故警示教育活动，通过集中组织观看警示教育片、播放警示公益广告、举办专题讲座以案说法等方式，剖析典型事故案例，强化警示教育效果，不断提高社会公众、从业人员的安全意识。各村要健全完善举报奖励渠道，加强举报人员信息保密，激励动员广大企业从业人员和家属举报安全风险隐患，及时帮助监管部门发现企业内部的安全隐患问题。 

　　（五）强化监督考核问责，确保专项执法检查取得实效。各村对检查中发现的一些苗头性、倾向性问题、涉及有关主管部门负责监管的问题，要及时向有镇安办汇报，镇安办督促认真进行整改。对执法检查发现的普遍性问题，要坚持问题导向，认真研究、深入分析深层次原因，采取有针对性的专项治理等对策措施，推动解决同行业、同类型企业存在的普遍性问题。镇安办加强监督考核，严格落实安全生产警示通报和约谈、事故隐患挂牌督办制度。对因安全隐患整治不彻底、执法查处不严格而导致发生事故的，要坚决倒查责任，依法依纪严肃追究有关责任人的责任。对因企业主体责任不履行，自查自改走过场、隐患整治不落实的企业主要负责人，要坚决纳入集中教育对象，通过举办专题培训班，推动提高他们的安全法治、依法履职意识。国务院安委会即将开展的省级人民政府安全生产和消防工作考核巡查工作，将对开展专项执法检查情况进行检查。省、市安委会将把开展专项执法检查情况作为一项重要内容，纳入安全生产和消防工作的考核巡查。 

　　请各村、各相关企业于5月1日前将专项执法检查开展情况、报表（附件3-9）报送镇安办。

　　附件：1.危险化学品安全生产专项执法检查重点内容及要求 

　　      2.消防安全专项整治重点内容及要求 

　　      3.专项执法检查情况统计表 

　　      4.排查治理重大隐患情况表 

　　      5.关闭取缔单位情况表 

　　      6.停产整顿单位情况表 

　　     7.联合惩戒失信单位（个人）情况表 

　　     8.问责曝光工作不力单位（个人）情况表 

　　     9.集中教育工作情况表

　　附件1 

　　危险化学品安全生产专项执法检查重点内容及要求 

　　一、重点内容 

　　（一）按照《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，对所有涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源的危险化学品生产企业，以及构成重大危险源的带储存经营企业（以下简称“两重点一重大”企业）进行全覆盖专项执法检查，全面排查危险化学品“两重点一重大”企业存在的安全隐患。重点检查： 

　　1.自动化控制设施改造使用情况； 

　　2.安全仪表系统配备使用情况； 

　　3.工艺反应系统和储存设施泄爆和紧急排放系统设置使用情况； 

　　4.涉危工艺操作人员专业、学历等情况； 

　　5.涉危工艺反应产品（含中间产品）储存安全管理情况； 

　　6.易燃易爆废弃危险化学品储存情况，特别是涉危工艺如硝化、氧化等反应的危险废物储存及监管责任落实情况。 

　　具体按照《危险化学品安全生产专项执法检查表》进行对表检查。 

　　（二）对全镇化工园区（化工集中区）区域安全风险评估与整改情况进行检查，重点排查园区内外安全距离、重大危险源、自动控制系统和防火隔爆、应急处置设施等，特别是园区内企业对周边单位的安全影响情况，及时消除重大隐患，严防风险外溢。 

　　二、组织实施方式 

　　（一）督促企业自查。各村及时督促辖区内相关企业和单位，严格对照重点检查内容开展全面自查自改，全面梳理企业的每个部位、每个环节、每个岗位存在的安全风险和隐患，建立问题清单和整改计划，落实整改责任、措施、资金、时限、预案，确保整改到位。 

　　（二）专项执法检查。镇安办要在企业自查的基础上，组织相关人员深入企业开展执法检查，要对本辖区内“两重点一重大”企业进行全覆盖执法检查。 

　　危险化学品安全生产专项执法检查表 

　　企业名称： 

　　注：检查发现的问题和事故隐患应依法采取执法措施，对违法违规行为应依法进行行政处罚。

　　附件2 

　　消防安全专项整治重点内容及要求 

　　一、专项整治重点 

　　紧盯劳动密集型企业、娱乐场所、商住楼以及群租房、高层住宅等火灾高风险场所和电动自行车、电气火灾治理等关键环节。 

　　二、重点整治内容 

　　一查单位消防安全管理主体责任落实以及自查自改情况； 

　　二查违规采用易燃可燃材料装修、违规设置库房、电动车违规停放充电、生产经营场所违规住人问题； 

　　三查锁闭占用疏散楼梯、疏散通道堆放可燃杂物问题； 

　　四查防火分隔不到位、电缆竖井管道防火封堵不到位问题； 

　　五查消防设施损坏停用、消防给水系统关闭问题； 

　　六查违规敷设电气线路、违规电气焊作业问题； 

　　七查违规搭建易燃可燃彩钢板房问题； 

　　八查单位未依法强化灭火应急救援队伍和消防应急装备建设问题； 

　　九查未根据本单位实际制定灭火和应急疏散预案、未定期开展应急演练问题； 

　　十查易燃易爆危险化学品企业未按要求建立企业专职消防队和工艺处置队、未配备防护和救助装备、未常备企业总平面图和数字化控制系统流程图等应急处置所需资料问题。 

　　三、职责分工 

　　采取发动单位场所自查、相关行业部门集中督查、推动基层综治网格力量排查、专业抽查等方式，开展消防安全整治。 

　　（一）消防大队要督促消防安全重点单位落实消防安全主体责任，加强对行业部门消防工作的指导，开展区域和行业消防安全形势分析并及时通报函告属地政府和行业部门； 

　　（二）市场监督管理所要开展大型商业综合体消防安全整治“回头看”； 

　　（三）镇文体中心站要强化公共娱乐场所消防安全整治； 

　　（四）镇卫计办要组织开展医院消防安全整治； 

　　（五）镇国土规划建设服务中心要督促物业服务企业强化商住楼以及高层住宅管理区域消防安全整治； 

　　（六）镇民政办要持续推进养老服务机构消防安全整治； 

　　（七）教育部门要组织学校、幼儿园加强消防安全整治； 

　　（八）镇安办要开展劳动密集型企业、群租房消防安全集中排查整治。