（2022年12月21日在石狮市第八届人民代表大会第二次会议上）

石狮市发展和改革局局长  张辉程

各位代表：

受石狮市人民政府委托，现将石狮市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案提请审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，全面落实“稳增长、稳市场主体、保就业、防风险”等工作部署，实施“创在石狮”“购在石狮”“游在石狮”“吃在石狮”“住在石狮”等专项行动，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，经济运行呈现稳中有进态势。

——地区生产总值增长（预计，下同）4.5%；

——一般公共预算总收入56.04亿元，增长2.1%；

——一般公共预算收入41.14亿元，增长8.3%；

——农林牧渔业总产值增长3.5%；

——工业增加值增长5.0%；

——第三产业增加值增长4.9%；

——规上工业高技术产业增加值占规上工业增加值比重15.1%（错年值）；

——固定资产投资增长3.0%；

——实际利用外资（验资口径）3758万美元；

——进出口商品总额（海关口径）461亿元，增长2.3%；

——社会消费品零售总额626亿元，增长3.5%；

——居民消费价格总水平涨幅增长1.4%；

——全体居民人均可支配收入64423元，增速4.6%；

——每千人口执业（助理）医师数2.2人；

——每千人口医疗机构床位数4.6张；

——每10万人接受高等教育数11313人；

——挥发性有机物、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量完成泉州下达的控制任务。

（一）经济运行稳中向好。纺织鞋服产业提档升级，规上工业增加值增长7.0%。第四届中国校园服饰国际博览会推出“团服网”线上平台，卡宾博瑞、校园大道、福盛鞋业等企业参与《学生校园鞋》团体标准制定，石狮中纺学服装及配饰产业研究院获评2022年“科创中国”创新基地，大帝集团入选中国校服十强企业名单。石狮服装智能制造园、信泰鞋材、福地化纤等项目加快建设，圣洁卫生用品、晋晖科技厂房及配套设施、挑战狼现代化成衣生产厂区等一批项目顺利完工。商贸市场加速回暖，预计完成限额以上商业销售额2638亿元、增长25.0%。成功举办第三届中国（石狮）网上直播交易会暨“五在石狮”直播节、中国（福建）—非洲青年跨境电商大会、2022电商主播大赛总决赛、“爱泉州·大乐购”石狮专场等线上线下重点活动，电商销售额完成1300亿元、增长3.3%。“双十一”期间网络零售额连续6年居全省各县（市、区）首位，位居“2022年度全国县市电商竞争力百佳样本”第3位。评定首届石狮老字号13家，宋元海丝宴入选“地标美食名宴”。第八届“海丝”品博会线上曝光超150万次，线上线下意向成交达2.6亿元。港口物流稳步发展，新开通非洲荒料石航线、俄罗斯远东航线、菲律宾外贸航线等4条外贸航线，外贸集装箱吞吐量预计突破7.5万标箱。船舶运力总量突破200万载重吨，位居泉州市各县市第1位。锦尚作业区口岸开放顺利通过省级验收，圆通速递福建总部落地开工，石湖作业区5#6#泊位、锦尚作业区4#泊位扩建工程、灵秀网商园、石狮航运中心、石湖港区停车场等项目加快建设。

（二）发展动能不断增强。食品药品产业高速发展，规上工业增加值增长35.0%。海洋食品园已见雏形，入驻的25家企业中已有东方海洋、长发其祥等16个项目建成投产，旺洋、海胜等8个项目正抓紧建设。锦东一级渔港开工，祥芝国家中心渔港提升改造和整治维护、裕庆生物科技食用菌、旺臻食品等一批项目加快建设。生物医药园抓紧开展前期工作，中侨药业正式签约落地。机械装备产业发展壮大，规上工业增加值增长1.0%。建新轮胎、通达创智、中石光芯等一批项目建成投产，光子技术产业园一园、九牧卫浴等项目加快建设。光子技术产业汇聚上下游企业42家，规划建设1个孵化加速中心、3个分园组成的“1+3”光子产业发展平台。文旅经济持续升温，编制十里黄金海岸度假区业态产品策划、水上项目策划等方案，签约台风酒店、悬崖酒店等文旅项目，问海民宿、悠见海屿、绵羊农场等一批网红打卡点建成运营。先后与盐池县、政和县、德化县签署“山海协作”文旅合作协议，连续两年跻身全国县域旅游综合实力百强县。央视《消费主张》特别节目来石狮拍摄，央视移动演播室直播节目《乘着大巴看中国》福建站之闽山闽水物华新首站在石狮开播。《101次抢婚》《执行局》《无风不许浪》等影视作品来石报备拍摄。国庆假期实现旅游人数42.8万人次，增长176%。创新能力不断提升，入选省级青年发展型城市建设试点，飞通科技、中科光芯入选2022年度福建省数字经济领域“未来独角兽”企业，宏兴染整织造、富元机械等164家企业入选2022年科技型中小企业名单，全市高新技术企业达239家。加强引才育才工作，在全省率先出台电子商务行业人才评价标准，新增省级高层次人才21名，泉州市高层次人才117名。创新创业环境不断优化，新增有效注册商标14318件，累计有效件数达94843件；新增发明专利63件，每万人口发明专利拥有量达8.86件。

（三）项目攻坚提质增速。深入开展抓开放招商促项目落地行动，设立投资服务中心和招商公司。预计全年新增签约项目186个、总投资1120亿元，均完成年度计划的124%；其中正式合同项目151个，投资总额950亿元，占签约项目总额85%，履约项目146个，履约率97.3%。大力开展“5510”项目竞赛活动，加快推进用地2200多亩的五大片区更新改造、用地2400多亩的五大文旅项目招商和用地7000余亩的十个小微产业园区建设。重点项目建设加快，295个本市级、68个泉州市级、16个省级重点项目预计完成年度投资计划105%、120%、125%，宝龙制罐、钞坑综合市场等一批项目顺利完工。征迁工作有序推进，预计完成征地4860亩、房屋征迁64万平方米、迁墓2400座，新增工业供地31宗、1875亩。全市纳入省级季度新开工项目17个，总投资53.19亿元，年度计划投资15.9亿元。

（四）城乡建设步伐加快。城市品质稳步提升，完成三区三线成果划定，灵秀创业园西侧片区、金曾片区等33个土地征收成片开发方案完成编制和意见征集工作。福厦客运专线（高铁）石狮段、永宁外线（红塔湾旅游路至梅宁路）等项目建成，福厦高速公路晋江至石狮支线（彭田连接线）、国道G228线、永宁外线（梅宁路至西岑段）等项目抓紧开展前期工作，全省G228滨海风景道现场会在我市召开。累计开通3531个5G基站AAU，实现市中心城区、重要乡镇行政村全覆盖。44个老旧小区全面完成改造，累计认定公布162处历史建筑。乡村振兴战略全面推进，乡村振兴促进会正式成立，宝盖镇及14个村入选第二批省级乡村治理示范村镇名单，蚶江镇—祥芝镇示范线获评泉州市第二批乡村振兴精品示范线。启动宝盖、祥芝、永宁等3个整镇推进试点工作，累计建成89个“绿盈乡村”，完成424个乡村建设“五个美丽”创建任务。推进永宁镇、祥芝镇创建“无裸房示范镇”，推动洪厝村、大厦村、龙穴村、卢厝村、钞坑村创建“无裸房示范村”，完成裸房整治1377栋。生态环境持续向好，环境空气质量优良率为100%，集中式生活饮用水水源地和近岸海域水质达标率均为100%。在全省率先组织编制印发印染行业工业固体废物管理工作手册，完成造林绿化883亩、松林改造530亩、生态修复治理253亩、废弃石窟综合治理超500亩。在彭田中转站、凤里创业园等2处场所设置废弃布料收集点，有效解决废弃布料处置难题。水头排涝枢纽工程、鸿山、锦尚2个污水处理厂工业污水升级改造、灵秀山绿色生态开发保护等项目加快建设，石锦路、石祥路、石永路、港口大道等一批地下管网提质增效项目顺利完工。

（五）改革开放深入推进。对外开放持续扩大，全市进出口总额预计达461亿元、增长2.3%。其中，市场采购出口250亿元，一般贸易出口183亿元。启用跨境电商公共服务中心，获批省级水产品外贸转型升级基地，开发“福农·市采通”“海关数据贷”等市场采购贸易数据融资产品。在全省率先开辟跨境收汇总量核销模式，实现跨境收汇27.55亿美元。“侨易邦”平台加快运营，入驻品牌厂家1536家。营商环境显著提升，营商环境监测成绩位居泉州市标杆行列。推行工程建设项目模拟审批、工业类工程建设项目施工许可审批“告知承诺制”改革、工业企业“零增地”改扩建项目规划许可改革、简化工业仓储物流项目建筑设计方案编制内容等举措，建立审批服务量化积分考评制度，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项占比99.8%，“全流程网办”事项占比87.97%。“i石狮”整合上线小微融资、掌上证明等65个功能模块，累计点击量超800万次，奖补直达应用兑现资金9.95亿元。金融支持实体力度不断增强，预计全年增存增贷达140亿元。大力推广省级纾困贷款，今年以来累计放款477笔、金额20.71亿元，纾困贷款工作一直位居泉州各县（市、区）前列。先后召开12场政银企对接会，累计达成签约授信金额超50亿元。开展石狮服装城市场采购信用城创建工作，累计发放信用贷款1708笔、金额8.16亿元。国企改革持续推进，搭建“一中心一平台”综合监管系统，梳理形成59个监督点，完成121家市属国企建档。策划生成35个市场化营收项目，预计总投资超20亿元。探索创新融资渠道，做成福建省县域级第一笔理财直接融资2亿元；成功获批4个基础设施投资基金支持项目、总额度达3.26亿元，其中，应急粮食及物资储备项目获得全省首笔投放资金。

（六）社会事业协调发展。教育水平不断提升，高考成绩再创历史新高、进入泉州前列，完成石狮三中改扩建、第八实验小学、第九实验小学、第九实验幼儿园等项目，新增中小学幼儿园学位3260个。组建二小、三小、五小、七小、永宁中心小学等5个教育集团和厦门外国语石狮分校教育发展共同体，高位引进泉州五中创办石狮校区。关爱教师措施做法入选教育部第五批“双减”工作典型案例，课后服务做法入选福建省第三批“双减”工作典型案例。福建技师学院石狮校区正式落地，中英文实验学校、鹏山工贸学校等项目加快建设。医疗服务质量持续提高，市总医院签约福建省立医院病理专科联盟，与福建省立医院共建“闽南区域医疗工作站”，与厦门大学附属福州二院合作共建“创伤医学中心”闽南中心，设立郭延松心血管内科、潘小杰胸外科等4个名医工作室。妇幼保健院与省立医院妇科建立双科主任制妇科专科联盟，中医院成为国家区域医疗中心福建省康复专科联盟单位。“8631”学科建设加快，新增设立甲状腺乳腺胸外科、血液科、疼痛科等，胸痛中心基层版建设通过国家认证，妇幼保健院顺利通过 “妇孺国医堂”项目现场验收。全面推广高血压、糖尿病“两病前期门诊”，基本公共卫生服务经费标准提至人均84元。积极推进婴幼儿照护服务发展，新增普惠性托位约400个。社会保障能力继续加强，全市参加企业职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险人数分别达到13.79万人、37.3万人、6.57万人、10.69万人和6.74万人。城乡居民医保新增参保人员4941人，增量比位列泉州市第一名。城乡一体化低保标准提高至940元，居泉州市县级市首位、全省县级市前列。强化养老服务供给，推动长福社区与泰和医院、厝仔村与蚶江镇伍星居家养老服务照料中心签约共建，在坑东村、宝源社区建设智慧健康小屋。积极落实“稳就业保民生”，在本地3所高校设立“留石直通车服务中心”，开展各类招聘活动30场，达成就业意向人数4198人，全年城镇新增就业5286人。文体事业蓬勃发展，福建省第十七届运动会取得7金1铜的好成绩，林绮雯获得全国击剑赛成年组女子花剑团体赛冠军。完成新建篮球场2个、健身路径1个、篮球场改建5个，举办石狮市第九届运动会、羽毛球邀请赛，开展太极拳展示、体育舞蹈、健康跑等“全民健身”主题活动20余场，群众参与人数达2.1万余人次。六胜塔防雷、景胜别墅安防项目列入2022年全国重点文物保护单位“三防”计划，举办第二十届广场文化艺术节、首届“福狮”文化节，开展4·23世界读书日、百日阅读打卡等各类文化主题活动，受众人数达4.6万余人次。社会治理能力稳步提升，“03·13”疫情仅用时9天就实现社会面清零，15天实现隔离场所清零。以“海上枫桥”“园区枫桥”“电商枫桥”为载体，打造“枫桥经验”石狮样板，设立全省首个“党建+”邻里多元解纷中心、首个“金融共享e法庭”，成立网络电商巡回法庭。全市荣获“全省首批法治政府建设示范市”，宝盖司法所、蚶江司法所荣获“全省司法行政系统五星司法所”，石狮市社会治理实验基地获授“福建省级智能社会治理实验基地”称号。结合全市安全员队伍建设（7000余人），扎实推进安全生产标准化提升专项行动，完成创建2579家。持续推进安全生产专项整治三年行动，检查生产经营单位10875家次，排查、整改隐患5617条。深化应急管理综合行政执法改革，试点推进全省乡镇（街道）安全生产连片联合执法工作。完成省委省政府“为民办实事”项目，打造我市第一个安全文化公园。

当前，国际国内疫情防控形势依然严峻复杂，经济增长面临一些压力和挑战，主要问题有：（一）投资增长方面。龙头项目、高科技项目储备较少，投资结构以中小型项目为主，部分签约项目落地较慢，部分项目前期工作周期偏长，投资增长面临一定压力。贷款增速乏力，存贷比持续降低，企业投资意愿不强。（二）社零消费方面。宏观经济处在下行周期，居民收入增长预期不高，消费意愿相对不足；疫情频发影响电商平台运营，快递业务量减少，电商销售增速放缓。（三）企业经营方面。逆全球化、地缘政治恶化、高债务等多重影响下，国际国内产业链供应链不稳定性增加、大宗商品价格剧烈波动，企业利润空间受到严重挤压，负增长的规上工业企业达三成以上。以上问题，在新的一年中均需要认真对待，精准施策。

二、2023年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，为衔接上级要求和我市规划目标，全面贯彻新发展理念，全方位推动高质量发展超越，综合考虑经济社会发展的全面性、系统性、协调性，建议2023年GDP增长6.0%左右，一般公共预算总收入增长6.0%，一般公共预算收入增长6.0%。国民经济和社会发展具体指标预期目标是：

（一）关于产业发展预期目标

农业总产值增长3.5%左右。主要考虑：一是农林牧渔总产值中渔业占比约97%，受宏观政策和近海渔业资源总量的限制，渔业捕捞量较难大幅度增长。二是随着我市远洋渔业企业的捕捞领域和能力的持续提高、水产养殖业的稳步发展，农林牧渔总产值将继续保持稳步增长。

工业增加值增长6.2%左右。主要考虑：一是工业增加值占我市GDP比重超40%，仍是我市经济发展的主要支撑力量，并且在大宗商品价格剧烈波动的冲击下，工业依然保持较高的发展韧性。二是2022年预计新增投产工业项目50个（包括技改项目27个），2023年预计可新增投产项目45个（包括技改项目25个），光子技术产业园一园、海洋食品园等园区建设逐步加快，为工业增长提供有力支撑。三是当前疫情防控形势仍然复杂严峻，新投产企业项目完全达产需要一定时间，工业维持高速增长难度较大。综合来看，2023年工业经济仍以平稳发展为基调。

第三产业增加值增长6.3%左右。主要考虑：一是第三产业增加值占我市GDP比重达到50%以上，占比高于第二产业，增速略高于GDP和工业增加值是整体结构调整的需求，符合当前经济规律。二是我市加快建设现代化商贸之都，持续实施现代服务业发展专项活动，加速发展商贸展会、港口物流、滨海旅游等三大产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，不断积聚三产发展势能。

为实现上述目标，一是持续提高农业发展质量。建立连片甘薯新品种、花生新品种、种子新技术应用等示范项目，加大旱粮种植推广，确保全市粮食播种面积不低于1.66万亩。全面提升农产品质量安全风险防控能力，力争农药化肥使用量减少2%。推进国企统一组织全市渔港建设工作，加快建设祥芝国家中心渔港提升改造、锦东一级渔港等项目。二是推动制造业高质量发展。加快工业园区标准化建设，力争规上工业企业入园率提升至60%、在园规上工业企业增加值占比提升至70%。纺织服装产业要做好印染升级、辅料转型、市场拓展等三大工作，加快推动行业全链条数字化转型，推进祥芝、鸿山、锦尚等园区的印染企业兼并重组。不断巩固完善童装（校服）产业供应链协同生态圈建设，进一步增强市场氛围。引导服装生产企业加快大规模、高效率、低成本定制化生产，鼓励支持各单位和机构通过“狮城定制”线上平台集中采购工作制服。机械装备产业要重点从硬件、软件、应用三个方向，延伸上下游产业链条，生产消费电子配件、智能家居产品、个人和家用智能快消品等。加快推进锦尚智能制造园、蚶江智能制造园等重点园区建设，提高传统产业智能制造水平，打造“大数据+智能制造”产业聚集区。食品药品产业要贯彻落实海洋强省战略，构建“中心渔港+海洋食品园区+泉州海洋职业学院+祥芝海丝风情小镇”一体化综合发展模式，加快建设中国海洋大学泉州海洋生物产业研究院，努力争创国家级现代渔港经济区。推进海洋食品园、生物医药园加快建设，支持龙头企业开发水产品加工新技术、新工艺、新设备、新产品，打造百亿级水产品精深加工业园区。加快建设全球中餐食材配送基地，推动食品城转型升级为预制菜线上线下交易展示中心，争取市场采购预制菜出口试点。三是实施战略性新兴产业倍增工程。加快发展光电信息、新材料、新能源等产业，力争培育一批瞪羚企业、独角兽企业、单项冠军企业。加快建设光子技术产业园一园，重点培育光通信、光学元器件、光学材料和前沿光电子技术等细分行业，打造区域重要的光电信息研发应用产业基地。大力开展新型功能材料、先进结构材料和复合材料等基础材料研究和产业化，推动新材料产业与传统产业的跨界融合。推进新能源综合产业园前期工作，建设海水提钾、光伏发电等新能源综合产业园区。四是提升现代服务业水平。围绕现代化商贸之都的建设目标，加快发展商贸会展、港口物流和滨海旅游三大服务业。商贸会展要做大做强网批市场，打造千亿规模网红电商区域中心、千亿级别国际贸易集散中心。引进互联网营销师人才培训基地和考点落地石狮，推动“海丝福品牌甄选开发计划”，促进自有品牌升级。优化完善“电商谷”配套，加快运营海洋渔业网商园项目，引导国际食品城布局食品电商市场，推动形成“电商+N”的新经济模式。办好海丝品博会、海博会、校服展、RCEP青年侨商创新创业峰会等活动，积极发展平台经济、总部经济、会展经济。港口物流要推动与厦门港组成“区域组合港”，加快推进锦尚作业区对外开放通过国家级验收，推动航运科技平台的设立，推进石湖作业区港口信息化建设。重点培育面向RCEP国家的外贸航线，力争新开通1-2条外贸航线，谋划开通华锦至厦门港的外贸内支线。统筹推进港后物流园区布局，引导做好石湖港保税物流中心（B型）、石狮航运中心、石湖港区停车场等项目投用及运营工作，加快建设锦尚作业区4号泊位扩建工程、圆通速递福建总部等项目。开展石湖作业区7#8#9#泊位项目前期工作，争取列入国家重大战略项目。滨海旅游要充分挖掘海丝文化和闽南文化底蕴， 全力打造“海丝滨海休闲之地”，塑造“闽派生活典范之城”。推进十里黄金海岸旅游度假区建设，丰富宝盖山4A级景区业态。统筹海岸带生态修复和景观慢道系统建设，优化黄金海岸旅游度假区、游艇码头、水上项目、观音山城市会客厅等策划规划，推进建设华山古民居、永宁古卫城保护提升工程、八卦街核心区改造提升工程等项目。

（二）关于创新转型预期目标

规上工业高技术产业增加值占规上工业增加值比重15.0%（错年值）。主要考虑：一是创新主体队伍不断壮大，拥有高新技术企业239家、科技型中小企业164家、省科技小巨人企业27家。二是光子技术、新材料等新兴产业加快发展，福建省光芯片工程研究中心、中纺联“一馆一院两中心”等平台加速成长，规上工业高技术产业增加值占规上工业增加值比重继续保持较高水平。

万元生产总值能耗指标、单位GDP二氧化碳排放降低目标、主要污染物氨氮、化学需氧量的削减指标、安全生产指标等完成上级下达任务。主要考虑：作为约束性指标，任务由上级分解下达，年度目标为完成上级下达计划。

为实现上述目标，一是加速培育数字经济。构建新型基础设施体系，推动数字产业化和产业数字化。打造工业互联网应用标杆，推动建设卡宾服饰、鹏泰服饰、信泰科技等6个以上工业互联网集成创新应用示范项目，力争培育工业互联网平台2个。深入推进“上云用数赋智”行动，推动市场采购贸易、跨境电商、保税物流等对外开放重要平台的数字转型，拓展共享经济、社交电商、人工智能等平台经济发展。二是提升企业技术创新能力。充分挖掘小而强、小而新、小而精等隐形冠军企业，完善高新技术企业成长加速机制，推动科技型企业群体“增量扩面”，力争新增高新技术企业80家以上。探索“揭榜挂帅”机制，争取在光电信息、新材料、生物医药等领域实现一批关键技术突破，推动R&D经费投入增长20%以上，力争新增1-2家新型研发机构。三是优化人才体制机制。贯彻实施人才“港湾计划”、“涌泉行动”、“狮城荟萃”工程，积极引进各类高层次人才、高校毕业生、青年人才、技能人才，完成安居补助年度目标750人。强化产业、科技、人才、金融政策协力支持效应，大力吸引培育科技型创业者、名企高管型创业者、持续创业者等新型创业人才。四是加快推进国家生态文明示范市建设，持续打好打赢污染防治攻坚战，争创国家节水型城市。完善推进印染行业危险废物集中收集试点工作，深入开展“清水蓝天”“静夜守护”等系列专项执法行动，持续提升环境监测执法水平。推进沿海五镇海漂垃圾治理，加快建设水头排涝枢纽—雪上沟护岸修复工程、龟坝闸上游河道整治等项目。积极推动绿色低碳发展，有序引导绿色技术创新和传统产业绿色化改造，稳妥推进碳达峰碳中和。

（三）关于需求增长预期目标

固定资产投资增长7.0%左右。主要考虑：一是扩大投资需求仍是驱动经济增长的重要引擎。为推进全方位高质量发展超越，固定资产投资仍需保持较快增速。二是“5510”项目竞赛火热开展，十大产业园区建设、五大片区更新改造加快推进，狮城领秀、鼎盛天颐、尚谷首院等一批住宅小区建设加快，预计2023年可新增开工130个项目，为固投增长带来有力支撑。三是国内外环境仍有较大不确定性，受国际地缘冲突、疫情防控形势、楼市调控政策等因素影响，企业投资热度受到一定制约，固投实现超高速增长的可能性较小。

为实现上述目标，一是抓好重点项目建设。2023年计划安排本级重点项目290个，力争新开工福厦高速公路晋江至石狮支线（彭田连接线）、永宁外线（梅宁路至西岑段）、鸿山热电三期等130个项目以上，建成外西环路高铁连接线、石湖作业区5#6#泊位、鹏山工贸学校等85个项目以上，启动城北科创新城规划建设。二是深入开展“5510”项目竞赛活动，进一步营造“抓项目、促发展”的浓厚氛围。开展五大片区更新改造竞赛，致力提升城市品质。实施五大文旅项目建设招商竞赛，推动文旅产业融合发展。推进十大产业园区建设竞赛，强化实体经济发展基础。三是持续开展抓开放招商促项目落地专项行动，促进招商项目履约开工，全力推进“10+X”园区招商，围绕纺织服装、智能制造、光子产业、食品及中成药等重点领域，主动对接洽谈世界500强、民企500强、行业百强、独角兽和瞪羚企业及其上下游配套企业和公共平台，重点抓产业链招商，着力引进一批延链强链补链的产业项目，力争全年招商引资1000亿元以上。四是做好要素保障工作。持续清理批而未供土地、闲置土地，依托土地报批专班，实行“报、审、批”包干责任制，主动靠前做好项目审批工作。组织编制并实施土地成片开发方案，加快落实2023年重点产业用地项目清单的报批工作（详见附件2）。积极争取各级预算内投资、专项债券资金、基础设施投资基金、贷款贴息等政策资金支持，全力做好资金保障工作。重点围绕光模块、鸿山热电三期、海水提钾等重大项目，实行“一个项目一个专班”靠前服务，推动在谈转签约、签约转开工。

社会消费品零售总额增长8.0%左右。主要考虑：一是商贸热度稳步提高，持续开展“一月一活动”“一季一展会”，世茂、德辉、泰禾等商圈充满活力，十里黄金海岸、宝盖山、永宁古卫城等景区配套日益完善。二是电商发展势头正劲，青创城、海西、双奇、狮城众创四大市场向“百亿”销量进军，有力支撑社会消费品零售总额增长。三是当前疫情反复对消费市场影响仍将持续，文化旅游、休闲娱乐、餐饮住宿等行业受冲击较大，制约社会消费品零售总额更快增长。综合以上因素，社会消费品零售总额增速基本与GDP增速相匹配。

为实现上述目标，一要提振消费市场活力。发挥大长江、新世界、居然之家、荣誉国际酒店等龙头企业带动作用，持续开展“全闽乐购 五在石狮”系列活动，全面提升市场消费热度。二要加快消费扩容提质。推动“一镇一夜市”，引导金相夜市、古浮湾、黄金海岸等发展“时尚活力型、商旅文体融合发展型”夜间经济形态。发挥“闽菜馆”“老字号”资源效应，开展系列美食宣传推介活动，打造“吃在石狮”餐饮文化名片。顺应消费升级趋势，扩大文化消费、情感消费、体验消费。

出口商品总值增长10.0%、实际利用外资（验资口径）增长5.0%。主要考虑：一是国外疫情逐步解封，东南亚等境外工厂逐步复工，订单增加不确定性，外流趋势明显。二是依托国家级纺织服装外贸转型升级基地、石湖港保税物流中心（B型）、“线上跨境电商接单+线下市场采购出口”运营模式，深化培育跨境电商，推动市场采购创新发展，外贸继续保持较好的增长动力。三是外资受疫情影响较大，“请进来、走出去”往来受阻，“云端”接洽较多，已有项目合作双方往来受限，实际利用外资仍以稳步增长为主。

为实现上述目标，一要推动出口贸易提质增效。持续跟进对接泉州自贸区扩区和商务部纺织鞋服外贸提质增效项目，加快申报国家级水产品外贸转型升级基地，积极申报全国首个预制菜贸易试点，不断增强市场采购试点集聚优势。加快发展石湖港保税物流中心（B型）保税拼箱及区内保税等业务，实现石狮货石狮企业报关出口。积极拓展RCEP、俄罗斯市场，开展小石狮大世界系列跨境电商活动，推动“两国双园”项目合作共建，引进知名跨境电商第三方运营服务机构，加速培育跨境电商品牌和产业集群。二要促进外资量稳质升。发挥侨乡优势及商会纽带作用，以侨招商，力争返乡投资、增资扩营，丰富外资招商项目储存库，推动乐科电商园、卡宾物流等项目到资加快建设。

（四）关于民生改善预期目标

全体居民人均可支配收入与经济同步增长。主要考虑：坚持在经济增长的同时持续提高居民收入水平，推动劳动报酬与劳动生产率提高基本同步，不断拓宽居民经营性收入渠道，持续提高居民生活水平。

居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%以内。主要考虑：近年来综合运用价格监管、价格改革、价补联动等手段，生活服务供应相对较为充足，价格水平总体保持平稳，预计2023年居民消费价格将继续保持平稳。

为实现上述目标，一是强化就业优先战略。深化新市民积分服务，集聚各类人才留石来石创业就业。完善狮城零工市场载体建设，推动公益性岗位开发和管理，拓宽灵活就业渠道。针对性帮扶就业困难人员、零就业家庭就业和失业人员再就业，帮助弱势群体提高收入。落实一次性稳定就业奖补、一次性扩岗补助等各类稳岗措施，确保全市就业形势总体稳定。二是不断完善社会保障体系。针对中小企业职工、农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等群体实施精准扩面，推进社保覆盖更广服务更优。扎实开展公立医院DRG收付费试点工作，提高医保基金使用效率。健全分层分类的社会救助体系，强化低保、特困兜底保障，动员引导慈善组织积极参与低收入人口救助帮扶。支持残疾人事业发展，保障青少年发展权益，促进妇女儿童全面发展。积极构建连锁化运营、标准化管理的示范性居家社区养老服务网络，组好老年友善医疗机构建设工作，新办或改扩建2所以上长者食堂，继续加强农村幸福院建设和运营管理，开展运营质量提升专项行动，提高服务水平。三是推进教育事业优质均衡发展。坚持教育惠民的方针，加快石光中学扩建、厦门外国语石狮分校改扩建、后垵学校新校区等25个教育类项目建设，力争普惠性学前教育资源覆盖率达到93%。持续推进集团化办学，加强泉州五中石狮教改基地校、厦外石狮分校永宁校区等“名优校+”教育发展共同体建设。支持石光中学创建省级示范高中，推动石狮八中及厦外石狮分校创建省二级达标学校。推动福建技师学院石狮校区二期加快建设，建立高技能人才队伍。四是聚力打造健康石狮。持续提升医疗卫生服务能力，支持市总医院创建三甲综合医院，推动市医院科研教学楼与子英医院开工建设，推进市总医院湖滨分院花园城分中心（社区医院）项目与市总医院第一分院（灵秀）项目前期工作。积极争创国家慢性病综合防控示范区、省级生育全程优质服务县，力争实现100%医疗机构通过“国家基本标准”评审。全面加强与高端医疗资源的合作共建，持续强化“8631”学科建设，加快提升中医药服务能力，打造“15分钟中医药服务圈”。持续推进婴幼儿照护服务试点工作，完成职业病危害专项治理年度任务。五是加快发展文体事业。持续完善城区“15分钟健身圈”，充分利用城市“金角银边”建设老年人活动场所、健身步道、口袋公园等体育设施，开展足球、篮球、乒乓球、围棋等适合不同人群的体育赛事活动。继续完善市、镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务设施，开展“全民读书月”、文化惠民剧场、广场艺术节、非遗活动进社区等活动。深入挖掘“海丝文化”“狮文化”“闽台对渡文化”“服饰文化”等丰富内涵。六是持续提高社会治理能力。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安石狮。推动“枫桥经验”向城镇社区治理延伸，深化“党建+”邻里多元解纷中心、“海岸枫桥”人民法庭创建。建立健全基层治理体制机制，深化“五社联动”工作模式，不断完善提升“管理有力度、联动有速度、服务有温度”的石狮网格化治理样板。全面提升安全生产标准化创建质量，对安全文化公园进行提升建设。进一步夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责。持续提高应急保障能力，推进全市应急救援指挥中心建设，推动自然灾害综合风险普查工作。

（五）深化重点领域改革开放

一要不断优化营商环境。持续推进“一件事”套餐改革，探索试行事关群众及企业全生命周期事项。强化便民服务中心及“党建+”邻里中心建设，打造不打烊的“15分钟政务服务圈”。推广实施工程项目模拟审批、“拿地即开工”等改革创新举措，搭建政企服务线上鹊桥，做好审批服务“最后一公里”。不断丰富“i石狮”服务生态，持续推动医社保缴费、二孩登记等功能入驻。二要推动金融服务提质增效。深化政银企合作，高效开展政银企对接活动，力争全年增存增贷120亿元。重点推进科创型、“专精特新”企业“育苗、育种”工作，创新探索“基金+招商”模式，推动高新技术项目招商落地、本地传统产业转型升级。加强信贷风险监测预警和不良风险全盘调度，协调银行机构通过降息转贷、延期还本付息等方式，为部分暂时困难、有救助可能的企业稳贷续贷。三要持续推进国企改革。通过私募债券、超短期融资券、地方政府专项债券等多种业务拓宽融资渠道，进一步压降融资成本，保障项目融资渠道畅通。稳妥深化混合所有制改革，完善市场化经营机制，进一步激发国企转型发展的内在活力。鼓励国企布局“3+3+N”产业、基础设施、公共服务等领域，促进国有资产保值增值，力争市属国企资产总额达650亿元。

附件1

石狮市2022年国民经济主要指标预计完成情况及2023年预期目标表