石狮市人民政府关于进一步加强文物保护和安全工作的通知
日期:2019-05-04 字号: 阅读人次:1
 

各镇人民政府、街道办事处,石狮高新技术产业开发区管委会,市直有关单位:

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强文物保护利用改革的若干意见》(中办发201854号)、《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》(国办发201781号)、《福建省人民政府办公厅关于进一步加强文物安全工作若干措施的通知》(闽政办〔201811号)和《泉州市人民政府关于进一步加强文物保护和安全工作的通知》(泉政文〔201912)等文件精神,结合我市实际,现就进一步加强文物保护和安全工作通知如下:

一、履行属地主体责任,构建文物保护和安全工作长效机制

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平总书记关于文物工作的系列重要论述和指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,牢固树立保护文物也是政绩的科学理念,切实履行好文物保护和安全工作属地管理主体责任,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,完善文物安全责任体系。

(一)落实文物工作“五纳入”

严格落实政府主体责任和属地管理责任,将文物工作纳入各镇(街道)、各相关单位领导班子和领导干部政绩考核综合评价体系2019年起明确考核指标体系并纳入绩效考核,纳入平安单位建设,纳入石狮市级文明村镇创建考评体系;纳入干部教育体系,发挥党校、党委(党组)中心组等阵地载体作用,开展文物保护法律法规等文物保护利用常识的教育培训;纳入每年本级财政预算,保障文物安全经费投入。

责任单位:市委组织部、政法委、文明办、党校,市财政局、文化体育和旅游局、效能办,各镇人民政府、街道办事处

(二)健全文物安全协调机制

市政府主要领导每年至少听取1次文物保护重点工作汇报,协调解决重点问题。充实市级文物管理委员会,完善文物保护和安全工作领导机制,加强统筹协调,研究部署文物安全管理和行政执法重点工作,协调解决文物安全存在的问题;每年对辖区内文物安全状况进行1次检查评估,为文物安全管理工作提供科学、有效的支撑。

责任单位:市政府办公室,市文化体育和旅游局

(三)完善文物安全责任体系

进一步明确行政区域内每处不可移动文物的安全管理直接责任单位、责任人,并向社会公布。田野文物等无使用人的不可移动文物,由文物行政主管部门承担安全责任。

责任单位:市文化体育和旅游局

(四)加快文物保护规划编制

按照文物保护优先原则,纳入全市“多规合一”一张图工作,将文物保护纳入城乡规划实施管理。

责任单位:市文化体育和旅游局、自然资源局、住房和城乡建设局

(五)强化安全督查和责任追究

文物行政主管部门每年牵头组织市文物管理委员会相关成员单位对文物安全和执法情况进1次督查;对重大文物安全隐患、事故和违法案件挂牌督办,对不依法履行职责、决策失误、失职渎职等导致文物遭受破坏、失窃、失火并造成损失的,依纪依法追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

责任单位:市文化体育和旅游局、公安局、应急管理局,市监委,市人民法院、人民检察院,各镇人民政府、街道办事处

二、强化部门监管职责,完善文物保护联合监管体系

坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,落实各有关部门文物安全工作职责,形成政府主导、文物部门主管、相关部门共管的文物安全与执法工作格局。

(一)落实部门共管责任

各相关部门要加强各自职责范围内的文物安全日常检查及监测监督工作,重点履行好包括但不限于如下职责:

市文化体育和旅游局履行全市文物监管职责,依法依规履行文物相关审批和报批手续,督促各相关单位落实文物安全工作,加强《文物保护法》《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》等法律法规及相关知识的宣传教育,增强民众文物保护意识。督促旅游景区落实安全措施,保护文物及其环境风貌不受破坏。在保证文物安全的前提下,做好旅游发展规划,合理利用文物旅游资源。会同资源规划部门对全市文物进行保护规划定线。市文化市场综合执法大队按照相关规定,落实文物行政执法责任。

市发展和改革局要把文物保护事业纳入国民经济和社会发展规划;负责重大文物保护项目审批、核准、备案,按照文物保护管理法律法规要求和基本建设审批权限审批相关基本建设项目;积极向国家申请文物保护专项补助资金。

市民族与宗教事务局负责配合文物行政主管部门督查全市宗教活动场所内的文物保护、利用和管理工作;会同文物、公安等部门开展宗教活动场所内文物安全检查;负责做好文物保护类社会组织登记,与业务主管部门、行业管理部门共同做好监管工作。

市公安局会同文物行政主管部门指导、监督、检查全市文物安全保卫工作;严厉打击盗掘、盗窃、倒买、倒卖文物等各类违法犯罪活动;配合文物行政主管部门做好建设工程或农业生产中发现文物的现场保护工作;对在侦破各类案件中依法没收或追缴的文物进行登记造册和依法依规移交归口管理,指导文物单位和博物馆开展内部治安保卫工作。

市财政局要设立文物保护专项资金,将文物保护经费列入本级财政预算,保障文物保护和安全经费投入;会同文物行政主管部门向省、泉州市财政和文物部门争取文物保护专项经费;加强对文物保护经费的管理和监督,同时鼓励公民、法人和其他组织依法设立专项文物保护社会基金。

市自然资源局要将文物保护纳入国土空间规划审批的重要内容,在审批涉及文物保护的建设用地时,事先征询文物行政主管部门的意见;对未落实文物保护措施的建设用地,不予办理相关手续;完善基本建设考古制度,在土地储备时,对可能存在文物遗存的土地,在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得入库;将文物保护纳入我市城乡建设总体规划,在编制城乡建设规划时,事先会同文物行政主管部门商定各级文物保护单位的保护内容、编制文物保护规划、督促检查文物保护规划的实施情况;对涉及文物的项目建设,严格按相关法律法规的规定履行报批手续,在审批建设项目时,对选址处于文物保护单位的保护范围和建设控制地带内的项目,事先征求文物行政主管部门的意见,并会同文物行政主管部门审定建设项目设计方案。会同市交通和港口发展局、福建省泉州港口管理局泉州湾港务管理站将港口码头、航标等相关文物保护工作纳入海洋、港口发展和监管范围,落实遗产区、缓冲区相关管理规定。

泉州市石狮生态环境局要将文物保护纳入相关建设项目环境影响评价审批(查)的重要内容,在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内,禁止建设污染文物保护单位及其环境的设施,禁止进行可能影响文物保护单位环境的生产性活动;对污染文物保护单位及其环境的设施,责令有关单位进行限期治理。

市住房和城乡建设局对负责的城市建设和大型基本建设工程项目,要落实文物保护法律法规规定,在城镇建设中配合文物行政主管部门督促、检查文物保护规划落实情况,查处违反文物保护规定工程。

市应急管理局负责指导、协调、监督、检查文物行政主管部门的安全生产工作,督促文物行政主管部门依法纠正、查处文物消防安全措施不到位等问题;负责指导文物行政主管部门开展全市文物安全消防宣传、检查和演练,指导文物行政主管部门处置突发消防事件。

市市场监督管理局负责依法办理文物经营市场主体的工商登记,核发营业执照,依法依规查处擅自设立文物商店、经营文物拍卖的企业,在职能范围内依法查处文物商店、文物拍卖企业、文物收藏单位、古玩旧货市场的非法经营活动;对依法没收的文物进行登记造册、妥善保管,结案后按法律法规规定移交文物行政主管部门。

市城市管理局要会同文物行政主管部门依法纠正、查处文物保护范围和建设控制地带的违法建设问题;负责督导职权管辖范围内不可移动文物保护范围和建设控制地带内的违章建筑整治和环境治理。

其他市直有关单位要根据各自的职责范围,建立文物保护管理制度,落实本系统文物的保护管理责任,切实履行文物保护和安全职责。

(二)建立执法联动机制

建立文物、公安、资源规划、住建、交通、生态环境、旅游、宗教、农业农村等部门参加的文物行政执法联席会议制度,每年召开联席会议不少于2次,研判文物安全形势,针对主要问题开展联合检查或专项整治行动。

责任单位:市文化体育和旅游局、公安局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通和港口发展局、民族与宗教事务局,泉州市石狮生态环境局

(三)严厉打击文物犯罪

严厉打击盗掘古文化遗址、古墓葬,盗窃田野文物和古建筑构件、盗捞水下文物,以及倒卖、走私文物活动等犯罪活动,严厉查处非法交易、收藏文物以及擅自从事文物经营活动等违法行为。文物行政主管部门与公安、司法机关、市场监管部门要及时沟通信息、通报案情、移送案件。

责任单位:市文化体育和旅游局、公安局、司法局、自然资源局、住房和城乡建设局、市场监督管理局,泉州海关驻石狮办事处,各镇人民政府、街道办事处

(四)严查法人违法行为

严厉查处未批先建、破坏损毁文物本体和环境、影响文物历史风貌等法人违法行为。对严重违法、社会影响极其恶劣的案件,将约谈所在镇(街道)负责人,并向社会曝光。

责任单位:市文化体育和旅游局、自然资源局、城市管理局,各镇人民政府、街道办事处

三、突出直接管理责任,落实文物保护和安全巡査制度

坚持“谁管理、谁使用、谁负责”原则,不可移动文物专门管理机构和博物馆、纪念馆法定代表人、文物所有人或使用人、其他承担文物保护管理职责的单位负责人,对本单位的文物安全负直接责任。对无专门管理机构或使用人的不可移动文物,根据属地管理原则由所在镇(街道)明确安全管理直接责任单位。

(一)健全完善规章制度

制定《石狮市文物安全行政执法日常巡查办法》,编印《文物安全管理制度选编》;各级文保单位、博物馆要结合各自特点制定并完善系列安全管理制度,报文物行政主管部门审核备案,并在本单位统一上墙。

责任单位:市文化体育和旅游局、文化市场综合执法大队,各镇人民政府、街道办事处

(二)明确巡查责任分工

文物行政主管部门与文物执法机构要共同承担文物安全执法巡查工作,负责对我市各级文物单位及博物馆的巡查工作,每年每个文物点巡查次数不少于1。文物管理使用者负责对本单位开展日常巡查。

责任单位:市文化体育和旅游局、文化市场综合执法大队

(三)规范日常巡查要求

将文物被盗、火灾、雷击等隐患以及安全设施运行维护、应急演练处置、文物安全责任制落实等情况作为重点,不间断进行日常检查巡查;各文物单位和博物馆的主管部门要在各自职责范围内开展安全日常检查及监视监测工作,加强对文物安全责任制落实和关键岗位、关键环节的检查;文物管理使用单位要做到日日有巡查、次次有记录。

责任单位:市文化体育和旅游局,各镇人民政府、街道办事处

(四)强化责任人员责任

实行文物安全直接责任人公告公示制度,接受社会监督;文物行政主管部门要经常性对文物安全直接责任人进行培训,普及业务知识,提高文物安全管理能力和水平。对文物安全直接责任人进行每年不少2次的培训。

责任单位:市文化体育和旅游局,各镇人民政府、街道办事处

(五)加强安全保卫联动

将全国重点文物保护单位作为重点,纳入基层派出所治安巡查范围。公安机关根据工作需要在全国重点文物保护单位设立警务执勤点,加强巡逻守护。文物单位要配备安保人员,在公安机关的指导下加强内部安全防范工作。

责任单位:市公安局、文化体育和旅游局,各镇人民政府、街道办事处

(六)配备村级巡管员

有文物分布的镇(街道)要利用镇(街道)综合文化站,明确人员负责文物安全和保护工作;有文物分布的村(社区)要聘请文物巡管员,明确岗位职责,每日至少巡查1次,建立及时报告制度。落实文物巡管员相关报酬,纳入文物保护经费预算。

责任单位:市财政局,各镇人民政府、街道办事处

四、加强专业队伍建设,提升文物监管部门执法能力

切实加强文物行政主管部门、文物执法机构队伍建设,明确职能配置,确保文物安全管理和行政执法职能落实到位。

(一)加强执法机构建设

文物行政主管部门、文物执法机构要依法履行行政执法职能,依法落实文物执法职责。

责任单位:市文化体育和旅游局、文化市场综合执法大队

(二)提升执法水平

每年组织参加上级文物安全管理或行政执法培训班,至少组1次全市文物安全管理或行政执法培训班,规范执法行为,提升执法水平。

责任单位:市文化体育和旅游局、文化市场综合执法大队

五、深化法治宣传教育,鼓励社会力量积极参与

认真贯彻落实“谁执法、谁普法”工作责任制,创新普法宣传形式,丰富活动载体,扎实推进文物领域法律法规普法宣传工作,广泛动员社会力量积极参与文物保护工作。

(一)加强普法教育

将文物保护法的学习宣传纳入普法教育规划,营造良好的社会法治环境。利用培训会、座谈会、工作例会等形式,开展“以案释法”普法教育活动,曝光典型违法案例,形成强大震慑。

责任单位:市文化体育和旅游局、司法局,石狮日报社、市广播电视台,各镇人民政府、街道办事处

(二)畅通社会监督渠道

利用“12318”文物举报热线、“12345”便民服务热线以及网站等平台,畅通举报、投诉、咨询渠道,鼓励社会公众提供文物违法犯罪线索;鼓励成立文物安全监督管理志愿者协会等社会组织,引导、鼓励更多社会力量参与文物安全监督管理;鼓励文物保护社会组织、志愿者等积极参与文物安全监督管理和日常巡察,加强基层文物保护力量。

责任单位:市文化体育和旅游局、各镇人民政府、街道办事处

(四)探索政府购买服务

积极鼓励社会团体和公民等社会力量参与文物安全管理,支持合法、合理利用。对于文物价值大、分布范围广、管理难度高的重要不可移动文物,可通过购买服务形式聘用安保公司进行巡查管护,聘用专职文保人员进行管理保护,确保无专门管理机构或管理力量不足的不可移动文物有专人巡查看护。

责任单位:市文化体育和旅游局、财政局,各镇人民政府、街道办事处

六、夯实科学技术支撑,推进文物安防设施设备建设

持续加大科学技术在文物保护利用中的应用力度,推进人防、技防有机结合,运用“互联网”等现代信息技术,提升文物安全工作科技水平。

(一)加强古泉州(刺桐)史迹安全和监控设施建设

进一步完善古泉州(刺桐)史迹监测系统建设,持续做好遗产点日常巡查和监测工作;进一步完善各遗产点管理机构、人员和办公地点,建立文化遗产联动管理机制,全面开展专项技术监测、数据采集分析及实时监控,实现与更多部门的安全监测预警互联共享,使监测效益最大化。

责任单位:市文化体育和旅游局,各镇人民政府、街道办事处

(二)加强安全防护设施建设

建立专职消防队或微型消防站,配备必需的安防、消防设施设备。加大财政资金投入,对文物保护单位、博物馆等风险单位的安全防护设施建设、运行及维护经费予以保障。鼓励和引导社会力量参与,健全多元化的文物安全防护设施资金投入渠道。

责任单位:市文化体育和旅游局、应急管理局、财政局、消防救援大队,各镇人民政府、街道办事处

 

 

 

 

石狮市人民政府      

2019416       

(此件主动公开)


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