石狮市发展和改革局局长  张子群

各位代表：

受石狮市人民政府委托，现将石狮市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案提请审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，在中共石狮市委的坚强领导下和市人大及其常委会的监督支持下，全市上下认真贯彻落实上级党委政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，全力以赴抓落实、补短板，全市经济社会发展稳中有进，发展质量和效益不断提升，全年主要经济指标完成情况是：地区生产总值836亿元、增长9.1%；农业总产值51.2亿元（预计数）、增长1.8%；工业增加值365.5亿元、增长9.5%；第三产业增加值398亿元、增长9.6%；一般公共预算总收入65亿元、增长6%，一般公共预算收入41.8亿元、增长0.5%；固定资产投资增长13.7%；实际利用外资（验资口径）5.76亿元、增长9.6%，出口商品总值159.1亿元、增长21.1%；社会消费品零售总额494.8亿元、增长11.6%；全体居民人均可支配收入50983元、增长8.6%；城镇登记失业率0.3%左右；居民消费价格指数3%左右，基本完成市七届人大二次会议审议通过的主要经济指标计划任务（具体情况见附表）。经济社会发展呈现以下特点：

（一）产业质量不断提升。加快优化产业结构，三次产业比重调整为3.1:49.3:47.6，经济综合实力保持全国中小城市百强第16位、福建省十强县（市）第2位。出台进一步支持民营企业健康发展十一条措施，多措并举助推实体经济发展。纺织服装产业提质增效，通过强化品牌服务、供应链服务和外贸服务，加快向中高端化、快速反应转型，完成规上产值577.6亿元、增长8.9%，亿元以上产值企业达225家。通过实施印染产业“五大提升工程”，倒逼企业加大技改提升，全市58家印染企业完成技改投资11亿元。海洋产业稳步发展，出台进一步支持和促进海洋经济发展若干措施，祥芝中心渔港加快推进，海洋食品园区启动建设，入园意向企业达30多家，已有9家摘牌入园；港顺3000吨级北太远洋运输船建设项目进展顺利，水产品产量保持平稳。专业市场持续繁荣，服装城、轻纺城形成成衣、面料、辅料三位一体的纺织服装市场体系，全产业链平台效益初显，服装城入选第三批省级现代服务业集聚示范区和福建百大重点商圈。港口物流产业发展较快，东南冷链、和安现代物流等项目完成投资5.5亿元，石湖港5#6#泊位、梅林货运码头改扩建工程等基础设施建设提速，全年港口货物吞吐量3969.1万吨、增长13.8%，集装箱吞吐量188.2万标箱、增长15.8%。全域旅游布局逐步形成，出台发展旅游民宿实施意见，四端堂文化馆、海洋生物博物馆基本建成，荣誉国际酒店、喆啡酒店等项目顺利推进，全年接待游客561万人次、增长22%。

（二）发展后劲持续增强。智能产业进一步壮大，实现规上产值140.2亿元、增长31.9%。通达三期、飞通北斗等一批项目基本建成，安元光膜科技、申泰锂电池隔膜等一批新兴产业项目成功落地。创新步伐加快，积极培育科技小巨人领军企业、创新型企业群体，新增省级高新技术培育库入库企业15家、省科技小巨人领军培育企业13家、省级创新型企业2家，在厦门新设2个异地孵化器，建成创新创业支撑平台2个。发展模式不断创新，服装城成为全省首个国家级市场采购贸易方式试点，市场商户享受多项便利，有力提升市场和贸易的开放度。“互联网+”带来新机遇，跨境电商迎来高速发展期，各类业态融合发展滋生新的增长点。青创城、海西电商园、跨境网批市场等电商市场集聚成形，灵秀镇、宝盖镇、蚶江镇入选中国淘宝镇，22个村入选中国淘宝村。招商引资氛围浓厚，成功引进建新轮胎、佳龙新材料等一批实业项目，全年新引进实业项目118个、总投资525.8亿元，新落地项目59个，为未来产业发展打下良好基础。

（三）项目攻坚成效明显。深入开展“实业项目落地年”活动，全市上下形成攻坚项目、奋勇赶超的浓厚氛围，全年固定资产投资增长13.7%。重点项目建设加快推进，12个省级、52个泉州市级、280个（单项）本级在建重点项目分别完成年度计划105%、117%、101%。征迁工作顺利推进，完成征地签约1.2万亩、征迁房屋签约61.9万平方米、迁墓1.1万座。协调保障力度持续加强，坚持每周分析项目进度、即时调度协调，累计协调推进项目146个（次）。农商银行总部大楼、梧垵溪下游河道整治工程、市医院新院、新行政服务中心改造等一批项目顺利完工，和安物流、石狮第七实验小学、农村生活污水治理工程包等一批项目顺利开工。城乡建设大会战持续加快推进，全市纳入泉州“攻坚2018”城乡建设大会战在建项目47个，完成投资计划105.7%。

（四）城市环境加快改善。新一轮城市总体规划修编工作基本完成，“双城双片、两核多廊”城市总体空间结构不断优化，“多规合一”规划成果顺利通过省住建厅审查，养老设施、道路红线等专项规划编制同步启动。城市基础设施不断完善，花园路钞坑段、金相路南段等“断头路”打通，市民出行更加便捷。城市环境进一步改善，海岸带开发加快推进，峡谷旅游路、红塔湾旅游路全线贯通，锦尚外线、锦江外线启动建设，环湾生态公园、宝盖山石窟公园、学府公园、花海谷公园建成对外开放。“城市双修”工作有序开展，实施永宁古卫城、华山古民居、凤里八卦街等古城、古街、古村保护整治工作。全面实施乡村振兴战略，推动美丽乡村建设，安排3000万元支持村（社区）环境综合整治等59个项目建设。实施宝盖山生态公园、灵秀山森林公园、红塔湾海岸公园、沿海大通道生态廊道等30个景观提升项目，治理废弃石窟16万平方米。扎实推进中央、省环保督察问题整改，完成第二次全国污染源普查的清查建库工作，立案查处环境违法行为36起，集控区印染企业完成环境风险评估及应急预案备案工作。大气、水、土壤污染防治有序推进，全面推行河（湖）长制，实施涉河涉湖综合治理工程项目22个、污水处理设施及其配套管网建设项目10个，污水处理厂扩建工程二阶段基本建成。城市文明程度持续提高，践行十大“文明新风”行动，开展垃圾不落地、世界环境日等市容市貌专题宣传活动，启动垃圾分类试点工作。

（五）改革开放深入推进。外贸进出口保持连续增长态势，外贸进出口总值171.33亿元，增长22.2%，其中出口159.1亿元，增长21.1%，进口12.23亿元，增长38%；新批及增资外资项目58个，合同外资91276万元，外商实际到资57594万元，完成全年计划的107%，比增9.6%。与“海丝”沿线国家的投资贸易合作不断拓展，全年共办理2254份一般原产地证，组织179家企业参加16场境外展会，成功举办第4届中国（泉州）海上丝绸之路国际品牌博览会、第21届海峡两岸纺织服装博览会、石狮国际时装周。主动融入闽西南协同发展区和泉州环湾向湾同城化，福厦高铁、泉州一重环湾快速路石狮段、共富路、锦蚶路等一批项目加快建设。重点领域改革持续深化，社会信用体系建设走在全省前列，建成全省首个县级公共信用信息平台，诚信建设机制不断完善。事业单位公车改革顺利完成，国有企业车改顺利推进。市属国有企业实体化改革持续深化，完成三大集团构架的优化调整，实现组织结构的扁平化。深化园区企业后勤社会化试点，推进国企承接小区物业管理试点，完成老旧小区项目物业管理方案设计。深入推进“放管服”改革，营商环境明显提升，入选“中国营商环境百强区县”。新行政服务中心顺利搬迁，实现全市95%以上审批事项入驻，试行“综合窗口受理审批+投资项目帮办代办”模式，推行“证照分离”改革。建立镇级微信政务中心系统，实现11项镇级审批事项、21项市级审批事项的网上预审批服务。加快农村集体产权制度改革和农村承包地确权登记换证工作，启动农村生活污水治理PPP工程。加快金融服务实体经济改革，设立行业转贷周转基金，为1251家企业办理转续贷业务累计4889笔，有效帮助企业实现正常转续贷，资产包处置工作位居泉州前列。

（六）民生补短板全面加强。推进教育资源优质均衡发展，建设教育类重点项目57个、完成投资2.64亿元，蚶江中学、泉州师院附小石狮校区改扩建工程、实验小学东扩等项目顺利开工，一中教学楼实验楼群、八中综合楼、凤里二幼等项目完工。新增普惠性幼儿园10所，增加学前学位3000个。加快发展职业教育，鹏山工贸学校被确定为省2018年重点培育院校。成立教育基金会，首期募集教育基金超过3.6亿元。深化教育综合改革，29所学校完成教联体组建，出台编外合同教师管理规定、小学生课后服务工作实施方案，组建未成年人保护联盟。卫生事业提质增效，市医院新院投入使用，中医院项目完成前期工作，县域紧密型医共体试点加快推进，分级诊疗制度逐步落实。与福医大附属二院、中国工程院孙颖浩院士团队、泉州180医院（众智医生集团）、泉州市第三医院达成多项合作。社会办医疗机构床位数达到全市总量26.8%，多元办医格局初步形成。养老事业取得新进展，编制养老设施专项规划，按照“公建民营”模式启用市社会福利中心养老院，推进政府购买居家养老服务，拓展居家养老服务网络。社会保障提标扩面，整合城镇居民医保和新农合，实行“六统一”，新增46个村纳入被征地农民养老保障金发放范围；新市民积分管理工作入选国家发改委中小城市综合改革典型经验案例；城乡居民最低生活保障标准继续居全省县级市前列，落实特困人员救助供养制度，提高我市困难残疾人生活补贴。加强社区建设，开展新型社区治理试点，推动社区社工服务站、公共服务站建设，推行“一定五化”社区治理机制和农村社区建设，推进中心市区社区调整重划，完成村（社区）换届选举工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，建立健全三级巡防体系。

2018年经济社会发展取得一定的成绩，但经济下行压力仍然存在。一是实体经济发展仍面临不少困难。传统优势产业仍未走出调整期，纺织服装产业集群作用需进一步增强，制约企业发展的突出问题需着力帮助解决。二是新动能培育尚未形成强大支撑，新引进项目落地周期长，龙头项目、高科技项目少，投资增长支撑需要进一步加强。三是深化改革创新仍需攻坚克难。对标先进地区，城市活力、动力和能力仍需增强，营商环境、创新创业生态系统需进一步完善，政府服务和管理效率需继续提升。四是城市管理和社会民生补短板有待改善。生态环境保护任务仍然艰巨，大气环境、水环境和垃圾综合治理需持续用力。教育、卫生、养老、文化、体育等公共服务优质资源供给能力仍显不足。城市管理和社会治理精细化程度仍需进一步提高。

二、2019年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

政府工作报告提出2019年经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕高质量发展落实赶超，全面落实省委“五个奋力先行、一个毫不动摇”和泉州市委“作答时代命题、聚力赶超攻坚”部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持把发展实业作为工作主线贯穿始终，以党建为引领，以项目为抓手，以改革为动力，以实干为根本，创造性落实工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，高质量推进“创新转型、实业强市”，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

综合考虑各方面因素，建议2019年国民经济和社会发展预期目标是：

——地区生产总值增长8.5%－8.7%；

——农业总产值增长1.5%；

——工业增加值增长7.5%－8%；

——第三产业增加值增长10.5%－11.5%；

——一般公共预算总收入增长4.5%左右；

——一般公共预算收入增长3.5%左右；

——固定资产投资增长12%－15%；

——实际利用外资（验资口径）增长5%；

——出口商品总值增长5%；

——社会消费品零售总额增长11%；

——全体居民人均可支配收入增长7.5%;

——城镇登记失业率控制在0.3%左右；

——居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；

——人口自然增长率控制在上级下达的责任目标以内；

——完成上级下达万元生产总值能耗指标、单位GDP二氧化碳排放降低目标、主要污染物二氧化硫排放量、化学需氧量的削减指标、安全生产指标任务。

以上预期目标主要考虑：一是我市正处于产业转型升级、经济结构优化和新旧动能转换深化期，经济由高速增长转向高质量发展阶段，经济增速将保持稳中有进状态。二是衔接“十三五”规划目标，落实赶超跨越任务，处于第一方阵的石狮，必须继续保持相对较快发展。三是经过前几年的调整积累，我市海岸带开发、港口码头、区域互联互通等重大基础设施加快推进，现代制造业和服务业加快发展，新业态、新增长点逐步培育壮大，一批重大产业项目的落地和投产，将为我市经济发展提供有力支撑。重点要抓好以下工作：

（一）加快转型升级，助力经济提质增效。继续深化“互联网+纺织服装”，推进产业链协同发展，推动工业企业主辅分离，面料企业工贸一体化。推广应用新技术新设备，推动新建智能生产流水线20条、数字化智能化车间15个，重点实施技改项目86个、全年投资增长15%。推动面料中高档化、服装品牌化和辅料创新化，推进华用、华裕、禾宝、晨光、集兴、青禾服饰尽快达产，加快战地吉普、金梁服饰等项目建设。发挥纺织服装产业联盟桥梁作用和“一馆一院一中心”平台作用，开展纺织服装产业质量提升行动，扶持100家潜力纺织服装企业发展壮大。深化印染企业专项整治行动，全面完成污水处理厂提标改造，不断提高印染行业单位效益。做大做强海洋经济，推进祥芝、东埔、梅林渔港经济区建设，加快海洋食品园建设和招商进度。大力发展远洋捕捞、海洋生物科技开发、冷链物流，辐射带动水产品精深加工，形成现代海洋生物产业集群。繁荣专业市场，提升服装城、轻纺城，盘活辅料城、童装城、国贸大厦、凤凰商城、长福商城等资源，发挥青创城、跨境网批中心、海西电商园平台作用，促进线上线下贸易资源联动发展。做大做强港口物流，抓好石湖港5#6#泊位、祥芝中心渔港等基础设施建设，推进普洛斯、安通等现代物流项目，提升物流服务辐射能力。大力发展文化旅游，加快出台支持旅游产业扶持措施，加快故宫海上丝绸之路馆、蓉园服饰展览馆、华山古民居、永宁古卫城修缮保护、八卦街、将军山海军公园等项目建设，包装策划新旅游路线对接福州、厦门，推动区域旅游协作发展。

（二）强化创新驱动，推动新旧动能顺利转换。一是强化创新平台支撑作用。依托厦门大学（石狮）智能制造工程中心、泉州师范学院（石狮）生态智能织物工程技术研究院等平台，为产业集群式智能化发展提供支撑。借力智能、染整、海洋、印包、物流等产业技术创新战略联盟挖掘产业链，推动产学研合作提升创新能力。二是加快智能产业发展步伐。重点围绕硬件、软件、应用三个方向，在招商引资、平台搭建、资金支持、创新体系、产业协同等方面加快突破。高水平建设高新区智能产业园，做强通达、科达、富达、飞通、永信等骨干企业，推进一批智能硬件、光子科技、新型材料、数控机械、汽车配件项目落地建设，延伸拓展上下游产业链，进一步推动智能制造产业集聚、形成产业集群。三是以市场采购贸易方式试点获批为契机，全力打造全省外贸综合服务示范区。引进一批外贸服务、咨询管理、财务管理等国内外知名的中介服务业，精细引导各类主体积极参与外贸经营活动，力争新增市场采购贸易出口100亿元以上。整合资源打造优质电商生态链，引领传统电商企业向“品牌电商”“智慧零售”发展。积极发展跨境电商，大力开展跨境电商服务试点，助力石狮品牌出海。四是实施“智慧城市”创建工程。完善信息化基础设施，推动互联网在产业、政务、民生等领域深入应用，培育和带动“互联网+”产业发展。

（三）紧抓项目建设，着力扩大有效投资。开展“实业项目赶超年”活动，强化“五个一批”项目推进机制，力争谋划、签约、开工、投产、增资实业项目各100个以上，在引进投资10亿元以上重大项目和高新科技项目上取得突破。持续开展“项目攻坚”活动，抓好项目组织实施，注重要素保障服务，及时化解项目建设过程中的困难和问题，保障项目持续快速推进，托起高质量赶超的盘子。加强招商引资，完善招商工作机制，用好招商项目预审制，围绕智能产业园、海洋食品园、市场贸易采购方式试点等平台，按照产业转型升级路线图，集中优势资源支持一批重大项目落地。加强对新谋划项目、已签约项目的跟踪服务，争取早日落地开工。

（四）深化改革开放，全面提升营商环境。坚定改革开放再出发的信心和决心，以打造一流营商环境为目标，推动改革开放向纵深发展。一是落实省、泉州市提升营商环境行动工作部署，通过降低企业生产经营成本、破解融资难融资贵、优化政策执行环境等措施助力民营经济健康发展。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度和“证照分离”改革；推进审批服务标准化，开展“减证便民”工作；推行“一趟不用跑”事项办理清单，实现更多事项网上办理；推进“一窗受理、集成服务”改革，落实部门联审联办，进一步压缩审批环节、审批时限。加强社会信用体系建设，完善拓展市社会信用与联合惩戒平台功能，健全守信激励和失信惩戒机制。深化市属国有企业改革，以简政放权激发市属国企自主经营活力。深化金融服务实体经济改革，提升国有资本运营公司、融资担保公司、供应链管理公司运作效率，建立政银企对接长效机制。推动高新技术产业开发区管理体制和运营模式创新，促进园区高质量发展。全面完成公务用车制度改革，推进公共交通体制改革、农村集体产权制度改革、智库建设，在交通运输、园林环卫和市政工程等公共服务领域大力推广PPP模式。二是融入“海丝”先行区建设，加大对外开放力度。不断提高外贸综合服务水平，加快推进综合保税区和保税物流园区建设，开拓更为广阔的国际市场。挖掘外资存量，鼓励增资扩营，加快推进坦桑尼亚妇幼用品等在谈外资项目报批。把握闽西南协同发展重大历史机遇，主动承接辐射，用好溢出效应，深化产业科技、金融、教育、人力资源等领域协作共享。

（五）突出协调融合，精心建设精品城市。加快完善现代化城市规划体系，推进“多规合一”试点工作及海岸带规划实施，加快养老设施、道路红线等专项规划编制，不断优化城市空间布局。推进城乡建设大会战，持续改善城市基础设施，完善市政道路网络，有效提升通信、电网、专业市场、产业园区等基础设施和产业基础条件。加快福厦高铁、一重环湾快速路等互联互通项目建设，推进石湖港第二疏港道路工程等前期项目早日开工。深入实施乡村振兴战略，扎实推进美丽乡村建设，推动农村基础设施提档升级。持续开展“城市双修”工作，推进山体、废弃石窟等生态修复，深入开展老旧小区环境整治和修缮改造工作。加强生态文明建设，严格落实中央、省环保督查要求，打好污染防治攻坚战，加大环境执法力度，落实企业环保主体责任，加快重点工业污染企业的污染治理，落实突出环境问题的持续改进。深化河（湖）长制工作，解决梧垵溪等跨境水系污染问题，狠抓水系治理。加快推进水头排涝枢纽工程和市区积水点治理等防洪排涝工程，加快推进西岑溪、下宅溪、伍堡溪、都宫溪等水系治理工程，加快推进市区污水管网修复、完善工程，推进农村污水收集、处理设施建设。推进第二次全国污染源普查工作，深化环保网格监管。持续深化文明城市创建工作，不断提升城市硬件设施、市容市貌、市民素质，提高城市品位和综合影响力。

（六）坚持共享发展，努力增进人民福祉。全面实施教育质量提升三年行动计划，持续推进各类教育优质均衡发展，组建小学教育联合体，实施初中壮腰工程，推进高中多样化特色发展，推动职业教育转型。优化学前教育结构，扩大公办园覆盖面，加快普惠性幼儿园和示范性幼儿园建设。着力建设“健康石狮”，稳步推进医药卫生体制改革，加快推动市中医院、妇幼保健院以及凤里、灵秀社区卫生服务中心等项目建设。落实县域紧密型医共体建设工作，做实做细家庭医生签约服务，推进公立医院“暖心服务”三年行动，实施基层医疗机构标准化建设，强化公共卫生服务和计划生育服务管理。健全养老服务体系，继续推进村（社区）居家养老服务中心规范化建设，稳步推进“政府购买居家养老服务项目”。创新社区治理模式，推进9个“一定五化”新型社区治理试点，推进“三社联动”，加快建设社会工作促进中心。有序推进公益性公墓建设。做大做强人力资源服务产业园，延伸人才积分服务新体系。加快养老保险基金结算步伐，做好新老农保衔接过渡工作。积极构建安全生产隐患排查治理与安全生产风险分级管控双重预防体系。

各位代表，2019年我市国民经济和社会发展的目标明确，任务艰巨而光荣，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中共石狮市委的坚强领导下，凝心聚力，奋力拼搏，确保完成全年各项目标任务。