《石狮市城乡交通运输一体化建设工程实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 石狮市人民政府办公室     

2017年12月7日        

（此件主动公开）

石狮市城乡交通运输一体化建设工程实施方案

为贯彻落实交通运输部等11部委《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》（交运发〔2017〕184号）、《交通运输部办公室关于开展城乡交通运输一体化建设工程有关事项的通知》（交办运发〔2016〕140号）、《交通运输部关于公布城乡交通运输一体化示范县第一批创建县（区、市）的通知》（交运函〔2017〕437号）等文件精神，加快推进我市城乡交通运输一体化发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，加快建设综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通。坚持适度超前、稳中求进、进中提升的原则，以提质增效升级为中心，主动适应经济发展新常态。按照社会能承受、财政可支撑、百姓得实惠的基本要求，统筹协调城乡交通发展，完善城乡交通基础设施建设，优化城乡交通系统结构，提高城乡交通服务水平，补齐民生短板，努力为人民群众提供便捷、舒适、公平、安全、高效的城乡公共交通服务。

（二）主要目标

通过为期2年的城乡交通运输一体化示范县市创建工作，到2019年底基本建立我市城乡交通运输服务体系，城乡交通基础设施网络结构优化并有效衔接，公共服务水平显著提升，城乡交通运输一体化格局基本形成，社会公众认可度和满意度显著提高，实现城乡交通资源共享、政策协调、衔接顺畅、布局合理、结构优化、服务优质，更好地满足全市经济社会发展需要。

二、重点任务

（一）加快推进城乡交通运输基础设施一体化建设

1．加强城乡交通运输规划衔接。坚持以规划为引领，立足城乡统筹发展，紧扣泉州环湾城市建设和晋江石狮同城化发展，加强全域一体空间统筹，统筹规划城乡交通基础设施、客运、货运物流、邮政快递等内容，科学编制城乡交通发展规划，构建“双城双片、两核多廊”的城市功能布局。

责任单位：市国土规划和房产管理局、交通和城市建设局

2．加快城乡交通基础路网建设。以中心市区为核心，在现有路网基础上，进一步建设外通内联、城乡一体、均衡分布的城乡交通骨干通道。完善城市片区、专业市场、产业园区、港口码头和沿海五镇交通网络体系，加强城市道路、干线公路、农村公路、港口码头之间的衔接,打通阻碍城乡一体化衔接的“断头路”，提高道路通达性。推进城市道路、干线公路临近城区路段改造，缓解进出城区交通拥堵。加强自行车道和步行道系统建设，完善城市道路功能，改善步行和自行车交通出行条件。进一步推动农村公路建设提升，完善交通标志标线，建立配套管理机制。

责任单位：市交通和城市建设局、国土规划和房产管理局、城市管理局，泉州市公路局石狮分局，各镇人民政府（街道办事处）、石狮高新技术产业开发区管委会

3．提高农村公路建管养运服务水平。高度重视农村公路建设、养护、安保工作，大力推进“四好农村路”建设，完善交通安保设施，加强农村公路养护管理，提高公路养护水平。坚持实行交通基础设施建管分离，项目建设完成后移交市城市管理局负责养护、管理。采取农村公路社会化管理模式，确保农村公路养护、安保工程、桥梁加固维护顺利实施，提高全市农村公路服务水平。

责任单位：市城市管理局、交通和城市建设局、公安局交通警察大队，泉州市公路局石狮分局，各镇人民政府（街道办事处）、石狮高新技术产业开发区管委会

（二）加快推进城乡公交服务一体化建设

1．落实公交运营管理体制改革。遵循“国有为主、民营补充、公益优先、兼顾效率”的思路，在近年来提升公交服务水平的工作基础上，进一步理顺政府、企业与市场的关系。完成公交运营管理体制改革，促进城市公交健康可持续发展，更好地满足城乡居民出行需求。

责任单位：市交通和城市建设局、财政局

2．完善城乡公交服务网络。落实公交优先发展战略，稳步拓展城市公共交通服务网络。优化公交线路分布，推进公交枢纽场站和候车亭与市政道路同时设计、施工建设、交付使用。推动我市公交首末站等场地的充电桩设施建设，及时解决新能源公交车充电桩不足、充电不便和充电桩用地等问题，满足新能源公交车辆运营需求。加快推进智能立体停车库建设，缓解市区停车难问题。

责任单位：市交通和城市建设局，国网福建石狮市供电有限公司、福建石狮市城市投资建设集团有限公司

3．加快新能源车辆更新置换。倡导绿色、低碳的出行方式，按照省政府关于加快新能源汽车推广应用的工作要求，加快完成我市新能源公交车置换工作任务，到2020年基本实现全市城市公交电动化，有效促进节能减排。加大公共自行车投放，解决“最后一公里”的短距离接驳。结合现有公共自行车站点布局，在中心市区、高新区、永宁镇区等范围进行优化。

责任单位：市交通和城市建设局、财政局，福建石狮市城市投资建设集团有限公司

（三）加快推进城乡货运物流服务一体化建设

1．打造现代物流基地，构建通达的物流联通体系。利用石湖港的资源区位优势，打造港后综合物流园区，加快发展港口大物流，构建现代立体化综合交通运输网络。以石湖港区为重点，推动泊位航道拓展，提高港口吞吐能力。积极推进电子口岸信息平台建设，提升梅林码头服务功能，推动内外贸航线发展。加快推进福建东南（冷链）仓储项目、普洛斯现代物流园等项目落地建设。整合中心市区小型物流、运输企业，加快建设物流节点和园区，重点推进服装城、轻纺城周边物流园区规划建设，打造现代物流业发展的核心集聚区。

责任单位：市经济局、商务局、交通和城市建设局，蚶江镇人民政府、永宁镇人民政府

2．提高货运服务能力，助推快递服务高速发展。提高各镇物流市场与货运市场的规范化运营，探索与邮政快递业务合并工作。支持邮政企业做强寄递主业，完善市、镇（街道）、村（社区）三级邮政普遍服务网络体系，提升邮政普遍服务水平。充分发挥我市交通优势，大力发展邮政跨境业务，深拓“向外”服务工程。以村村通快递为基础目标，深拓快递“向下”工程，健全农村快递末端网络，进一步打通“农产品进城、工业品下乡”的双向快递通道；以建成一批快递标准化网点为抓手，提升快递服务水平；以建设智慧邮政、绿色邮政为方向，鼓励快递企业发展仓配一体化、供应链管理等特色服务，深化与电商、制造业等关联产业的融合，推动快递行业换档升级。

责任单位：市经济局、交通和城市建设局，中国邮政集团公司石狮分公司

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立石狮市城乡交通运输一体化建设工程创建工作领导小组（详见附件）。各镇（街道）、市直各有关部门要深刻认识交通运输一体化建设工作的重要意义，纳入重要议事日程抓实抓好。要坚持权责明确、运转有序、监管有力，建立有利于城乡交通发展的协调机制，加强组织协调，形成工作合力。

（二）拓宽资金筹集渠道。加大公共财政对交通发展的支持力度，在坚持政府主导、上级和我市财政支持的基础上，进一步创新发展方式，拓宽资金来源渠道，构建多级公共财政保障体系。按照“谁投资、谁受益”的原则拓展融资渠道，鼓励社会资本投资城乡交通运输业，进一步完善城乡交通基础设施。

（三）加大监督力度。市财政局、交通和城市建设局等部门要加强城乡交通基础设施建设、管理和养护资金的监管，市审计局定期对使用情况进行审计，确保相应建设资金及时到位、专款专用。鼓励社会公众参与监督，对城乡交通专项资金违规使用行为及时纠正，严肃问责，确保资金落实到位。市城乡交通运输一体化建设工程创建工作领导小组各成员单位要建立工作进展情况反馈机制，领导小组办公室适时组织督查，确保工作目标任务按时完成。

附件：1．石狮市城乡交通运输一体化建设工程创建工作领导小组

          2．石狮市城乡交通运输一体化建设项目表

附件1

石狮市城乡交通运输一体化建设工程

创建工作领导小组

组  长：黄春辉  市委副书记、市政府市长

副组长：陈拥军  市委常委、市政府常务副市长

成  员：龚一士  市政府办公室主任    

林志坚  市经济局局长

林金场  市商务局局长

戴元军  市公安局交通警察大队大队长

傅荣辉  市财政局局长 

        陈殿魁  市国土规划和房产管理局局长

许明忠  市交通和城市建设局局长

邱建申  市城市管理局局长  

洪志扬  石狮高新技术产业开发区管委会主任

何怀海  泉州市公路局石狮分局局长

佘明涵  福建石狮城市投资建设集团有限公司董事长

李少宗  福建石狮产业投资发展集团有限公司董事长

蔡文博  凤里街道办事处主任

            卢荣斌  湖滨街道办事处主任

            黄明瑄  灵秀镇政府镇长

            郑文芳  宝盖镇政府镇长

            李怀忠  蚶江镇政府镇长

            邱汉清  永宁镇政府镇长

            李迎河  祥芝镇政府镇长

            陈增坛  鸿山镇政府镇长

            曾国志  锦尚镇政府镇长

领导小组下设办公室，挂靠市交通和城市建设局，负责统筹协调城乡交通运输一体化示范县市创建工作和日常管理。办公室主任由许明忠同志兼任，副主任由邱尚泽同志（市交通和城市建设局副局长）担任。