各镇人民政府、街道办事处，石狮高新技术产业开发区管委会，市直有关单位：

　　经市政府同意，现将《关于落实镇（街道）对区域内重大决策和重大项目建议权的实施意见》《关于落实镇（街道）规划参与权的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　石狮市人民政府办公室

　　2018年10月18日

　　（此件主动公开）

关于落实镇（街道）对区域内重大决策和重大项目建议权的实施意见

　　为进一步强化镇（街道）服务和社会治理能力，落实镇（街道）对区域内重大决策和重大项目的建议权，制定如下实施意见。

　　一、总体要求

　　以深化镇（街道）体制改革、增强服务和社会治理能力为目标，进一步优化完善现有重大事项决策流程，切实落实镇（街道）对事关辖区内群众利益的重大决策和重大项目的建议权，更好地促进条块联动，保障镇（街道）更好履行公共服务、公共管理、公共安全等职责，推动镇（街道）健康、有序、可持续发展。

　　二、建议权涉及范围

　　市政府及各职能部门在研究制定、推进实施事关镇（街道）辖区内群众利益的重大决策、重大建设项目、公共服务设施建设规划时，涉及以下范围的，应征询镇（街道）的建议，具体包括：

　　（一）国民经济和社会发展五年规划；

　　（二）五年专项规划、三年行动计划（教育、卫生、文化、市政、体育、老龄事业发展、基本公共服务、就业和社会保障、民政、社会治理、产业、安全、环保、全域一体等）；

　　（三）市政府职能部门将职责范围内的行政事务委托或交由镇（街道）承担的事项；

　　（四）市政府年度为民办实事项目；

　　（五）市政府年度投资计划；

　　（六）征地动迁等涉及镇（街道）管理职责的市级重大项目；

　　（七）镇（街道）辖区内规划实施的城市更新、旧区改造，以及教育、卫生、文化、为老服务、体育等公共服务设施项目；

　　（八）镇（街道）辖区内涉及属开展社会稳定风险评估范围的基本建设项目。

　　三、工作流程

　　（一）建议收集

　　在市级重大决策和重大项目的前期研究过程中，市政府职能部门、项目建设主体要充分依托现有工作机制、工作流程，通过专题会议、书面征询等方式，征询有关镇（街道）的意见建议。

　　镇（街道）可以根据重大决策和重大项目的工作进度安排，结合辖区内的实际需求，主动向市政府职能部门或项目建设主体提出工作、资金、项目等方面的建议。

　　在重大决策和重大项目推进实施阶段，镇（街道）可结合政策实施、项目推进落实过程中出现的苗头性问题、社会稳定风险化解处置、工作优化完善等方面提出建议。相关建议直接提交市政府职能部门、项目建设主体。

　　在征求镇（街道）建议过程中，征求主体应当保障合理的研究反馈时间。

　　（二）建议处理

　　镇（街道）对于重大决策和重大项目的建议，市政府有关职能部门或项目建设主体应当认真研究，作为优化完善决策和项目建设方案的重要参考，并做好建议回复工作。回复可以采取电话沟通、当面沟通、书面回复等形式。

　　对于镇（街道）提出的重要建议，原则上采取书面回复；对于未予采纳的建议，应认真向有关镇（街道）给予说明。

　　四、保障措施

　　（一）建立健全镇（街道）重大决策和重大项目建议权的工作协调机制，依托已有的联席会议、工作领导小组等议事协调机制，确保镇（街道）行使建议权落实到位。

　　（二）市政府相关职能部门或项目建设主体在研究酝酿有关工作过程中，如有必要可请镇（街道）委派相关负责同志参与具体工作，形成有效的沟通协调机制。

　　（三）市政府重大决策遴选镇（街道）进行先期试点的，牵头职能部门应该就试点方案与有关镇（街道）做好充分沟通协调，落实各项试点保障条件。

　　（四）市政府职能部门或项目建设主体应当征求镇（街道）建议而未征求的，予以纠正、通报批评；情节严重的，对相关责任人依法给予行政处分。镇（街道）应根据工作实际如实提出建议，有必要征求群众意见的应及时征求群众意见。

关于落实镇（街道）规划参与权的实施意见

　　为进一步理顺条块关系，建立健全镇（街道）权责统一的工作制度，落实镇（街道）规划参与权，制定如下实施意见。

　　一、总体要求

　　以深化镇（街道）体制改革，提高服务和治理能力为目标，坚持重心下移、资源下沉和权力下放，落实镇（街道）对制定社区建设规划和公共服务设施布局的参与权，切实保障城市规划的合理性、科学性和可实施性，更好地促进条块联动，提升基层治理效能。

　　二、主要依据

　　落实镇（街道）规划参与权应与建设法治政府、服务政府、责任政府的目标相结合，依据法律法规规章，细化规范性文件，把落实镇（街道）规划参与权固化在管理程序中，保障参与的有效性。主要法律法规文件依据如下：

　　（一）《中华人民共和国城乡规划法》；

　　（二）《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》；

　　（三）《历史文化名城名镇名村保护条例》；

　　（四）《城市规划编制办法》；

　　（五）《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》；

　　（六）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号）；

　　（七）《福建省城乡规划信息公开公示暂行办法》（闽建规〔2008〕13号）。

　　三、主要内容

　　市政府及各职能部门、规划行政管理部门在组织编制城市总体层面、详细规划层面的各类规划，以及在规划实施、建设项目审批管理中，应按规定征求规划涉及镇（街道）的意见，或会同所涉及镇（街道）开展征求公众意见工作，听取合理意见，采纳合法合规建议。

　　（一）总体规划层面

　　在制定城市总体规划、分区规划、单元控规等区域性规划过程中，组织编制部门要加强与镇（街道）的对接工作。在制定市政和交通基础设施等各类专项规划过程中，由组织编制规划的各行业主管部门与相关镇（街道）共同开展公众参与意见征集工作。

　　规划编制前，组织编制部门可会同镇（街道）对涉及辖区发展的重要事项开展公众意愿调查，调查表和调查结果作为评估报告的组成部分。

　　规划报送审批前，编制部门应当将草案予以公示，征求公众意见。征求意见可通过在镇（街道）、村（居）委会、文化馆、社区居民点、辖区商业中心、公交站、办公楼宇等场所张贴海报、播出宣传片等形式，扩大公众对规划的知晓度；通过编制解读规划的公众读本，在镇（街道）、村（居）委会、文化馆等场所发放，供公众参阅。公示期结束后，组织编制部门会同镇（街道）汇总整理公众意见，进一步深化完善规划方案。对于反映问题较多的市政专项规划涉及的镇（街道），应充分发挥镇（街道）的组织协调能力，通过召开座谈会、说明会等形式，确保辖区居民了解规划的实际情况。在报送的审批材料中应附镇（街道）意见，在公示意见采纳情况说明中要予以针对性说明，充分保障镇（街道）的全过程参与。

　　（二）控详规划（城市更新）层面

　　编制计划阶段。制定控详规划年度编制计划时，应充分听取镇（街道）等单位的意见和需求，镇（街道）可向规划编制部门主动提出规划编制诉求。

　　前期研究评估阶段。组织编制部门在开展控详规划研究、评估时，可会同规划区域的镇（街道）等单位开展公众意见收集工作，采取发放公众意见调查表、电话访谈、网上收集意见、组织召开座谈会等多种方式，了解发展趋势和需求。

　　方案编制阶段。特定区域或公众意见较多的规划，在公示过程中，组织编制部门可会同规划区域的镇（街道）等单位，安排工作人员开展草案解读和宣传等工作。涉及到建成区域城市更新的，组织编制部门应会同镇（街道）组织公众参与，征求相关管理部门、利益相关人和社会公众的意见，充分了解本地区的城市发展和民生诉求，结合城市发展和公共利益，合理确定公共设施和规划管理要求，纳入控详规划。

　　报审阶段。规划报送审批前，编制部门应当将草案予以公示征求公众意见。

　　规划批准后，镇（街道）要会同有关部门加强控详规划的实施监督，对未按规划实施、未落实公益性责任的，可向国土规划管理部门反映。

　　（三）规划实施（建设项目管理）层面

　　1．建设工程管理。建设工程设计方案应充分听取工程所在镇（街道）的意见。位于城市重要规划节点的建设工程设计方案审核阶段，国土规划管理部门要征求项目所在镇（街道）意见，并在作出许可决定前在项目现场及网上进行建设工程方案公示。公示期内，国土规划管理部门会同镇（街道）收集公众意见或建议并进行整理归纳，作如下处理：

　　（1）符合法律法规规定和强制性标准要求的，予以采纳；

　　（2）有利于改进设计方案的合理化意见和建议，予以充分考虑；

　　（3）无法采纳或难以采纳的，国土规划管理部门应向提议人书面告知说明，或会同镇（街道）采用听证会、现场公告等方式予以告知。

　　国土规划管理部门要向社会反馈公众意见的处理结果，也可委托建设工程所在镇（街道）组织召开会议公布。对方案规划公示中引起较大争议的，国土规划管理部门要与镇（街道）共同做好宣传解释工作。

　　2．城市公共空间微更新。对于提升社区公共空间环境品质的城市公共空间微更新项目，探索创新专业行政管理部门与镇（街道）工作的协同机制。充分发挥镇（街道）了解群众需求的作用，微更新项目以镇（街道）申报为主要项目来源；国土规划管理部门做好牵头组织，对纳入试点的项目，通过众创规划的形式向全社会征集设计方案，鼓励青年设计师团队和社区更新需求对接，组织高水平专家团队为镇（街道）遴选方案提供技术支持；各镇（街道）村镇办要组织好辖区项目申报，做好协同推进和技术指导工作，配合开展相关建设规划许可工作。通过微更新项目的规划和实施，落实镇（街道）规划参与权，探索市民共建、共治、共享的城市治理模式。