中共石狮市委 石狮市人民政府印发《关于深入学习贯彻习近平总书记重要论述加强新时代文化和自然遗产保护利用的工作措施》的通知
日期:2020-08-18 字号: 阅读人次:1
 

各镇(街道)党委(党工委)、人民政府(办事处),石狮高新技术产业开发区党工委、管委会,市直及上级驻石有关单位:

经市委、市政府同意,现将《关于深入学习贯彻习近平总书记重要论述加强新时代文化和自然遗产保护利用的工作措施》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

中共石狮市委            石狮市人民政府

202086


关于深入学习贯彻习近平总书记重要论述

加强新时代文化和自然遗产保护利用的工作措施

 

为深入学习贯彻习近平总书记关于文化和自然遗产保护利用的重要论述,进一步落实习近平总书记《〈福州古厝〉序》和关于厦门鼓浪屿申遗成功等重要指示批示精神,贯彻落实《中共福建省委 福建省人民政府关于深入学习贯彻习近平总书记重要论述加强新时代文化和自然遗产保护利用工作的意见》(闽委发〔201911号)、《中共泉州市委 泉州市人民政府关于深入学习贯彻习近平总书记重要论述加强新时代文化和自然遗产保护利用工作的实施意见》(泉委发〔201914号),深入挖掘我市文化和自然遗产的文化内涵和时代价值,促进文化和自然遗产保护与经济社会协调发展,现结合我市实际提出如下具体措施。

一、加强文物保护利用改革工作措施

(一)压紧管理责任

1善文物工作领导机制。落实文物工作“五纳入”〔将文物工作纳入对各镇(街道)、各相关单位领导班子和领导干部考核综合评价体系和绩效考核,纳入平安单位建设,纳入市级文明村镇创建考评体系,纳入干部教育培训内容,纳入本级财政预算〕;党委和政府主要领导每年听1次文物保护重点工作汇报;市政府每年对本行政区域的文物保护情况进行1全面检查评估,发现问题及时整改;进一步明确行政区域内每处不可移动文物的安全管理直接责任单位、责任人,并向社会公布。

牵头单位:市文体旅游局

责任单位:市委组织部、政法委、文明办、党校,市财政局、效能办,各镇(街道)党委(党工委)、人民政府(办事处)

2强化主管部门职责。市文体旅游局要履行文物监管职责,指导、督促做好文物保护工作;动员、组织文物所在镇(街道)依法落实文物保护主体责任;指导、检查、督促文物所有人和使用人承担保护义务;组织开展文物巡查,督促整改安全隐患。市文化市场综合执法大队按照相关规定,落实文物行政执法责任。

牵头单位:市文体旅游局

责任单位:各镇(街道)党委(党工委)、人民政府(办事处)

3强化属地主体责任。各镇(街道)要将辖区内文物保护单位纳入安全生产网格化管理范围,每月每个文物点巡查次数不少1次;明确文物工作分管领导及责任人,有文物分布的村(社区)要设立文物巡管员;督促、指导文物保护单位制定完善安全管理制度,开展日常检查。

牵头单位:各镇人民政府(街道办事处)

4化部门共管责任。各有关部门要切实依法履行文物保护和安全职责。建立文物、公安、自然资源、住建、交通、城管、生态环境、旅游、宗教、农业农村等部门参加的文物行政执法联席会议制度,每年召开联席会议不少于2次,研判文物安全形势,针对主要问题开展联合检查或专项整治行动。

牵头单位:市文体旅游局

责任单位:市公安局、自然资源局、住建局、交通港口局、城管局、民宗局、农业农村局、泉州市石狮生态环境局,各镇人民政府(街道办事处)

5突出直接管理责任。坚持“谁管理、谁使用、谁负责”原则,文物所有人或使用人、其他承担文物保护管理职责的单位负责人,对本单位的文物安全负直接责任。实行文物安全直接责任人公告公示制度,接受社会监督。文物管理使用单位要建立日常巡查制度,做好巡查记录。

牵头单位:市文体旅游局

责任单位:市民宗局、城管局,各镇人民政府(街道办事处)

(二)推进文物保护

1实施文物保护规划。市文体旅游局应加快石狮市级、泉州市级、省级及以上文物保护单位保护规划编制,明确各级文物保护单位的保护内容、保护范围等情况,并将文物保护纳入全市“多规合一”一张图工作。对涉及文物的项目建设,应事先征求市文体旅游局意见,严格按规定履行报批手续。

牵头单位:市文体旅游局

责任单位:市自然资源局、住建局、城投集团、产投集团

2夯实文物保护基础。完善文物保护单位“四有”档案,开展文物保护单位基础信息整理;建立文物单位修缮清单,按轻重缓急实施文物项目保护修缮。落实《泉州市不可移动文物保护专家委员会管理规定(试行)》精神,引入专家咨询评审制度,涉及优秀传统建筑的修缮或改扩建事项,均须依照法律法规,履行专家评审及报批程序。积极探索社会力量参与文物保护利用及文物建筑认养等制度。加快文物定线落图工作,2020年要完成24市级文物保护单位保护范围、建设控制地带落图。

牵头单位:市文体旅游局

责任单位:市住建局、自然资源局

3加强文物资源资产管理。开展文物保护单位名录和基础信息整理,建立文物资源数据库和项目库。建立文物资源资产动态管理机制,实行文物资源资产报告制度,定期向市人大常委会报告文物资源资产管理情况。

牵头单位:市文体旅游局

4进文物“三防”工程。加快推进文物安防、消防、防雷方案编制和实施。在完成万寿塔、六胜塔、石湖码3全国重点文物保护单位安全联网监测的基础上,力争在2021年底前完成我市全国重点文物单位“三防”方案编制和实施;将省级以上文物保护单位电气线路套管敷设和智慧安全用电系统建设纳入为民办实事项目。

牵头单位:市文体旅游局

责任单位:市应急局、消防救援大队,各镇人民政府(街道办事处)

5化文物日常巡查管理。落实市、镇(街道)、村(社区)三级文物安全管理制度,形成网格化管理巡查机制,将文物消防安全设施运行维护、应急演练处置、文物安全责任制落实等情况作为重点,加强日常检查巡查;加强安全保卫联动,对全国重点文物保护单位要纳入基层派出所治安巡查范围。

牵头单位:市文体旅游局

责任单位:市公安局、消防救援大队各镇人民政府(街道办事处)

(三)健全申遗保护管理机制

1强联动保护管理。完善保护管理架构,加强文物保护中心和各遗产点管理力量,推进落实万寿塔、六胜塔、石湖码头遗产点保护管理联动协作工作方案,强化部门在信息互通、资源共享、执法力量叠加等方面的联动协作,形成保护合力。

牵头单位:市文体旅游局

责任单位:市城管局,蚶江镇人民政府

2化分区建设管控。依法管控遗产区及缓冲区内项目建设和用地规划,遗产区和缓冲区内的新建或改变活动,以及土地利用与城市发展政策、旅游发展计划等应符合古泉州(刺桐)史迹保护管理规划;建立涉及文化遗产保护区项目审批联动机制。

牵头单位:市文体旅游局

责任单位:市住建局、自然资源局、城投集团、产投集团

(四)稳妥推进文物合理利用

1梯次开发文物史迹景观。按照保护第一、合理利用的工作原则,推动文物和文化旅游资源深度融合。持续推动永宁老街、华山古民居等文化遗产保护性修缮工程,植入文旅业态。提炼“海丝三宝”等文化遗产元素,实施“旅游+”文旅融合发展方案。依托闽台对渡文化节暨蚶江海上泼水节、永宁古卫城暨城隍文化节、渔民文化节等节庆活动,加大文化遗产保护利用宣传力度;实施《石狮市促进影视产业发展扶持措施》,提高文化遗产和城市的知名度、美誉度。

牵头单位:市文体旅游局

责任单位:市委宣传部,各镇人民政府(街道办事处)

2示文物保护利用成果。结合通济栈桥考古,进一步提升石狮申遗展示馆,全方位展示石狮“海丝三宝”的历史文化价值;按照市博物馆分馆的管理标准,布设王起沃下南洋专题展览,向社会公众免费开放。试行以租代管活化模式,以产投集团和各镇(街道)为主体,通过租赁的方式,取得优秀传统建筑的使用权限;因地制宜,将传统建筑转化成乡愁馆、百姓书屋、新时代文明实践所站,进行公益性运营。

牵头单位:市文体旅游局

责任单位:湖滨街道办事处、蚶江镇人民政府,产投集团

3提升文博公共服务水平。支持文博单位逐步开放共享文物资源信息。改造博物馆展览陈列,提升公共文化服务质量。在确保文物安全的基础上支持开展文化惠民项目。鼓励非国有博物馆参与社会公共文化服务。完善文化创意产品开发模式、收入分配和激励机制。

牵头单位:市文体旅游局

(五)健全文明传承传播体系

1传承革命文物精神内涵。建设革命文物数据库,深入挖掘李子芳烈士故居、董云阁烈士故居、永宁“七一六”惨案遗址、石狮市红色革命教育基地、杆头革命传统教育基地等革命文物(展示场馆)历史故事,实施革命文物展示工程。开展革命文物红色教育宣传主题活动。对社会主义革命和建设时期、改革开放时期及新时代的重要革命文物点进行普查、登记和保护。

牵头单位:市文体旅游局

责任单位:市委组织部、宣传部,市教育局、退役军人局,宝盖镇人民政府、永宁镇人民政府、锦尚镇人民政府

2加强文物价值传播推广。开展文物保护利用课程进党校活动。将文物保护利用常识纳入中小学教育体系。实施全媒体文物保护利用传播计划,培养全民保护文物、留住乡愁的自觉性。

牵头单位:市委党校,市教育局

责任单位:市委宣传部,市文体旅游局,各镇人民政府(街道办事处)

(六)强化保障措施

1加大文物保护经费投入。设立文物保护专项资金,将文物安全纳入保障范围。积极向国家、省、泉州市争取文物保护专项经费。

牵头单位:市财政局、文体旅游局

2化法治宣传教育。广泛动员社会力量积极参与文物保护工作,开展“以案释法”普法教育活动,曝光典型违法案例,形成强大震慑;鼓励文物保护社会组织、志愿者等积极参与文物安全监督管理和日常巡查,加强基层文物保护力量。

牵头单位:市文体旅游局、司法局

3加强专业队伍建设。组织开展文化遗产保护及文物行政执法培训,规范执法行为,提升执法水平。创新人才培养机制,完善文博单位专业技术人员职称评聘制度,优化岗位设置比例,适当提高领导岗位技术职称附设标准。

牵头单位:市文体旅游局、人社局

二、加强历史文化名城名镇名村传统村落和历史建筑保护利用工作措施

(一)加强抢救保护

1组织全面普查。组织开展新一轮历史建筑普查,全面建立“区域保护”和“单体保护”名录。1)历史地段普查,包括历史城区、历史风貌区、风貌道路、风貌河道、风貌街坊;(2)历史文化名镇名村、传统村落普查;(3)石狮地域特色建筑物、构筑物普查,包括官式大厝、骑楼、竹竿厝、番仔厝、蚵壳厝、石头厝、古桥古渡、古道古亭、古碑古井以及侨批信局遗址、工业遗产、军事遗迹、农业渔业遗迹、农业灌溉工程遗产(含书院学堂、宗教建筑、名人故居、重要历史事件和重要机构旧址、老字号店铺作坊等);(4)古树名木普查。

牵头单位:市住建局、文体旅游局

责任单位:市自然资源局、城管局、交通港口局、工信科技局、民宗局、水务处,各镇人民政府(街道办事处)

2认定公布保护。对具备条件的历史地段、村镇、建筑、古树名木等历史环境要素,分批按程序申报或认定评级,纳入法定保护名录。2020年底前,基本完成申报。20216月底前,完成已认定公布的历史文化街区、历史建筑、古树名木挂牌保护。202112月底前,完成已认定公布历史文化名镇名村、传统村落保护标志设置。

牵头单位:市住建局、文体旅游局

责任单位:市自然资源局、城管局、交通港口局、民宗局、水务处,各镇人民政府(街道办事处)

3编制保护规划。抓紧启动全市历史风貌规划,编制村庄规划时应包括风貌规划相关内容,尽可能保留原始风貌和原有形态。加快编制《永宁古卫城重点地段保护与发展规划》《华山村保护与发展规划》,划定核心保护范围、建设控制地带,划定历史街区、风貌区、风貌道路等历史地段。202012月底前,完成永宁古卫城、灵秀镇华山村保护发展规划编制及报批工作。

牵头单位:市自然资源局、永宁镇、灵秀镇

责任单位:市住建局、文体旅游局、农业农村局,各镇人民政府(街道办事处)

4加快定线落图。组织明确历史建筑保护范围和建设控制地带,制定保护图则,加快定线落图,纳入相应国土空间规划。2020年完成第一批已公布历史建筑的定线落图,2021年完成测绘建档。

牵头单位:市住建局、文体旅游局

责任单位:市自然资源局,各镇人民政府(街道办事处)

5施主动保护。按照“先摸排后改造”的原则,对项目建设拟征收的房屋,应先进行历史建筑普查。涉及需抢救和保护的,应进行必要的专家论证,落实历史建筑防雨防水防火以及结构性安全保护措施。对具有历史价值的建筑构件,应由文物主管部门统一征集、收藏、保护202012月底前,基本完成普查登记线索和已公布历史建筑主要残损分析,启动省级文物保护单位永宁城隍庙修缮工作。 

牵头单位:市住建局、文体旅游局

责任单位:市农业农村局、民宗局,各镇人民政府(街道办事处)

6落实保护责任。各镇人民政府(街道办事处)承担属地管理责任,历史文化名城街区、名镇名村、传统村落和历史建筑实行离任交接制度;村(居)民委员会配合做好巡查、报告、劝阻等工作;所有权人和使用人承担维护修缮责任,国有历史建筑由使用人负责,非国有历史建筑由所有权人负责,所有权人不具备维护修缮能力的,要采取措施进行保护。2020年,在部分历史建筑开展保护楼长制试点,由村(社区)负责人或社会贤达担任楼长。

牵头单位:市住建局、文体旅游局

责任单位:市农业农村局、民宗局,各镇人民政府(街道办事处)

(二)加强修缮维护

1优化项目管理。委托具有相应资质和经验的专业团队实施历史建筑保护修缮项目。对专业技术要求不高的日常保养和不涉及破坏历史信息、风貌特色的微修缮,在符合相应保护图则和技术规范要求的条件下,采用雇工购料、村民投工投劳等办法。

牵头单位:市住建局、文体旅游局

责任单位:各镇人民政府(街道办事处)

2加强服务支撑。2020年实施1以上名镇名村传统村落总设计师制度试点,探索专家挂帅指导、团队驻点陪护。研究制定优惠政策措施,吸引行业大师等在我市建立工作室,鼓励引进具有实践经验的台湾团队参与合作项目。支持组建规划设计、能工巧匠、艺术文化、产业运营、华侨乡贤、法律咨询等服务团队,发动社会力量参与历史文化遗产保护利用。

牵头单位:市住建局

责任单位:市农业农村局、文体旅游局、财政局,各镇人民政府(街道办事处)

3修复历史街区。因地制宜推进历史街区功能复兴,完善供水、排水、照明、燃气等设施,满足生产生活基本条件,协调保护历史文化的空间载体和传统社会的社交网络,塑造特色空间场所,做到“见人见物见生活”。2021年底,完成凤里和平路街区保护提升工程,对和平路沿街建筑立面进行改造,实施管线落地、道路铺装等改造提升。

牵头单位:市住建局

责任单位:市自然资源局、文体旅游局,凤里街道办事处,城投集团

(三)做好活化利用

1引导社会参与。延续和拓展历史建筑使用功能,开展非遗传承、文化创意、教育研究和数字古建等体验实践活动,开办精品民宿、展馆或博物馆等经营活动,发展传统特色产业和文旅、游学等,合理适度地开发利用促进资源保护。通过编制闽南民居建筑图集等系列丛书,拍摄古厝故事等活化利用系列纪录片、专题片,充分运用“互联网+”及VR全景导览等新兴技术,积极推动历史建筑保护利用2020年底前,培育活化利用永宁老街、华山古民居历史建筑等一批能够反映本地文化内涵的公共活动空间。

牵头单位:市文体旅游局

责任单位:市住建局,各镇人民政府(街道办事处),产投集团

2传承闽南建筑。积极落实“最福建”历史建筑保护行动,支持涉台涉侨历史建筑保护利用,开展历史建筑保护和活化利用试点。优选历史文化和侨乡文化特色明显的村落,争创“省级旅游村”“金牌旅游村”。开展历史建筑风貌保护和城市建设文脉延续研究,对闽南建筑文化进行系统研究,总结提炼特色内涵和历史符号,融入城市新区建设,加快打造一批城市文化新地标、农村住宅示范房。

牵头单位:市住建局

责任单位:市文体旅游局、自然资源局,各镇人民政府(街道办事处)

三、建立自然保护地体系工作措施

(一)科学建立自然保护地体系

1编制规划。严格落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求,明确自然保护地发展目标、规模和划定区域。围绕山林、水体、湿地、田园等自然资源特色,以推进生态连绵带建设为抓手,全力打造宜居、宜业、宜游的绿色生态城市。到2020年,依据国土空间规划,完成灵秀山省级森林公园界限调查;20202021年,开展灵秀山省级森林公园等自然保护地范围、功能区核查确认和总体规划编制工作;各类规划在期满前2年组织开展评估,着手开展规划修编。

牵头单位:市自然资源局、城管局

责任单位:市文体旅游局、泉州市石狮生态环境局,各镇人民政府(街道办事处)

2勘界立标。按照国家统一制定的自然保护地勘界立标工作规范,与生态保护红线衔接,开展自然保护地实地勘界及纠错工作。以2000国家大地坐标系为基础形成矢量图,建立全市自然保护地矢量数据库。统一自然保护地界桩及标识系统,在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌,形成各方认可、准确清晰的自然保护地边界。

牵头单位:市自然资源局、城管局

责任单位:泉州市石狮生态环境局,各镇人民政府(街道办事处)

3整合优化。整合各类自然保护地,解决自然保护地区域交叉、空间重叠的问题。按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原则,重点研究灵秀山省级森林公园修编。整合归并优化后建立的自然保护地,在相同区域一律不再保留或设立其他自然保护地类型和名称,做到“一个保护地、一套机构、一块牌子”。

牵头单位:市自然资源局、城管局

责任单位:各镇人民政府(街道办事处)

4确权登记。有序推进我市自然资源统一确权登记工作。每个自然保护地作为独立的登记单元,清晰界定区域内各类自然资源资产的产权主体,划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界,明确各类自然资源资产的种类、面积和权属性质;逐步落实自然保护地内全民所有自然资源资产委托代理制度,非全民所有自然资源资产实行协议管理。

牵头单位:市自然资源局

责任单位:市城管局,各镇人民政府(街道办事处)

(二)建立健全自然保护地保护管理长效机制

1级管控。自然保护地实行核心保护区和一般控制区管控,原则上核心保护区内禁止人为活动,结合精准扶贫、生态扶贫,对核心保护区内原住居民实施有序搬迁;一般控制区内在符合现行法律法规的前提下,支持划定适当区域开展有限人为活动。灵秀山省级森林公园原则上按一般控制区管理,在不破坏生态功能的区域可适度配套建设旅游和自然公园内必要的公共设施。

牵头单位:市自然资源局、城管局

责任单位:泉州市石狮生态环境局,各镇人民政府(街道办事处)

2村居共管。创新人与自然和谐共生机制,在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动。结合精准扶贫、生态扶贫,扶持和规范原住居民从事环境友好型经营活动。采用公开招标等方式的游憩服务领域特许经营项目可适当向村居倾斜,按照生态保护需求设立生态管护岗位并优先安排原住居民。建立志愿者服务体系,激励企业、社会组织和个人参与自然保护地生态保护、建设与发展。

牵头单位:市自然资源局、城管局

责任单位:市农业农村局、文体旅游局,各镇人民政府(街道办事处)

3联合执法。联合打击破坏自然保护地环境资源的违法违规行为。加强日常巡查、分工协作,及时制止、迅速查处、严厉打击涉及自然保护地的违法违规行为。

牵头单位:市自然资源局、城管局

责任单位:泉州市石狮生态环境局、市直各有关部门,各镇人民政府(街道办事处)

4元保护。建立健全特许经营制度,鼓励原住居民参与特许经营活动,探索自然资源所有者参与特许经营收益分配机制,实现各产权主体共建保护地、共享资源收益。对划入各类自然保护地内的集体所有土地及其附属资源,按照依法、自愿、有偿的原则,探索通过租赁、置换、赎买、合作等方式维护产权人权益,实现多元化保护。

牵头单位:市自然资源局、城管局

责任单位:市财政局、农业农村局,各镇人民政府(街道办事处)

(三)打造生态名片扩大影响力

1打造自然保护地名片。加快建设以灵秀山省级森林公园、蚶江湿地公园为主体的自然保护地体系,不断提升自然保护地品牌,不断满足群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。

牵头单位:市自然资源局、城管局

责任单位:各镇人民政府(街道办事处)

2造古树名木文化名片。开展古树名木的普查建档和挂牌保护,强化古树名木日常管护,对永宁徽国文公300年古榕等具有重要保护价值的古树实施重点保护。积极保护和培育古树名木后备资源,加快建设古树名木保护管理示范点。充分发挥古树名木维系乡情、乡愁的纽带作用,形成保护古树人人参与的良好氛围。

牵头单位:市自然资源局、城管局

责任单位:市文体旅游局,各镇人民政府(街道办事处)

(四)推动自然保护地保护管理项目实施

1动自然保护地智能项目实施。建设“天空地一体化”智慧监测网络体系。加强生态定位监测站的科研监测工作,探索智能物种识别、物种监控网络体系建设。充分利用视频监控、无人机巡查、红外相机物种监控等先进技术,进一步提升自然保护地的保护管理和科研监测水平。

牵头单位:市自然资源局、城管局

责任单位:市财政局、工信科技局、大数据局,各镇人民政府(街道办事处)

2动自然保护地生态修复项目实施。结合我市生态连绵带建设,构建“双核一心,蓝绿贯穿一环、双核、三廊”的生态空间,开展重要栖息地恢复和废弃地修复。开展自然保护地外来物种入侵治理。加大野外保护站点、巡护路网、监测监控、应急救灾、森林防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保护管理设施的建设力度,配置管理队伍技术装备。

牵头单位:市自然资源局、城管局

责任单位:市财政局、应急局,各镇人民政府(街道办事处)

(五)强化保障措施

1实领导责任。各镇(街道)要严格落实自然生态保护党政同责、一岗双责,担负起相关自然保护地建设管理的主体责任,建立统筹推进自然保护地工作机制。自然保护地管理机构会同有关部门承担生态保护、科研宣教等职责。

牵头单位:市自然资源局

责任单位:市城管局,各镇(街道)党委(党工委)、人民政府(办事处)

2出监督考核。开展自然保护地动态监测和评估,强化属地政府和管理机构的主体责任。将各类自然保护地管理纳入生态文明建设目标考核体系,列入党政领导生态环境目标责任制考核内容,作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。依法严厉打击盗砍盗伐和非法采挖、运输、移植、损害等破坏古树名木及其自然生境的违法行为。

牵头单位:市自然资源局、泉州市石狮生态环境局

责任单位:市审计局、公安局、城管局,各镇(街道)党委(党工委)、人民政府(办事处)

3加强队伍建设。探索自然保护地群的管理模式,做到“自然保护地一个规划、一张图、一套数据、一套机构”,实行保护、利用、执法全过程统一管理。按照自然保护地分级管理体制,履行自然保护地管理职责。引进自然保护地建设和发展急需的管理和技术人才。实行自然保护地管理机构工作人员继续教育全覆盖,建设高素质专业化队伍和科技人才团队。

牵头单位:市自然资源局

责任单位:市人社局、城管局,各镇(街道)党委(党工委)、人民政府(办事处)


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