关于石狮市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
时间:2021-01-15 14:48 浏览量:
2021113日在石狮市第七届人民代表大会第五次会议上)

石狮市发展和改革局局长  张子群      

 

各位代表:

受石狮市人民政府委托,现将石狮市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案提请审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾“十三五”

“十三五”时期,是我国实现全面小康、实现第一个百年目标的战略期,是中央支持福建进一步加快发展的机遇期,也是我市推动高质量发展的关键期。五年来,全市上下认真贯彻落实中央、省委和泉州市委各项决策部署,全面贯彻新发展理念,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力和各种困难挑战,扎实推进“创新转型、实业强市”战略,全力推动“十三五”规划各项工作,确保经济社会持续平稳健康发展,在“新福建”“五个泉州”建设中勇担当。

“十三五”时期,全市经济基本保持中高速增长,2020年上半年受疫情影响出现负增长,在第三季度迅速转为正增长。全市地区生产总值从2015676.5亿元,增长至2020955亿元(预计,下同),年均增长7.2%;海洋经济增加值占GDP比重达到25%以上;三次产业比重由3.0:56.7:40.3调整为2.5:47:50.5;第三产业增加值年均增长8.8%;全社会固定资产投资年均增长4.2%;社会消费品零售总额年均增长8.6%;出口商品总值年均增长27.6%;全体居民人均可支配收入年均增长7.0%,城镇居民人均可支配收入年均增长6.3%,农村居民人均可支配收入年均增长7.9%;中心城区建成区面积由37.5平方公里扩大到39.65平方公里,常住人口城镇化率达79.9%

五年来,石狮市经济综合实力晋升至全国中小城市百强第15位,成功获批全省首个国家级市场采购贸易方式试点、全国首个预包装食品出口试点,蝉联全国文明城市荣誉称号,成功实现双拥模范城“六连冠”,顺利获评国家知识产权强县工程试点县、国家级信息消费试点城市、国家生态市、国家义务教育发展基本均衡市、省级森林城市等荣誉称号,新市民积分管理入选全国中小城市综合改革试点典型经验案例,国民经济和社会发展质量明显提升。

2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020,全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以开展“五个年”活动为工作抓手,扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,经济社会运行呈现平稳复苏态势

——地区生产总值增长(预计,下同)3.0%

——一般公共预算总收入56.7亿元,增长-3.6%

——一般公共预算收入36.0亿元,增长-2.0%

——农林牧渔业总产值50.6亿元,增长1.0%

——工业增加值增长4.0%

——第三产业增加值增长3.0%

——规模以上工业R&D经费支出占规模以上工业增加值比重4.6%(错年值);

——固定资产投资增长-16.5%

——实际利用外资(验资口径)64818万元,增长3.9%

——进出口商品总(海关口径)425亿元,增长24.0%

——社会消费品零售总额763亿元,2019年持平

——居民消费价格总水平涨幅增长2.6%

——居民人均可支配收入56742元,增长3.1%

——每千人口执业(助理)医师数2.1人;

——每千人口医疗机构床位数4.5张;

——每万人接受高等教育数887人;

——二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量完成泉州下达的控制任务。

(一)经济运行稳步回暖主要行业复苏态势较好。规模以上工业增加值增长4.5%13个工业大类行业实现增长,规上工业产销率达98.73%,工业用电自5月份起连续8个月实现正增长。纺织服装产业加速转型,完成规上产值645亿元、增长6%,占规模以上工业总产值比重51.6%。市政府荣获“中国纺织工程学会突出贡献奖”,校园服饰标准技术工作组秘书处落户石狮。童装产业加快向校服方向延伸,荣获“中国校服产业创新基地”称号,省教育装备行业协会校园服饰分会在石狮成立。五金辅料供应链平台正式启动,台隆、联邦三禾等18家面料企业32组产品入围中国流行面料优秀奖。兴迅科技、美佳爽新生产基地等项目顺利完工,百丝达、圣洁等项目开工建设,特步、信泰等项目快速推进,新增落地煌祥新型面料等项目。印染行业加快转型提升,完成祥鸿锦三大园区整治初步设计方案。部分企业转产防疫产品对冲疫情影响,卡宾、美佳爽等企业获得医疗器械生产许可证并进入商务部医疗物资出口“白名单”。食品药品产业平稳发展,完成规上产值7.4亿元。省级海洋产业发展示范县加快创建,44个示范县项目通过专家评审。祥芝中心渔港扩建工程顺利完工,祥芝中心渔港提升改造、东店一级渔港、东埔中心渔港等3个项目列入省渔港建设三年行动计划。海洋食品园区累计落地海洋食品深加工项目22个,东方食品等4个项目已顺利投产。中益制药二期主体封顶,新增落地铭宝、旺臻等休闲食品项目。商贸市场凸显活力。消费市场信心恢复明显,限上商业销售自8月起实现正增长,全年预计完成1571亿元、增长10%。石狮国际食品城专业市场获批纳入市场采购集聚区范围。“一十百千万”网红城市发展计划顺利实施,中国石狮“电商谷”计划正式启动,114家电商企业完成限上销售额140亿元、增长8.6%。新增传媒公司,涉及直播业务的企业近100家,新增1000平方米以上直播基地18家、官方平台服务中心5个、网批市场2个,吸引了杭州、广州、上海21家直播机构入驻我市。“市长直播带货”在国务院联防联控机制新闻发布会上被点赞肯定,荣获“中国直播电商发展示范城市”“中国服装网商创新示范基地”等称号。

(二)发展动能持续增强智能制造产业较快增长,实现规上产值195亿元、增长10%,占规模以上工业总产值比重15.7%。占地面积300亩的光学产业微型工业园区启动前期工作,中石光芯二期项目开工,光芯片研究院项目签约。领顺新能源一期等项目顺利投产,建新轮胎、九牧卫浴等一批项目建设有序推进。新材料领域发展较快,新增投产佳南热熔胶二期等项目,新增开工百川、晋晖流延膜等项目,新增落地晓光服饰反光材料、祥欣新材料等项目。港口物流逐步壮大。6条培植航线吞吐量4.16万标箱、增长2.5%。集中落地7个水路运输项目,水路运输业总运力将达到86艘、161.64万载重吨。全市构建完善5个市级物流中心、151个村级节点的二级物流网络体系,快递实现2.3亿件业务量、增长28%。“CNP2泉州-马尼拉”国际航线顺利开通,菲律宾航线运营企业已增至4家,外贸航线布局逐步完善。锦尚作业区新建4#泊位工程及2#泊位改扩建工程、普洛斯物流、瑞福祥物流项目完工,石湖作业区5#6#泊位工程、石湖港保税物流中心(B型)等项目建设加快,港后物流区服务能力逐步提高。全域旅游开始成型。宝盖山风景区和永宁古卫城获评国家3A级旅游景区。永宁镇入选首批“省级滨海休闲度假气候福地”,郭坑村、古浮村获评为省级旅游村,花海谷公园、石狮湿地公园、橘若民宿成为新晋网红打卡点。宝盖山风景区游客中心、古浮湾旅游服务中心正式开门迎客,世茂海上丝绸之路博物馆、杨孙西文化馆二期即将开馆,观音山“城市会客厅”启动规划,红塔湾旅游公路获评泉州特色旅游风景道。签约梅林游艇码头等3个滨海旅游项目,举办百家全国旅行服务商石狮踩线推介会等10余场旅游推介活动,《2020中国夜市全攻略:福建石狮》在CCTV2播出。创新步伐不断加快。青灿兴五金、海兴凯晟科技等14家企业入选2020年省级科技小巨人领军企业,安元光学、飞通科技等5家公司列入2020年省级工业和信息化高成长企业名单。启动实施创新人才“5R计划”,新增泉州市级以上高层次人才205人次。创新创业环境不断优化,新增有效注册商标23173件,累计达129470件;新增发明专利68件,每万人口发明专利拥有量达6.354件。

)改革开放持续深入对外开放大幅拓展,全市外贸出口418亿元、比增25.2%。外商实际到资64818万元、比增3.9%。市场采购贸易方式实现全省通关一体化,东南亚采购集散中心正式揭牌启用。及时调整外贸政策,率先在全省实行出口保险政府先行垫资全覆盖。第六届中国(泉州)海上丝绸之路国际品牌博览会圆满落幕,吸引30多个国家和地区的418家企业参展。营商环境持续优化,全年新增市场主体38527户,企业开办时间压缩至1个工作日内。推出商品房项目“交房即交证”“交地即交证”“一件事”集成套餐等便民利企服务举措。提高审批服务效能,通过“掌上办”“自助办”“网上办”等方式有效推广“不见面审批”;在各镇(街道)便民服务中心设置政务一体机,实现审批事项“就近办”。优化惠企政策归口汇总机制,在中心设立惠企政策窗口及自助查阅区,提供便捷查阅和申报指导服务。金融支撑力度强化,全市存款余额达787亿元,贷款余额761亿元,全年增存增贷超100亿元。加强银企对接,福建省金服云平台对接我市企业落地纾困贷款金额超10亿元,纾困贷款金额位列泉州市各县(市、区)第2位。石狮市小微融资对接平台累计对接金额近5亿元。六胜供应链公司累计投入近25亿元支持企业,狮城担保公司在保余额4.3亿元。市属国企优化整合,组建文旅集团、城建国投集团,进一步发挥市场化融资主体作用。启动建设狮城众创供应链直播基地项目,启动青春星期YI文化创意园运营平台,建设石狮市服饰产业设计孵化基地。

)城乡环境不断改善城市品质稳步提升,有序推进国土空间规划工作,节约用水工作纳入城市建设总体规划。完成老旧小区改造项目15个,狮仔山片区建设、联邦商业城改造等城市更新改造项目加快建设。共富路、锦蚶路、锦江外线、泉州一重环湾快速路石狮段(一期)等路网项目顺利完工,锦尚外线、永宁外线等项目加快推进,福厦高速彭田出入口、外西环路高铁连接线、二重环湾狮城大道匝道工程等一批重大互联互通项目抓紧开展前期工作,水头排涝工程开工,应急水源工程、永宁污水厂尾水回用冲沟工程基本完工。建成5G基站421个,开通5G站点设备1178个,实现中心市区5G信号连续覆盖。推动两轮“家园清洁”行动及“三清五绣”活动,实施环卫一体化PPP项目。乡村振兴战略全面实施,组织编制13个村的村庄规划。前埔村、郭坑村被省生态环境厅认定为高级版“绿盈乡村”,策划生成“农旅融合 百万村财”和“海丝文化 滨海风情”两条泉州级乡村振兴示范线。环境治理成效显现,集中式生活饮用水水源地达标率达到100%,空气质量优良天数比例达到99.2%,重点重金属指标排污许可量较2013年削减81%。将军山垃圾填埋场存量垃圾治理项目顺利完成,成为住建部推广案例。下宅溪河道整治工程、伍堡溪河道整治工程、市区雨污水管道缺陷改造工程(二期)以及鸿山镇、锦尚镇生活污水处理设施建设项目等一批项目顺利完工,西岑溪生态安全综合治理工程、垃圾综合处理厂提级改造项目、农村生活污水治理PPP工程等项目加快实施。

)民生短板逐步补齐教育事业协调发展,成功举办2020年全市教育大会,吹响“逐梦——家门口的优质教育”的冲锋号角。与中国教科院签订第二轮合作协议,区域教育综合改革深入实施。46个教育项目完成投资5.72亿元,龙渊中心幼儿园、锦塘中心幼儿园、世茂小学等16个项目完工,幸福中心幼儿园、龙窟中心幼儿园等30个项目顺利推进。学前教育普惠加快发展,认定普惠性幼儿园86所,普惠性学位数达到27995个,普惠率达到87.27%。加快推进义务教育均衡优质发展,强化高中提质带动,厦门外国语学校石狮分校获评福建省基础教育学科教学研究基地学校。推动职业教育融合发展,鹏山工贸学校获评福建省示范性职业院校,闽南理工学院、泉州纺织服装职业学院、泉州海洋职业学院入选“1+X”试点院校。医疗服务逐步提升,市中医院、妇幼保健院新业务楼、凤里社区卫生服务中心新院区建成投入使用。始终抓好疫情防控工作,连续288天无输入性境内病例。统一推进“4+7”药品集中采购试点工作,减轻群众负担金额3975万元。打造“掌上互通”惠民便民服务平台,实行全预约就诊新模式。探索打造“一镇一品”特色医疗服务,灵秀、湖滨、凤里社区卫生服务中心获评“基层医疗机构呼吸疾病防诊治体系与能力建设项目”国家级评审优秀单位。启动心电服务“村村通”项目,实现102个行政村心电服务全覆盖。民生保障全面落实,全市参加职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险人数分别增至10.4万、6.73万、5.4万、9.4万和5.94万人。全面落实兜底保障,低保标准提高到825元、位居泉州市县级市首位,城乡低保和特困人员审批权限下放至镇(街道)。积极推进灵秀、蚶江、宝盖居家养老服务照料中心建设,每千名老人养老床位达到39.2张。稳岗就业扎实有效,疫情初期全省首创“点对点”接返老员工,帮助企业接返引进员工5万余人。举办“招才引智 筑梦狮城”系列招聘活动,完成职业技能提升培训7262人次,兑现企业稳岗位补贴1.15亿元,兑现高校毕业生安居补助资金266.1万元,为企业减免养老保险1.9亿元、失业保险503.7万元、工伤保险881万元,城镇新增就业超1万人,城镇登记失业率0.97%文体事业蓬勃发展,利用城市“金角银边”建成健身场所21处,建成石狮体育公园。国家公共文化服务体系示范区高分通过验收,城市IP免费向所有在石注册的企业及个体商户开放商业共享,《狮来运转》在54个电视台、14家新媒体平台播出。社会治理迸发活力,海上枫桥经验“石狮集群”进一步扩展,打造和谐劳动关系服务中心等行业性、区域性多元调解组织61个。市公安局连续6次蝉联“全国公安机关执法示范单位”,蚶江派出所获评全省首批“枫桥式公安派出所”。强力推进“六清”行动,石狮法院司法建议获评“全省法院扫黑除恶十佳司法建议”。稳步开展各行业安全生产工作,全市纳统企业9292家,自查率达到99.87%。建成智慧石狮管控指挥平台,整合现有各部门网格化应用系统18个,切实推动城管、创城、便民热线、安全生产、疫情防控、沿海视频、乡镇船舶管理等城市运行管理相关业务系统数据衔接和业务协同,共汇聚数据4.5亿条,实现全市5大类15小类共计284个社会治理事项的闭环办理。

当前,国际疫情防控形势尚不明朗,市场信心恢复还需要较长时间,经济下行压力和风险仍然存在,主要问题有:(一)产业发展方面。新旧动能转换需要加快,新兴产业规模尚不能有效支撑经济大盘。纺织鞋服产业链整体水平有待提升,机械装备产业与本地产业的融合度较低,食品药品产业层次有待提升。(二)投资增长方面。投资结构尚需调整,龙头项目、高科技项目不多。部分重大项目前期工作和建设时间较长。(三)金融方面。普惠性降低企业贷款利率成效有限,企业流动资金依然紧张,企业资金回笼和还贷压力较大。

展望“十四五”

根据《中共石狮市委关于制定石狮市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,确定“十四五”时期我市经济社会发展的主要目标:紧扣全方位推进高质量发展超越主题,使经济发展更富活力,城市建设更具品质,改革开放更大突破,社会治理更趋精细,人民生活更加幸福。全市地区生产总值(GDP)突破1300亿元,年均增长7%以上;一般公共预算总收入超过70亿元,年均增长4%以上;三次产业在更高层次上协调发展,结构调整为2:42.4:55.6;工业总产值超1760亿元,年均增长7%;全社会固定资产投资年均增长6%;社会消费品零售总额超1200亿元,年均增长10%;出口商品总值年均增长10%

主要任务:一是把科技作为第一动力源,建设区域创新创业高地;二是全面优化产业结构,加快构建现代产业体系;三是积极融入国内国际两个市场,在“双循环”新发展格局中实现更大作为;四是以深化改革激发发展活力,打造国际一流营商环境;五是加快农业农村现代化,全面推进乡村振兴;六是深化全域城市化,构建拥山滨海环湾的空间格局;七是推动文化繁荣兴盛,增强城市软实力;八是推进经济社会和生态环境协调发展,建设美丽石狮;九是补齐民生事业短板,改善人民生活品质;十是统筹发展和安全,建设更高水平的平安石狮。

2021年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2021年是“十四五”的开局之年,为衔接上级要求和我市规划目标,以更加积极的姿态全方位推动高质量发展超越,综合考虑复杂多变的外部形势等方面因素,建议2021GDP增长8.0%左右,一般公共预算总收入增长5.0%,一般公共预算收入增长5.0%。国民经济和社会发展具体指标预期目标是:

(一)关于产业发展预期目标

农业总产值增长3%左右。主要考虑:一是第一产业增加值占我市GDP比重不足3%,对整体经济结构影响较小。二是我市农业产值主要由渔业构成,受近海捕捞双控限制,水产品产量较难大幅度增长。三是随着我市远洋渔业企业的捕捞领域和能力的不断扩展、现代化农业生产的持续推进,农林牧渔总产值持续保持稳步增长。

工业增加值增长7.7%左右。主要考虑:一是工业增加值占我市GDP比重高达41.5%,工业仍是当前支撑我市经济发展的核心力量,并且在疫情冲击下,制造业展示出极大的发展韧性,预计2021年后疫情时期将进一步复苏。2020年新增投产工业项目44个,技改项目41个,2021年预计可新增投产项目43个,技改项目53个,高端服装园、新型面料园、休闲食品园、生物医药园等一批工业园区建设提速,为工业增长提供了有效支撑。三2021年我市将开展“标杆企业培育”和“护航民营经济”专项行动,为增长提供坚实保障。四是复杂多变的国内外环境影响,市场竞争加剧,新投产企业项目达产需要一定时间,工业维持高速增长难度较大。综合来看,2021年工业大盘仍以稳中求进为基调。

第三产业增加值增长8.5%左右。主要考虑:一是第三产业增加值占我市GDP比重已达50.5%增速略高于GDP是总量支撑和结构调整的要求,也是高质量发展的要求。二是我市持续开展三产提升年活动,加快建设港后物流园、电商物流园等服务业集聚区,全面推动商贸展会、港口物流、滨海旅游等三大支柱行业发展,服务业竞争力、带动力和影响力不断提升三是得益于国内疫情防控成果,2021年整体消费环境预计好于2020年。

为实现上述目标,一是要加快发展特色现代农业。抓好农业稳产保供行动,稳定粮食生产。实施特色现代农业增产增效行动。加快渔业供给侧改革,推进远洋捕捞渔船更新改造,稳妥发展远洋渔业。推动梅林码头通过一类开放口岸建设,推进祥芝中心渔港提升改造整治维护项目等渔港基础设施建设。二是构筑现代化工业体系,打造纺织鞋服、机械装备和食品药品三大制造业集群。纺织鞋服产业突出“科技、时尚、绿色”主题,紧抓印染转型升级、童装向校服方向延伸、五金辅料提质增效三个专项工作,以智能制造、物联网、电商和直播等新技术、新模式、新业态为切入点强化数字经济赋能,推动纺织服装产业链的系统性、整体性、重构性的高端化转变。加大机械装备产业集群培育力度,加快智能产业园建设步伐,发挥骨干企业的引领带动作用,尽快形成配套相对完善的产业体系。支持企业向研发设计、增值服务等高附加值环节延伸,争取在智能家居产品、可穿戴设备等方面取得新突破。食品药品产业突出延链建群,以创建省级海洋产业发展示范县为抓手,以示范项目建设引导涉海企业向高、精、深方向发展,重点引进高附加值的特效海洋功能食品、海洋生物原料药生产企业,规划建设微型光子产业园区、休闲食品园区和生物医药园区。三是做强现代化服务业,聚力发展商贸会展、港口物流、和滨海旅游三大服务业。突出发挥商贸会展的特色优势,通过举办海博会、校服展、网商大会等专业会展品牌,持续繁荣服装城、轻纺城国际食品城、网批市场等现有市场。支持企业挖掘商贸行业优势,打造线上网批市场,培育电商品牌,推进线上线下市场融合发展。持续完善港口物流体系,加快石湖作业区5#6#泊位、石湖港保税物流中心(B型)、泉州港石狮航运中心、石湖港区停车场等重大项目建设进度,推动石湖作业区7#8#9#泊位工程前期工作,积极布局港后服务区。进一步优化外贸航线布局,培育壮大东南亚近洋航线,扩展更多外贸内支线,打造“石湖+锦尚”港区架构和区港联动体系。着力打造旅游休闲城市,依托独特的海滩、景观、文化、民俗、美食等资源精心打造旅游产品,完善旅游配套设施体系,引进和培育旅游高端人才,构建吃、住、行、游、购、娱为一体的滨海旅游产业链。推进文旅集团运营走上快车道,加快创建宝盖山4A级景区,林銮渡(六胜塔)、世茂海上丝绸之路博物馆3A级景区,串连“海丝三宝”、华山古民居、凤里八卦街、祥芝渔港风情小镇等特色旅游资源,创建“十里黄金海岸”省级旅游度假区。

(二)关于创新转型预期目标

规模以上工业R&D经费支出占规模以上工业增加值比重4.7%主要考虑:我市制定了新经济产业链建设实施方案,以中石光芯为核心,依托光学产业微型工业园区和创新创业中心,承接周边半导体项目细分领域“瞪羚”企业区域性辐射,加快培育高端光学材料研发、光学应用产业;立足传统产业需求,依托“一馆一院二中心”、行业创新战略联盟等科研平台,发展新材料、新医药等战略性新兴产业,规模以上工业R&D经费支出占规模以上工业增加值比重有望持续增长。

万元生产总值能耗指标、单位GDP二氧化碳排放降低目标、主要污染物二氧化硫排放量、化学需氧量的削减指标、安全生产指标等完成上级下达任务。主要考虑:作为约束性指标,任务由上级分解下达,年度目标为完成上级下达计划。

为实现上述目标,一是激活数字经济引擎。夯实5G、大数据中心、人工智能和工业物联网等数字经济基础设施,大力引导“产业数字化”方式,加快探索“数字产业化”道路,使数字经济和实体经济深度融合。二是突出企业创新主体地位。持续培育创新型领军企业,推动科技型企业群体“增量扩面”。强化海洋生物产业化中试技术研发等公共服务平台的支撑作用,促进创新要素流动,力争新培育省级以上高新技术企业25家。三是推动人才工作提质加速。深化创新人才5R计划”,及时更新产业紧缺人才目录。以市人力资源产业园为载体,打造人才产业生态圈,加大引才育才政策支持。四是启动国家生态文明建设示范市建设。完成生态文明建设示范区规划编制工作。完善陆海统筹的水环境治理体系,落实土壤污染风险防控措施,坚持分区施策改善大气环境,持续开展自然保护地与生态保护红线监管、重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域保护工作。

(三)关于需求增长预期目标

固定资产投资增长10%左右。主要考虑:一是扩大投资需求仍是我市保持经济活力的重要保障。为推进全方位高质量发展超越固定资产投资仍需保持相对较快增速二是国家持续做实地方政府专项债券规模,为地方加大基础设施项目投资创造条件。三是一批基础设施和产业重大项目前期工作有序开展,联邦商业城、前坑前园片区、城北片区等片区更新改造项目陆续启动,预计2021可新增开工126个项目,为固投增长带来有效支撑。四是国内外环境复杂多变、挑战增多,社会资本持观望态度,一定程度制约着固投更快增长。

为实现上述目标,一是紧抓国家推动“两新一重”重大机遇,积极对接上级“十四五”各类专项规划,加强项目增规列盘和2021年各级重点项目申列,全力争取地方专项债券、新增中央预算内投资和各级专项补助。二是突出惠民暖心,加快上马、推进一批“一定要做、马上要做”的基础设施和民生项目,推出老旧小区改造、地下管网改造、现代化农贸市场等一系列新型城镇化建设项目。三是突出要素集约,计划开展“存量用地厂房增效”和“已供未建用地整治”专项行动,做好项目用地储备工作,整合成片可租赁空间,吸引一批短平快新项目入驻。组织编制并实施土地成片开发方案,加快落实2021年拟新增产业用地的报批工作(详见附件2)。四是开展“大招商招大商”专项行动,提升招商选资质量,整合产业联盟、行业协会等资源搭建招商网络,完善以商招商、产业链招商的激励机制。围绕传统产业转型升级和新经济发展趋势,持续引进一批延链、补链、扩链、强链型的高新项目,发挥引进一个、建好一个、带来一批的“葡萄串”效应。五是加强产业项目跟踪服务,滚动管理重点项目问题库,加快已落地未开工产业项目前期工作,及时协调存在问题,加速推进各级重点项目。

社会消费品零售总额增长8.5%主要考虑:一是伴随着“双循环”工作和供给侧改革的持续推进,新市场、新业态、新商贸模式的推陈出新,国家层面出台多项促进消费扩大内需的政策,有利于消费市场扩容发展,且零售新业态、新模式不断涌现,预计下阶段我市社会消费品零售总额仍有保持平稳较快增长的外部环境,消费应保持与GDP增速相当。二是当前我市推动旅游经济、夜间经济发展,正逐步形成规模效应。同时,我市家政、养老托育、体育等新兴消费尚未形成规模,仍有较大增长潜力。三是受中石油、新华都、烟草公司等市直分配因素和限下社会消费品零售情况增速放缓影响,一定程度上制约社会消费品零售总额进一步提升

为实现上述目标,一要完善市场载体功能加快服装城、轻纺城、国际食品城等专业市场周边的物流、营销策划、金融服务功能布局,探讨建设线上、线下互动互补的销售体系,全面提升市场服务能力,不断扩大市场的辐射力。二要加快建设网红城市。深入实施“一十百千万”工程和“电商谷”建设计划,以“电商+直播”为抓手,整合青创城、双奇电商园等专业网批市场,集聚一批培训机构和平台,力争将狮城众创供应链直播基地打造为全国领先的直播基地,鼓励周边镇(街道)吸收电商产业的外溢效应,做大我市电商规模。常态化举办直播季、电商品牌发布等活动,不断引入线上流量,打造电商直播商业消费新场景,构建全产业链的网络商贸人才孵化系统,培育一批百亿级交易额专业市场群。三要开展消费便民活动对接开展全闽乐购促消费系列活动,推进夜间经济项目持续快步发展,打造便民消费圈,大力提升城市活力。

出口商品总值增长7.0%、实际利用外资(验资口径)增长8.0%主要考虑:2021年外贸面临着更大的机遇和挑战,一是随着市场采购贸易方式试点和预包装食品出口试点政策叠加深化,保税物流园区(B型)投用,以及跨境电商发展等利好,外贸预计可持续保持增长;二是国外疫情发展情况仍不明朗,对出口企业开拓市场和接单信心造成一定程度影响,将在一定程度上限制2021年外贸、外资增长幅度

为实现上述目标,一要持续扩大出口贸易。加快融入“双循环”新发展格局,启动海外拓展计划,鼓励企业积极参加境内外展会,重点扩展东南亚和中东等一带一路”沿线国家市场。持续推动市场采购试点全省共享推广,引导各地特色食品供应商和进出口食品采购商进驻,打造综合性进出口食品专业市场。持续加大对中小微外贸企业融资和信保支持力度,提高外贸抗压能力。二要稳步推进外资招商工作。立足侨亲资源优势、产业优势,吸引更多外资投入我市产业,推动铭宝食品等重点外资项目加快建设。

(四)关于民生改善预期目标

居民人均可支配收入经济同步增长。主要考虑一是居民增收与经济形势密切相关,实体经济持续复苏、营商创业环境不断优化、社会保障水平逐步提高,有利于保障居民就业、创业、减负增收,拓宽居民增收渠道。二是应在推动经济增长的同时着力推进居民收入同步增长,不断拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。三是我市居民人均可支配收入处于相对较高水准,提升空间相对较小,收入进一步增长压力较大

居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。主要考虑:一是疫情等因素可能影响食品等主要居民消费品价格上涨。二是受非洲猪瘟病毒、猪饲料价格攀升等因素影响,生猪养殖成本增加,可能导致猪肉价格上涨。三是虽有部分因素将导致价格上涨,但近年来综合运用价格监测和平价商店等手段,预计居民消费价格水平总体可保持相对平稳态势。四是生活服务供应相对较为充足,价格水平总体可保持平稳。

为实现上述目标,一是推动就业优先政策落地见效,落实公益性岗位补贴、吸纳就业困难人员社保补贴、失业补助金等政策,鼓励各类用人单位吸纳毕业生、失业人员、就业困难人员、退役军人、残疾人等重点群体就业,确保全市就业形势总体稳定,城镇登记失业率控制在2%左右。二是做好民生兜底保障,完善社保基金监督管理制度,持续优化社保经办服务。探索社区嵌入式养老服务,推进祥芝大堡、鸿山洪厝等农村幸福院项目建设,新建不少于10所长者食堂(中央厨房)。建立完善社会救助及时发现、主动救助、定期回访等相关制度体系。三是优化教育资源布局,加快推进36个教育重点项目建设,补齐教育短板项目。加大示范性幼儿园建设力度,支持和规范民办教育发展,提升普惠性幼儿园覆盖率。加强中心城区教育资源配置规模和水平,引导优质资源向沿海五镇下沉,促进义务教育优质均衡发展。继续引进外部优质教育资源合作办学,加快高中教育扩容提质。扩大职业教育层次和规模,推动闽南理工学院、泉州纺织服装职业学院加快产教融合,支持泉州海洋职业学院升格为本科层次职业院校;推动鹏山工贸学校创建福建省高水平中职学校。四是深化医疗体制改革,加强医共体基层能力建设,持续推进分级诊疗制度。主动对接上级优质医疗资源,强化重点学科建设,满足群众高质量医疗服务需求。以市医院创建三级甲等医院为抓手,积极引进和培养高端人才,提高医疗服务质量。推进核酸检测能力建设,进一步完善疫情预防控制体系。五是加快文体事业发展步伐,充分利用小面积闲置土地,注重符合现代城市景观标准,加大运动健身场所建设力度。以公共文化服务阵地为桥头堡,解决文化服务“最后一公里”问题。鼓励和引导社会力量参与公共文化服务,打造一镇一品甚至是一村一品的公共文化活动品牌。六是持续提升社会治理水平。进一步推广“海上枫桥经验”,构建石狮特色的“纠纷多元化解”工作体系。加快推进社区融合治理,全面提升基层基础工作水平,打造石狮社区警务样板。推进全国社会治安防控体系标准化城市建设,推动更高水平的平安石狮建设。强化安全生产综合监管,持续推进防灾减灾工作,稳步推进安全生产专项整治三年行动工作。继续推进智慧城市建设,打造覆盖全市N个部门、9个镇办、128个村社区、625个网格的“1+9+N”的石狮市数字行政中心,构建部门协调、上下联动、齐抓共管的现代化基层智慧治理体系。


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