一、背景依据 

　　全面贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化集体林权制度改革的部署要求，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国森林法》等法律法规相关政策规定和《福建省建设全国深化集体林权制度改革先行区实施方案》《福建省林业局 中共福建省委金融委员会办公室 中国人民银行福建省分行 国家金融监督管理总局 福建监管局关于做好林票改革有关工作的通知》（闽林〔2025〕1 号）、《泉州市关于加快推动林业高质量发展的林长令》相关文件。

　　二、目标任务

　　1、创新集体林权制度改革实现形式，以福林票为载体搭建林业资源与社会资本的合作桥梁。

　　2、推动“林业+电商”“林业+文旅”“林业+林下经济”等多业态融合，提升林业产业附加值和生态价值市场化水平。

　　3、实现“兴林、富民、惠民、福民”目标，保障合作方、发行单位及投资者的合法权益，促进林业产业可持续发展。

　　三、工作进展

　　目前《石狮市福林票管理办法（试行）》已完成起草、论证、备案等前期工作，首批将推出合作开发山海协作类、合作经营林下经济类、合作开发湿地文旅类三类福林票，发行单位备案入库、福林票制发的前期筹备工作正有序推进，已初步筛选出1家符合条件的意向发行单位开展对接。

　　四、范围期限 

　　1、适用范围：石狮市行政区域内福林票的制发、交易、质押、变更、注销、管理和监督活动。

　　2、实施期限：本办法自印发之日起施行，有效期至2027年11月30日。福林票制发期限上限为20年，期满后需重新申请备案入库认定。

　　五、主要内容

　　（一）惠企利民办事相关

　　1、惠企利民措施

　　企业端：发行单位可通过福林票整合林业资源与社会资本，获得林业项目经营权和决策权，享受石狮市林业产业相关扶持政策；社会资本参与福林票项目可获得股权收益，且股金型福林票支持质押贷款，拓宽融资渠道。

　　群众端：集体经济组织成员可通过股权型福林票获得林地股权收益，股金型福林票对集体经济组织及其成员设置优先认购权，保障村民在林业发展中的收益分配权。

　　案例：石狮市某民营企业作为发行单位，与沿海某村集体经济组织合作发行Ⅲ类福林票（湿地文旅类），村民以湿地资源入股获得股权型福林票，每年可按持股比例分得湿地文旅项目收益；企业引入社会资本参与配套设施建设，社会投资者持有的股金型福林票可向银行申请质押贷款，解决资金周转需求。

　　2、执行标准

　　发行单位需在泉州市注册5年以上、具备独立法人资格，近3年无重大违法违规记录或生态环境损害事件；需按福林票制发总金额的10%出具履约保函。

　　股权型福林票仅限本集体经济组织成员内部流转，股金型福林票可在泉州市农村产权流转交易平台挂牌交易。

　　3、受理单位及联系方式

　　受理单位：石狮市自然资源局

　　联系人：黄李李

　　联系电话：0595-88706791

　　4、办事程序、材料及办理时限

　　（二）执法事项相关

　　1、执行范围：石狮市行政区域内福林票制发、交易、质押等全流程监管，以及发行单位、合作方、交易主体的相关违规行为查处。

　　2、执行程序

　　石狮市自然资源局会同审计、财政、金融监管等部门开展监督检查，可要求被检查单位提供资料、进入经营场所调查、询问相关人员。

　　对违规发行单位，采取暂停制发权、纳入黑名单管理等措施；对操纵交易市场、欺诈等违法行为，移交司法机关处理。

　　3、执行标准

　　发行单位未按规定出具履约保函、未建立风险隔离机制或专款专用的，责令限期整改；逾期未改的，暂停福林票制发资格。

　　福林票交易主体通过欺诈、串通等方式扰乱市场的，依照《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国证券法》等法律法规处罚。

　　（三）政策创新点

　　1、产品类型创新：首创三类福林票（山海协作类、林下经济类、湿地文旅类），结合石狮电商产业优势，打造“山海协作基地+林产品+跨境产销平台”模式，将林业与跨境电商、文旅融合，突破传统林业经营模式。

　　2、权益设计创新：将福林票分为股权型和股金型，股权型保障集体经济组织成员权益，股金型吸引社会资本，实现资源与资本的有效结合；设立10%履约保函制度，为福林票兑付、生态修复等提供资金保障，属省内林业产权制度改革的首创举措。

　　3、风险防控创新：建立发行单位兜底回购、收益兜底保证机制，同时要求发行单位为项目投保，构建“保函+保险+回购”的三重风险防控体系，降低投资者风险。

　　六、注意事项

　　1、福林票不代表标准化证券或金融产品，其发行、交易与质押需符合国家金融监管规定，投资者需充分了解投资风险。

　　2、福林票对应的林地、林木权属需清晰，存续期限不得超出权属登记期限，发行单位需确保权属合规性。

　　3、集体经济组织成员及社会投资者在参与福林票交易、质押等活动时，需按规定完成备案、登记手续，避免因程序缺失导致权益受损。

　　4、发行单位需及时向合作方公布经营成果、财务状况等重大事项，接受社会监督。

　　七、关键词诠释

　　1、福林票：是石狮市符合条件的发行单位与合作方开展合作经营，依据森林资源或出资情况折算投资份额，制发的股权收益凭证，分为股权型和股金型。

　　2、股权型福林票：集体经济组织将森林资源委托发行单位经营或合作，发行单位向集体经济组织成员发放的股权收益凭证，面值单位为股，每股价值由市场评估确定。

　　3、股金型福林票：发行单位根据项目资金预算，面向社会投资者认购份额制发的福林票，面值按认购金额定制，林地所在集体经济组织及其成员享有优先认购权。

　　八、联系人及联系电话

　　1、联系人：颜明华、黄李李

　　2、联系电话：0595-88706791

　　3、办公地址：石狮市八七路公务大厦4楼林业资源站