索 引 号: QZ05101-0900-2018-00047 文 号:狮政办〔2018〕37号
发布机构:石狮市人民政府办公室 发文日期:2018-03-30
信息类别:重大项目建设 公开方式:主动公开
内容概述:石狮市人民政府办公室关于印发石狮市工程渣土与建筑垃圾清运处置整治三年行动实施方案等两份文件的通知
石狮市人民政府办公室关于印发石狮市工程渣土与建筑垃圾清运处置整治三年行动实施方案等两份文件的通知
日期:2018-03-30 字号:

各镇人民政府、街道办事处,石狮高新技术产业开发区管委会,市直有关单位:

  现将《石狮市工程渣土与建筑垃圾清运处置整治三年行动实施方案》、《石狮市在建房屋建筑工程和市政基础设施项目安全文明施工标准化提升三年行动实施方案》印发给你们,请认真组织实施。
 
  石狮市人民政府办公室      
  2018年3月30日        
  (此件主动公开)
  
  石狮市工程渣土与建筑垃圾清运处置整治三年行动实施方案
 
  为进一步加强我市工程渣土与建筑垃圾清运、消纳处置和资源化利用工作,防止滴撒漏、乱倾倒污染,维护道路交通秩序,保持市容市貌整洁,根据《泉州市工程渣土与建筑垃圾清运处置整治三年行动实施方案》(泉政办〔2017〕171号),结合我市实际,制定本实施方案。
  一、目标任务 
  坚持“企业负责、部门监管、社会监督”的原则,实施市场准入清出管理规定,推广新型环保智能渣土车,合理布局消纳处理和资源利用场所,做到工程渣土与建筑垃圾处置核准率100%、车辆冲洗净车上路率100%、车辆卫星定位装置管控率100%,道路交通安全事故率持续下降,基本遏制滴洒漏、乱倾倒污染,保护城市生态环境,促进循环经济发展。2018年,实施综合整治行动,发挥国企示范作用,推动建筑渣土密闭化、规范化运输,建立健全企业安全文明运输保障体系。2019年底前,健全完善长效管理机制,巩固提升整治工作水平,初步构建工程渣土与建筑垃圾管理、执法与服务“三位一体”的新模式,各类违法违规行为得到全面有效遏制,建筑渣土资源化再生利用取得明显成效。
  二、工作内容 
  (一)创新运营市场管理。严格运输企业、车辆和消纳场核准条件,按照市场需求,实行我市渣土运输企业数量及渣土车数量总量控制,公布管控平台准入确认的渣土运输企业和车辆名单,推动渣土运输企业整合资源、兼并重组、做大做强,实施规模化、集约化、标准化管理。
  (二)推广新型环保智能渣土车。根据泉州市公布的新型环保智能渣土车基本功能标准以及运输费用定额,从节能减排、安全可靠、管理可控等方面,引导我市运输企业购置新型环保智能渣土运输车辆,并逐步淘汰老旧车辆。自2019年1月1日起,凡不符合规定标准、未全密闭的渣土车,严禁在建成区(凤里街道、湖滨街道、灵秀镇、宝盖镇)范围内承运工程渣土与建筑垃圾。
  (三)升级改造渣土车管控平台。将项目招投标监管、施工许可办理、文明施工达标考核、交通安全监管、市场准入清出管理、建筑垃圾收集、运输、消纳及资源化利用等涉及渣土车管理的环节,纳入渣土车管控平台,实现部门联审联批和管理信息互联互通、即时共享,进一步提升管理水平。
  (四)强化文明运输管理。各地块、工地主体责任单位要强化工程渣土与建筑垃圾文明运输管理。各个车辆出入口要配备高效车辆清洗设施,设置排水沟及三级沉淀池,安排专人值守,确保所有车辆100%进行清洗,杜绝车辆带泥上路。凡未办理核准手续、装载超高、密闭不严的渣土车,一律不准上路行驶。
  (五)建设建筑垃圾消纳场所。将渣土与建筑垃圾消纳场所、综合利用等设施的设置纳入城市市容环境卫生专业规划。市国土规划和房产管理局、城市管理局要加强协作,根据我市建设和管理需要,统一规划,合理布局,加快推进建筑垃圾、渣土中转场和消纳场规划建设,实现建筑垃圾、渣土处置规范化管理。同时,要积极探索建筑垃圾、渣土资源综合利用,逐步实现渣土、建筑垃圾资源化、减量化、无害化处理。
  (六)加强执法监管。结合城市管理执法体制改革,整合相关执法机构和职责,加强辖区渣土与建筑垃圾输出点、消纳场和运输路线“两点一线”执法监管。市城市管理局、交通和城市建设局、公安局交通警察大队等执法部门要建立联动机制,加强联合执法,依法对未按规定安装使用卫星定位、工程渣土与建筑垃圾清运作业中出现的违法违规行为进行查处,严查驾驶员及运输车辆违章行为,严查建设、施工单位和运输企业未经核准擅自违规清运,及滴洒漏、乱倾倒、超速、超载等各类违法违规行为。
  (七)实施市场信用管理。健全完善建筑市场各方责任主体和渣土运输企业违法违规行为黑名单制度,制定渣土运输企业市场信用考核方案,对渣土运输企业实行目标考评、量化打分,强化惩戒措施,建立源头追究机制,实施市场准入和清出管理。
  三、保障措施 
  (一)强化组织领导。依托石狮市建筑废土沙石运输交通安全整治工作领导小组(以下简称市渣土领导小组)及其下设办公室开展整治工作,领导小组各成员单位务必增强责任意识,明确目标任务,建立协调联动工作机制,强化机构、人员和资金保障,确保整治工作顺利实施。 
  (二)落实监管责任。各单位要结合实际,突出工作重点,完善相关规章制度,抓好工作落实。定期召开会议,通报工作情况,协调解决问题,推广典型经验,从日常监督、部门联动、执法处罚等方面不断健全管理工作机制。各有关部门根据本实施方案,按照部门职责分工,细化具体工作任务。
  (三)加强行业自律。进一步落实企业主体责任,加强行业严管、企业自律。建立行业执业规范,维护行业合法权益,引领我市渣土运输行业逐步向机制健全、运营规范、安全迅捷的方向发展。 
  (四)完善社会监督机制。设立并公布渣土与建筑垃圾清运处置举报投诉电话和微信平台,对经核实的举报行为进行奖励。发挥电视、广播、网络等新闻媒体的作用,加强舆论宣传,及时曝光典型案例,营造全社会积极参与、有效监督的良好氛围。 
  (五)严格考评督查。将各相关单位落实渣土与建筑垃圾清运处置整治工作情况列入年度绩效考评范围,对工作开展不力、推诿扯皮的,按规定予以问责。
  
  石狮市在建房屋建筑工程和市政基础设施项目
  安全文明施工标准化提升三年行动实施方案
 
  为全面提升我市在建房屋建筑工程和市政基础设施项目(以下简称在建工程)安全文明施工标准化水平,防范建筑安全生产事故发生,根据《泉州市在建房屋建筑工程和市政基础设施项目安全文明施工标准化提升三年行动实施方案》(泉政办〔2017〕171号),结合我市实际,制定本实施方案。
  一、目标计划 
  通过实施提升行动,争取用3年左右时间,实现在建工程安全文明施工标准化达“5个100%”,即施工围挡美化规范100%、安全立网张挂整齐100%、主要道路混凝土硬化100%、冲洗设施按要求设置100%、扬尘治理措施有效落实100%。至2019年底,中心市区在建工程优良项目标准达70%以上,工程施工示范点创建率达30%以上。 
  二、工作内容 
  (一)项目盘子 
  1.施工围挡。即日起,除在建市政基础设施项目或临时围挡施工可使用轻质围挡进行封闭施工外,主、次要道路两侧的在建房屋建筑工程必须在施工现场四周设置安全牢固、整洁美观的围挡;2019年,新开工项目的施工围挡必须全部符合规范要求,且在建工程所有围墙(围挡)上应设置不少于围墙(围挡)总面积30%的公益宣传广告,并保持围墙(围挡)的日常整洁美观。 
  2.洗车设施。即日起,中心市区所有在建工程进出口必须设置洗车台和三级沉淀池,在车辆冲洗处接通水管并配备足够压力和出水量的高压水枪。鼓励施工单位使用专业厂家生产的车辆自动冲洗设施。 
  3.道路硬化。即日起,中心市区所有在建工程进出口及现场的主要道路100%进行混凝土硬化。 
  4.防尘设施。即日起,占地面积在5000平方米及以上的在建工程,应至少配备1台移动式喷雾水炮,适时开启降尘。施工围挡、外脚手架上均要设置喷淋系统。 
  5.安全立网。即日起,在建工程外脚手架安全立网张挂整齐严密且保持洁净。 
  6.工程施工公示和监督牌。即日起,在建工程在进出口显眼位置设置统一规格的公示和监督牌,明示工程名称、项目地点、建设业主、施工单位、运输企业、监督单位及监督电话等。同时设置公示栏,公开需周知的事项,自觉接受群众及社会各界的监督。 
  (二)改革事项 
  1.建立网格化管理制度。市交通和城市建设局、城市管理局、国土规划和房产管理局、生态环境保护局(水务局)等部门(以下简称监管部门),要督促辖区内在建工程设立安全文明施工监督责任区,明确责任人和工作职责。工程项目建设、施工、监理单位要将施工现场划分成若干个责任片区,指定专人负责安全文明施工措施的落实,形成“横向到边、纵向到底、齐抓共管”的网格化管理体系。
  2.实行常态化巡查制度。监管部门要在工程项目建设、施工、监理单位自查自纠的基础上,每季度对辖区项目进行1次以上全覆盖监督巡查,按照《在建工程安全文明标准化施工现场检查表(土方施工阶段)》(详见附件2)和《在建工程安全文明标准化施工现场检查表(主体、装修施工阶段)》(详见附件3),对项目进行检查评分。
  3.完善奖优罚劣机制。完善在建工程安全文明施工标准化奖优罚劣措施(详见附件1),对未按要求开展安全文明施工标准化整治工作的工程项目进行责任追究。被责令局部停工整改、全面停工整改的工程项目,除实施约束措施外,将分别对施工单位、监理单位、项目建造师、总监予以动态监管记分。 
  4.实施安全文明施工措施费扣除机制。项目竣工验收时,监管部门应对该项目历次检查考评的得分情况进行统计,取平均值。项目历次考评得分平均值在90分及以上(含本数)的,不予扣除安全文明施工措施费;项目历次考评得分平均值在90分以下(不含本数)的,按得分平均值拨付相应百分比的施工措施费(如项目考评平均得分80分,则拨付该项目安全文明施工措施费80%。已超额拨付的,由建设单位督促项目施工单位将超出金额及时足额返还)。监管部门负责督促建设单位落实安全文明施工措施费扣除机制,否则不予受理项目竣工验收备案申请。项目安全文明施工措施费的扣除情况于每季度末月15日前报至市交通和城市建设局(联系电话:88720887)。
  5.建立社会监督制度。为便于市民监督和举报工程违法违规行为,市交通和城市建设局、城市管理局、国土规划和房产管理局、生态环境保护局分别设立举报电话。
  市交通和城市建设局:0595-88720887
  市城市管理局:0595-83033110
  市国土规划和房产管理局:0595-88717820
  市生态环境保护局:0595-83083896
  各新闻媒体要积极参与监督,曝光违法违规工程项目、责任单位、责任人以及项目监管部门、监督责任人,形成浓厚的整治氛围。 
  6.建立协同协作制度。加强市交通和城市建设局、城市管理局、生态环境保护局、公安局交通警察大队等部门间的协作配合,完善信息沟通、审批抄送和协同监管制度,定期组织开展联合检查,落实考核奖惩措施,构建齐抓共管的工作格局。
  三、推进措施 
  (一)加强组织保障。成立市安全文明施工标准化提升三年行动领导小组,由市政府副市长施汉杰任组长,市交通和城市建设局、城市管理局、国土规划和房产管理局、生态环境保护局、公安局交通警察大队分管领导为成员。领导小组下设办公室,挂靠市交通和城市建设局,办公室主任由市交通和城市建设局分管领导兼任。坚持集中力量整治、坚持分片包干整治、坚持综合持续整治,实现全市上下步调统一、密切协作,保障安全文明施工标准化提升三年行动取得实效。 
  (二)加大治理力度。监管部门要强化巡查监督,对不文明施工行为,按有关规定考评扣分,依法实施处罚并督促整改。要加强施工噪声污染整治,积极协调推动,畅通建筑运输车辆入城和工地超时审批许可渠道,落实超时施工审批报送和公示制度,督促施工单位将审批情况报送城市管理部门。不间断开展施工噪声治理“零点行动”,禁止工程项目未经批准在午间、夜间进行施工,一旦发现违规行为要立即组织制止查处。根据《城市道路管理条例》等法规规定,规范占道施工管理,发现占道施工违规行为,立即组织查处、纠正,并实施分类处置,最大限度避免影响市民出行和生活,营造整洁有序的城市环境。 
  (三)严格监督考核。监管部门要在责任单位自查自纠的基础上,做到检查“无禁区、全覆盖、零容忍”,发现一起查处一起,对工作开展不力的责任单位、责任人,一律按上限从严从重进行惩处;对工作突出、成效显著的单位和个人,予以通报表扬,并总结推广其经验做法。市交通和城市建设局要将安全文明施工标准化提升三年行动实施情况纳入工程质量安全生产目标责任考核内容,适时组织开展监督检查。同一项目被责令局部停工2次及以上的,由工程质量安全监督机构主要负责人约谈监督人员,责令监督人员书面检查并形成材料上报建设行政主管部门;同一项目被责令全面停工2次及以上的,由建设行政主管部门约谈工程质量安全监督机构主要负责人、监督人员。市城市管理局要把施工噪声、占道施工纳入各镇(街道)城管办年度“提升城市管理水平”绩效考核内容,对失职、渎职、疏于监管的人员,严肃追究责任。 
  (四)注重宣传引导。多形式、多渠道、多角度加强安全文明施工标准化提升三年行动的宣传报道,营造有利于安全文明施工标准化整治的舆论氛围。要充分发挥媒体和舆论的引导和监督作用,宣传安全文明施工标准化管理先进理念和经验做法,发挥典型示范引领,曝光反面典型案例。 
  本实施方案适用于中心市区在建工程,中心市区以外在建工程包括交通、水利、市政道路路面开挖及维护、园林绿化、电力(管线)等工程项目可参照执行。