（2023年12月27日在石狮市第八届人民代表大会第三次会议上）

石狮市发展和改革局局长  张辉程

各位代表：

受石狮市人民政府委托，现将石狮市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案提请审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动和泉州市委“强产业、兴城市”双轮驱动部署，坚持大拼经济、大抓发展，做好做实“五在石狮”文章，经济运行保持稳中有进的态势。

——地区生产总值增长（预计，下同）5.0%；

——一般公共预算总收入70.23亿元，增长20.9%；

——一般公共预算收入50.07亿元，增长14.8%；

——农林牧渔业总产值增长0%；

——工业增加值增长5.0%；

——第三产业增加值增长4.3%；

——建筑业增加值增长17.7%；

——规上工业高技术产业增加值占规上工业增加值比重15.8%（错年值）；

——固定资产投资增长7.0%；

——实际利用外资9500万美元；

——进出口商品总额（海关口径）467亿元，增长0.2%；

——社会消费品零售总额596亿元，增长2.0%；

——居民消费价格总水平涨幅0.5%；

——全体居民人均可支配收入68209元，增速5.0%；

——每千人口执业（助理）医师数2.34人；

——每千人口医疗机构床位数4.5张；

——每10万人接受高等教育数11845人；

——挥发性有机物、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量完成泉州下达的控制任务。

（一）经济运行企稳向好。位列2023全国县域发展潜力百强县第7名、全国综合实力百强县市第15名，全国首获“中国服装产业数字化转型示范城市”称号。鸿山热电、美佳爽、飞通、华宝等25家企业跻身泉州产业龙头，高新区首次进入全省开发区综合发展水平考核评价前十名。成功召开全省工业（产业）园区标准化建设现场会，规上工业增加值增长6.4%。纺织鞋服产业稳步升级，规上工业增加值增长8.3%。跻身中国纺织行业年工业总产值超千亿产业集群名单，石狮中纺学产业研究院获授“纺织服装舒适性技术研发中心”。《福建石狮·一线调研：当纺织遇上智造》登上央视《新闻联播》，卡宾、鹏泰、一笔成等企业数字化转型经验受到关注报导。开展数字化标杆评选、绿色印染提升等行动，在全省率先推出“智慧石狮工信科技综合服务平台”，1758家企业完成建档。石狮服装智能制造园旧园区标准厂房完成改造提升，落地传洋服饰等17家优质服装企业并全部进场投产。石狮网商园、信泰二期、鹏泰服饰等项目加快建设，福地化纤、煌祥纺织、百川纺织等项目顺利完工。商贸市场全面复苏，预计完成限额以上商业销售额1988亿元、增长8.5%。位居2023年《小康》杂志社独具特色的电商发展潜力县域单位样本前列，石狮国际轻纺城跨境和直播电商产业园获颁“国家电子商务示范基地”。举办第九届海丝品博会、第十届网商大会、2023年中国（石狮）电商节、“百场直播专卖节”等重点活动，开展首届新能源汽车消费节、“五在石狮·全城热购”等系列促消费活动15场。第二十五届海峡两岸纺织服装博览会暨科技成果交易会成功举办，意向成交额达12亿元。港口物流成绩亮眼，石湖作业区5#6#泊位竣工投产，进入“大船大港”新时代。新开通3条外贸航线，举办泉州市外贸集装箱航线推介会，外贸集装箱吞吐量预计超9.5万标箱。船舶运力总量突破210万载重吨，稳居泉州各县（市区）第1位。石狮航运中心、石湖港区停车场、港区配套加油站三大港后配套组合项目和华锦码头4#泊位扩建工程、石湖港保税物流中心（B型）4#冷库相继完工，圆通速递福建总部、石狮网商贸易港一期等项目加快建设，欧熙国际航运总部顺利签约落地，中邮泉州智慧物流园项目成功摘得首期地块。

（二）发展动能不断积蓄。食品药品产业加快发展，规上工业增加值增长11.8%。海洋食品园加速发展，25家企业入驻，库西、晋坤等23家完工投产，长发其祥、明泰船舶启动续建工作。设立中国水产流通与加工协会预制菜产业分会，开展闽龙俄食品产销对接会、闽南厨娘大赛、预制菜直播带货大赛等活动。铭宝食品、泰美伦食品、祥芝中心渔港提升改造和整治维护等项目加快建设，泉州海洋生物产业研究院正式设立。机械装备产业持续壮大，规上工业占比11.7%。建新轮胎、锦尚智能智造园、九牧卫浴等项目加快建设，中科光芯光器件基地、通达光电改扩升级等项目顺利完工。光子产业加快打造1个孵化加速中心，光子技术产业园一园一期已建成，二期已封顶。文旅市场强势复苏，预计旅游接待总人数800万人次、增长30%以上，旅游总收入超90亿元、增长30%以上。位居全国县域旅游综合实力百强县第89位，排名上升3位。出台旅游产业、美食产业、旅游民宿等扶持政策，十里黄金海岸、洛伽寺、锦江外线等网红打卡点热度上升，八卦街、观音山、永宁古卫城等项目加快建设。成功获评“闽菜地标美食城市”，“宋元海丝宴”专题展亮相中国国家博物馆。第十七届闽台对渡文化节暨蚶江海上泼水节登上央视《新闻联播》，六胜塔展示图板“亮相”联合国总部，“海丝三宝”作为海丝文化代表频繁现身新华社、中新社、央视、CGTN、全国各大卫视，《我回到十七岁的理由》《隐瞒》等9部影视剧组来石取景拍摄。创新要素加速集聚，位列全国科技创新百强县市第25位，设立石狮华大数字经济研究院，获评“全国科普示范市”荣誉称号，中科光芯、飞通科技入选省级“未来独角兽”创新企业，“侨易邦”列入省重点平台。新增省级高层次人才27名、泉州高层次人才258名，新增国家级专精特新“小巨人”2家、省专精特新中小企业14家、省创新型中小企业35家、省科技小巨人企业18家、省级企业技术中心1家、泉州市企业技术中心3家，现有高新技术企业238家、科技型中小企业232家。创新生态不断优化，市场主体总数突破17万户、增长19.39%，新增国家知识产权示范企业和国家知识产权优势企业各1家，新增专利授权2125件，每万人口发明专利拥有量达10.68件。

（三）项目攻坚扎实推进。深入实施“抓开放招商促项目落地”行动，预计全年新增纳入泉州招商项目库项目正式合同项目160个、总投资1020亿元，分别完成年度任务的106.67%、102%；其中，20亿元以上重大项目14个、总投资358亿元。深入开展“5510”项目奋战年活动，十大产业园区建设、五大片区更新改造、五大文旅项目建设招商加快推进。重点项目加速建设，306个本市级、65个泉州市级、14个省级重点项目分别完成年度投资计划105%、120%、125%，百德康园云尚、建发央座、石狮海洋渔业网商园、爱力宝食品等一批项目顺利完工，国能神福石狮电厂三期、石狮电商谷人才社区、金曾片区改造、大仑东片区（一期）安置房等项目加快推进。征迁工作稳步推进，完成征地2160亩、房屋征迁80万平方米、迁墓3500座。第三季度全省项目工作正向激励综合考评中位居全省第7名。

（四）城乡建设协调发展。城市建设有机更新，位列全国新型城镇化质量百强县市第16位，国土空间规划加快推进，规划建设科创新区，完成沙堤片区、石祥路北侧片区等39个土地征收成片开发方案编制和意见征集工作，编制23个控规、50个村庄规划。加快融入福厦泉“1小时生活圈”，福厦高铁正式开通，二重环湾快速路匝道工程（狮城大道至晋江）顺利完工，福厦高速晋石支线（彭田连接线）、国道G228线等项目加快建设。累计开通4370个5G基站AAU，覆盖率位居泉州第一，乡镇公共充电桩覆盖率达到100%。开展抓城建提品质专项活动，完成年度投资81.6亿元，中心城区有机更新入选省级县城更新建设样板。乡村振兴稳步推进，入选全国村庄清洁行动先进县，一镇六村上榜全省乡村振兴示范创建单位。积极构建共同富裕先行区，101个村集体经营性收入突破20万元，鸿山镇村两级乡村振兴项目获得授信31亿元。东埔三村入选全国乡村治理示范村、全国示范性老年友好型社区，古浮村列入省级重点改善提升历史文化名镇名村传统村落，黄金海岸海洋世界获评省级水乡渔村示范基地。完成历史建筑测绘建档保护162栋、裸房整治2661栋，六胜塔防雷、景胜别墅安防列入全国重点文物保护单位“三防”项目计划。生态环境持续改善，位列全国绿色发展百强县市第52位，入选水利部节水型社会建设达标县（区）名单。持续打好蓝天、碧水、碧海、净土四大保卫战，环境空气质量优良率、集中式生活饮用水水源地水质达标率、近岸海域国控点水质达标率预计分别达到97.8%、100%、100%。稳步开展互花米草清除整治和299亩生态修复工作，完成植树造林和森林抚育1174亩。积极探索印染行业固体废物规范化管理新路径，建立“行业+园区”危险废物管理“一本账”，大堡集控区入选全国第二批清洁生产审核创新试点。6座垃圾中转站设备升级改造超前完成，全市日清理垃圾量升至950吨。锦尚污水处理厂工业污水升级改造、灵秀山绿色生态开发保护等项目加快建设，鸿山污水处理厂工业污水升级改造、永宁镇黄金大道雨污管道工程、市政污水管道清淤检测及修复工程等项目顺利完成，新建改造污水管网33.23公里。

（五）改革开放全面深化。开放水平持续提高，全市进出口总额预计达467亿元、增长0.2%。其中，市场采购出口220亿元，一般贸易出口190亿元。持续扩大市场采购全国通关一体化试点范围，新增一体化出口业务20亿元。跨境电商经验做法入选全国外贸新业态优秀实践案例，东南亚采购集散中心登上央视新闻直播间，泉州优品海外展销中心（泰国）揭牌运营，世界石狮同乡恳亲大会顺利召开。实施助力企业海外拓市场六大行动，组织企业参加20场国内外贸展，达成意向订单超13亿美元。营商环境不断提升，入选“2022城市营商环境创新县（市）”。持续深化“帮办代办”、“模拟审批”、“局长走流程”、“轻骑兵”下基层服务、“千名干部进千企”等系列举措，设立跨境电商知识产权法治服务站、“法护原创”司法工作室，行政许可事项承诺时限压缩87.07%，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项占比99.59%，“全流程网办”事项占比74.76%。推行“诚信宝”纳税信用提醒服务，发送风险提醒1.32万户次，信用修复2624户次。在泉州率先实现县级区域内“幼升小、小升初”全覆盖线上报名，累计减少证明材料8万余份、跑动4万余次，先后得到中国教育报、人民日报等单位的刊登报道。“i石狮”整合建设上线应用83个，累计点击量超1000万次。出台推动民营企业高质量发展的22条措施，惠企奖补直达平台兑现资金累计超13亿元。金融服务实体经济提质增效，全市存款余额1101.25亿元，贷款余额891.86亿元，增存增贷达161.62亿元。开展政银企对接活动16场，达成签约授信金额约130亿元，推动“政银企担”融资对接累计放款36.33亿元、居泉州各县（市、区）第2名。升级“石狮市金融服务一站通”平台，累计注册企业2590家、对接金额17.05亿元。引导5106家企业注册使用省金服云平台，争取省提质增产争效专项贷款8.92亿元。引导企业对接资本市场，永信科技进入新三板创新层，3家企业在海交中心挂牌。国企改革持续深化，市属国企资产总额提升至650亿元。市母基金规模扩大至20亿元，设立、参与、引进基金规模达46.23亿元。融资渠道更加多元合理，综合融资成本较年初压降20BP，福厦高速晋石支线（彭田连接线）、高新区产业基础设施提质改造等12个项目获新增专项债35.1亿元，智慧停车项目获得国开行贷款7亿元。推进“一中心一平台”建设，完善管理、追究、财务及融资等相关配套制度，提示预警信息17039条。

（六）民生福祉持续增进。教育事业扩容提质，入选“福建省基础教育综合改革实验区”，获评“福建省基础教育教学研究基地县”“福建省科研协同创新基地”。加快教育布局规划，建设总投资28.6亿元的26个重点教育项目，建成鹏山学校、实验小学危改提升、第七实验幼儿园等7个项目，新增学位3030个。全面推进“名优校+”教育发展共同体，引进福建师范大学优质资源，成立石光中学教育发展共同体，组建7对21所学校开展“5G+专递课堂”。出台“鸿？雁”强师赋能计划，多渠道招聘引进教师570人。厦外石分、石狮八中、华侨中学通过省级达标高中评估，中英文学校创办高中。高考再创佳绩，本科上线率、特殊线上线率均稳居泉州各县（市区）前3名。医疗服务体系持续优化，市总医院医共体9家分院全部纳入“全国基层呼吸规建项目优秀单位”，县域资源共享“六大中心”覆盖率达100%。升级打造“闽南区域医疗工作站”2.0版，设立全省首个县域泌尿专科临床研究中心，新增梅长林肾内科、薛芳沁胃肠外科等7个名医工作室。加快建设“8631”学科，市总医院列入“全国脑出血外科诊疗能力提升项目基地”名单，麻醉科入选中国医师协会“县级医院麻醉科品质提升计划”培育名单，3个学科入选福建省县级医院临床重点学科，三四级手术占比提升至60.08%。开展家庭医生签约服务进村入户入企活动，家签服务人数超30万人，两癌筛查完成3000人次，新增普惠性托位约880个。社会保障水平稳步提升，全市参加养老、工伤、失业、医疗和生育保险人数分别达到35.46万人、11.14万人、6.97万人、38.59万人、7.30万人。推进建设2个嵌入式养老机构、5所长者食堂和3个农村幸福院，挂牌成立仁爱学校“残疾人辅助性就业基地”和“日间照料中心”。开展“母亲健康1+1”公益募捐、“低收入单亲母亲圆梦行动”、“福蕾行动计划”等活动，设立4个农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作示范点（未保站）。狮城零工市场入选全省优化营商环境工作典型经验做法，成立全市职业技能提升中心和6个分中心，落实“1311”精准就业服务，举办线上线下招聘活动68场，新增城镇就业9424人。文体事业全面发展，王英璎勇夺亚运会女子花剑团体金牌，杨丽婉在亚残运会摘得1银2铜，宝盖队闯进全国“村BA”东南赛区八强。我市位列泉州市第十二届运动会青少年组金牌榜第三名，在第十七届全国武术之乡比赛斩获10金4银7铜，在省第九届残运会暨第七届特奥会摘得12金4银1铜。新增1个体育文创园、5个口袋健身公园、589名三级社会体育指导员，举办第五届海峡两岸狮阵武术大汇演、泉州（石狮）首届电竞嘉年等赛事活动30余场。积极打造15分钟文化服务圈，加快建设宝盖镇、灵秀镇等2个新型公共文化空间，举办文化惠民20场、文化主题展览21场、群众阅读活动100场，开展戏曲进校园、非遗进社区、木偶戏进景区等系列非遗活动35场。社会治理能力不断提高，纳入首批省级“城乡精神文明融合创建试点县”。创新园区枫桥“1337”工作机制，“电商枫桥”创新案例获司法部推广，蔡清筑荣获“全国模范人民调解员”称号。石狮市智能社会治理实验基地获授“福建省级智能社会治理实验基地”荣誉，《探索“六个一”工作机制，数字赋能政府建设》获评泉州市机关体制机制创新双十佳案例。持续做好安全生产标准化提升2.0版、重大事故隐患专项排查整治、防灾减灾等工作，连续四年被列为县级人民政府完成年度安全生产目标责任优秀单位，镇（街道）安全生产连片联合执法工作经验获应急部推广，首个消防主题公园正式建成。

当前，外部宏观环境不确定因素增多，经济社会发展仍面临不小压力，主要问题有：（一）产业竞争力不强。战略性新兴产业规模偏小，产业高端环节不足，对经济增长贡献有限；创新型龙头企业较少，自主创新能力相对薄弱，高端人才储备不足；文旅产业融合程度不高，滨海旅游产品培育不足，景区旅游业态尚待完善。（二）外贸需求仍较低迷。受世界经济增长乏力、局部冲突频发等国际形势影响，叠加上级政策调整、成本上涨、订单转移等因素，出口企业利润下滑，外贸下行压力较大。（三）社会融资需求仍较低迷。企业投资意愿减弱，扩产发展信心不足，有效融资需求下降；提前还贷热度不减，资金滞留金融系统。（四）民生保障仍存短板。公共服务供给与人民群众期盼仍有差距，主要表现为优质均衡教育覆盖不广、优质医疗资源供给相对不足、养老托育服务供需结构不优。

二、2024年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2024年是实施“十四五”规划的关键之年，为衔接上级要求和我市规划目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全方位推动高质量发展，综合考虑经济社会发展的全面性、系统性、协调性，建议2024年GDP增长5.8%左右，一般公共预算总收入增长6.8%，一般公共预算收入增长6.0%。国民经济和社会发展具体指标预期目标是：

（一）关于产业发展预期目标

农业总产值增长4.0%左右。主要考虑：一是农林牧渔总产值中渔业占比超90%，受宏观政策和近海渔业资源总量控制影响，近海捕捞产量难以大幅度增长。二是随着我市渔业结构稳步调整，积极推动远洋捕捞、海水养殖等领域发展，农林牧渔总产值将继续保持稳步增长。

工业增加值增长6.0%左右。主要考虑：一是工业增加值占我市GDP比重达40%左右，仍是拉动我市经济增长的主要支撑。近年来我市持续开展产业园区建设竞赛活动，统筹推进园区标准化建设、制造业绿色化数字化转型、产业链精准招商等工作，不断积聚工业发展动能。二是工业项目稳步建设，2023年预计新增投产工业项目33个（包括技改项目11个），2024年预计可新增投产工业项目19个（包括技改项目7个），光子技术产业园一园、锦尚智能制造园、蚶江智能制造园等园区加快建设，为工业发展注入新动力。综合来看，预计2024年工业经济仍可保持一定增速，支撑全市经济大盘。

第三产业增加值增长5.5%左右。主要考虑：一是第三产业增加值占我市GDP比重稳步提高，目前达到54.4%。三产保持较高增速，是优化产业结构、促进产业协同、提高城市能级、提升城市竞争力的需要。二是我市加快建设现代化商贸之都，持续培育壮大商贸展会、港口物流、滨海旅游等三大产业，批零住餐、文化体育、科技技术服务业等领域稳步发展，三产发展势能不断积累。

建筑业增加值增长9.0%左右。主要考虑：一是今年以来我市建筑业保持较好发展势头，混凝土供货量增速较高，引进施工总承包一级资质企业3家，引导2家本地企业晋升施工总承包二级资质、2家专业承包企业晋升专业承包一级资质，建筑业企业项目招揽能力稳步提高。二是我市不断推广房屋建筑和市政基础设施工程招投标制度改革，推进开展评定分离制度落地，引导推动本地企业承揽本地房地产、政府性投资、工业厂房等项目。三是随着我市扶持政策措施逐步落地见效，将进一步促进建筑业健康发展。

为实现上述目标，一是加快打造民营经济高质量发展带动性基地。坚持贸工联动、创新赋能，不断完善“3+3+N”现代产业体系，聚力发展纺织鞋服、机械装备和食品药品三大制造业，加快发展商贸会展、港口物流、滨海旅游三大服务业，培育壮大光电信息和新材料等战略性新兴产业。二是培育壮大现代特色农业。稳定粮食生产，完成800亩高标准农田建设，确保粮食播种面积不少于1.657万亩、总产量不少于0.508万吨。加强农业绿色生产技术指导，促进化肥农药使用量减少2%，确保废旧农膜回收率85%、秸秆综合利用率90%。开展国家级渔港经济区创建工作，加快建设祥芝国家中心渔港提升改造、锦东一级渔港等项目。深入推进渔业结构调整，推广南美白对虾、花蛤、牡蛎等水产品养殖，加快打造“海上牧场”。三是推动三大制造业优化升级。加快工业园区标准化建设，拓展项目落地物理新空间，夯实产业经济发展硬支撑。推动工业互联网应用赋能，支持骨干企业建设智能工厂、数字车间、应用型大数据平台。纺织服装产业要加快数字化转型步伐，引导企业走高端化、智能化、绿色化发展路线，加快建设信泰二期、兴迅二期、华宝纺织产业园、福地化纤二期等项目，做好“中国服装产业数字化转型示范城市”后续文章。实施绿色印染提升行动，补强高端面料、高端织造、新材料研发、品牌培育、供应链反应能力等环节，全链条提升行业竞争力。机械装备产业要围绕硬件、软件、应用三个方向，加快产业链上下游企业集聚发展，努力向汽车配件、智能家居、精密设备等领域延伸拓展。推进“上云用数赋智”，推广智能制造优秀场景、智能车间、应用型智能制造等发展模式。推进建新轮胎、九牧卫浴、菲华金丘智能产业园、汇星机械等项目加快建设，推动中科创谷、华玉衡科等项目开工建设。食品药品产业要坚持海洋强市战略，完善冷链基础设施配套，依托生物医药园、海洋食品园等载体，培育海洋生物制药、海洋保健品、高端精细制药等业态，推动产业链上下游企业集聚。推动泉州海洋生物产业研究院加快运行，强化政产学研用协同创新。推进建立国际食品城预制菜线上线下交易展示中心、预制菜冻品集采中心、预制菜东南亚出口基地三大平台，加大力度开拓国内外市场。加快建设豪味来二期、中石食品等项目，推动中侨药业、大德康元、美佳爽医疗等一批项目开工。四是高品质发展现代服务业。做实“五在石狮”文章，加快打造“四中心、四区、三城”，全面建设现代化商贸之都。商贸会展要着力打造区域性消费网红城市，建设千亿规模网红电商区域中心、千亿级别国际贸易集散中心，力争成为全国服装网商中心。深化电商质量与品牌发展战略，打造“品牌+电商+视觉”生态圈，增强自主品牌创新能力和核心竞争力。持续开展“一季一展会，一月一活动”，开展电商高端论坛、服装产业供应链合作、跨境直播电商平台对接等系列活动，办好海丝品博会、海博会、校服展等展会，力争举办更多国家级、省级展会。港口物流要启动建设华锦码头6#泊位工程、石湖作业区4#泊位辅助区工程，加快推进石湖作业区7#8#9#泊位项目扩建。积极融入“丝路海运”和国家物流枢纽建设，进一步完善进出口航线网络，谋划开通华锦至厦门外贸内支线，新开通1-2条外贸新航线，外贸集装箱吞吐量力争突破10万标箱。统筹港后物流园区及临港产业合理布局，推动石狮航运中心、石湖港区停车场等港后配套项目投入运营，招引港口航运产业链企业入驻航运中心，聚集港口行业资源，培育航运总部经济。滨海旅游要擦亮海丝、滨海、美食三张名片，全面建设全国著名滨海休闲旅游城市、美食文旅之城。丰富“文旅+”业态产品，完善旅游交通、景区功能、住宿业态等要素，培育研学旅游基地、旅游特色产品、旅游观光线路，加快建设八卦街、观音山、华山古民居等项目。做强“宋元海丝宴”文化IP，推进《山家清供》全系列菜肴复原工程，策划推出特色主题文化宴、素菜宴、招牌名菜、预制菜。五是加快壮大战略性新兴产业。重点发展光电信息、新材料、新能源等产业，加快建设光子技术产业园一园、新能源综合产业园等重点园区。光电信息要全力打造百亿集群，依托创新创业中心，针对光通信、光学元器件、光学材料等领域强链塑链。新材料要紧盯传统产业链的转型升级需要，加快发展纺织鞋服高分子材料、功能性差别化纤维材料、食品包装材料、医药材料和环保材料等。新能源要积极推进充电基础设施、分布式光伏发电等项目建设，顺应能源消费发展趋势，探索布局氢能、储能等领域。

（二）关于创新转型预期目标

规上工业高技术产业增加值占规上工业增加值比重15.0%左右（错年值）。主要考虑：一是创新主体队伍持续壮大，拥有高新技术企业238家、科技型中小企业232家、省科技小巨人企业45家。二是光电信息、海洋生物、新材料等新兴产业加快发展，新增泉州海洋生物产业研究院、石狮华大数字经济研究院等创新平台，规上工业高技术产业增加值占规上工业增加值比重继续保持较高水平。

万元生产总值能耗指标、单位GDP二氧化碳排放降低目标、主要污染物氨氮、化学需氧量的削减指标、安全生产指标等完成上级下达任务。主要考虑：作为约束性指标，任务由上级分解下达，年度目标为完成上级下达计划。

为实现上述目标，一是加快完善创新体系。引导企业持续加大研发投入，推动规上工业企业R&D经费投入年增长20%以上，力争新增3家省级平台、3家泉州市级平台和1家大院大所，高新技术企业保有量保持在280家左右。强化企业创新主体地位，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。加大专利、商标有关违法行为打击力度，培育一批市场竞争优势突出、示范带动作用明显的知识产权强企。二是实施新时代人才强市战略。持续推进泉州市人才“港湾计划”、“涌泉”行动和“狮城荟萃”工程，做强泉州海洋生物产业研究院等科研平台，完善“领军人才+创新团队+创新项目”的柔性引才模式，激活用人主体引才用才积极性，全年引进各类人才1万名以上。加强技能型人才培育，推进纺织印染行业人才评价激励机制，培养一批高水平设计师、工程师。深入推进省级青年发展型县域试点工作，实施“青年聚石、青年安创、青年安居、青年悦石、青年为石”五大工程。三是深入推进生态文明建设，争创国家级园林城市、国家节水型城市，推进大堡集控区清洁生产审核创新试点工作，持续开展造林绿化、松林改造、互花米草清除整治和生态修复等工作。深入打好污染防治攻坚战，开展环境安全隐患排查整治、扬尘污染治理、海漂垃圾治理、污染源双随机检查等工作，完成每小时35蒸吨以下燃煤、燃生物质锅炉淘汰工作，稳步提升入海河流、沟渠水质，加快建设锦尚污水处理厂工业污水升级改造、循环经济绿色建材产业园、海洋生物食品园污水处理厂预处理工程、农村生活污水提升治理等项目。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动绿色环保产业发展，创建绿色低碳社区，开展全国低碳日、节能宣传周、世界海洋日等宣传工作。

（三）关于需求增长预期目标

固定资产投资增长7.8%。主要考虑：一是扩大投资需求仍是促进经济增长和产业升级的重要动力。为全方位推动经济社会高质量发展，固定资产投资仍需保持较快增速。二是我市持续开展“抓开放招商促项目落地”专项行动，围绕“3+3+N”现代产业体系和重点园区开展产业链招商，一批重大项目将于2024年加快落地见效。三是受国际经济形势变化、大宗商品价格波动、局部冲突频发等因素波及，企业投资热度受到一定影响，固投实现超高速增长的可能性不大。

为实现上述目标，一是抓实重点项目建设。2024年计划安排本级重点项目346个，力争新开工中侨药业、中国邮政泉州智慧物流园、七小第二校区等168个项目以上，建成光子技术产业园一园、灵秀网商园、圆通速递福建总部等128个项目以上，加快建设国能神福石狮电厂三期、福厦高速公路晋江至石狮支线（彭田连接线）等重大项目。二是深入开展“项目攻坚2024活动”。深入推进五大片区更新改造，加快建设金曾片区、前园片区、大仑东片区（一期）等片区改造项目，推进建设建发、百德、鼎盛等一批改善性住房。推进开展五大文旅项目建设招商，推动十里黄金海岸、滨海休闲酒店群、高端精品民宿和特色文旅项目招商落地。加快十大产业园区建设，推动光子技术产业园一园、石狮网商园投产，加快蚶江智能制造园、鸿锦产业园、生物医药园等园区建设，推进其他园区开展项目招商等工作。三是强化抓开放招商促项目落地。围绕“3+3+N”现代产业体系、重点园区，开展全员招商、平台招商、产业链招商，着力引进一批延链强链补链的产业项目。强化跟踪调度，力促在谈项目签约、签约项目落地开工、开工项目投产。推动2023年签约项目实现开工率70%以上，新引进项目尽快形成有效投资量，力争全年引进10亿元以上项目20个以上。四是做实做细要素保障。持续对接上级资金安排和重点投向，积极争取地方政府专项债、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款等政策性资金支持，推动更多项目列入上级规划和项目盘子。优化招商项目全生命周期服务管理，落实重点项目分级协调机制，加强用电、用汽、用水等要素保障。加快闲置土地和批而未供用地处置，持续开展盘活利用低效用地工作，落实2024年重点产业用地项目清单的报批工作（详见附件2），全力保障项目建设用地需求。

社会消费品零售总额增长5.0%左右。主要考虑：一是商贸热度稳步提升，会展经济持续复苏，各级促消费政策及活动深入实施，新能源汽车、智能家居、鞋服等消费持续增长，消费潜能不断释放。二是文旅消费、线上消费、新型消费等发展正劲，“宋元海丝宴”品牌持续升级，十里黄金海岸、八卦街、观音山等景区配套不断完善，“游在石狮”和“吃在石狮”内涵更加丰富，电商、文创、批零住餐等领域稳步发展。

为实现上述目标，一要持续激发消费潜力。紧扣重要节假日时点，积极争取上级促消费资金、动员企业加大投入，策划开展家居、家电、汽车等品类促消费活动，发放各类商旅消费券，持续拉动消费增长。推动“一镇一夜市”，加快发展“时尚活力型、商旅文体融合发展型”夜间经济形态。创新消费业态和模式，鼓励发展共享消费、直播推广、动漫文创等消费新业态。二要推动商贸提质扩容。完善纳统达标及潜在达标企业库，重点培育发展势头良好的电商企业入库。加快石狮网商园区、圆通总部、大长江汽车城等投产招商，招引一批优质电商数智化龙头企业、大型汽车品牌。推进星级农贸市场改造提升和“党建+”邻里中心生鲜便利店建设，引导四大商圈围绕“首店经济”“首发经济”等消费新业态、新模式开展差异化竞争，打造“一刻钟便民生活服务圈”，持续拓展“闽菜地标美食城市”影响力。

出口商品总值增长7.0%、实际利用外资增长7.0%。主要考虑：一是国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步完善，对外交流日益密切，贸易展会量质齐升，“一带一路”与RCEP“双轮”驱动更高水平对外开放。二是市场采购全国通关一体化试点范围持续扩大，跨境电商综合服务平台、泉州优品海外展销中心（泰国）、东南亚采购集散中心等平台持续提升效能，石湖和华锦码头进一步加快开放，海丝品博会、海博会等展会影响力日益提升，出口、外资将继续保持较好的增长动力。

为实现上述目标，一要加速推进外贸业态改革。全力争取落地全省首创侨汇便利化结汇管理试点，争取石湖港保税物流中心（B型）等区域纳入福建省自由贸易试验区扩区范围。深化全国通关一体化模式创新改革，加快跨境电商税务合规化改革。丰富石湖港保税物流中心（B型）区内业态，促进货源回流。二要大力开拓海外市场。承接办好海博会、海丝品博等会展活动，畅通企业赴境外参展、考察等商务活动通道，优化外贸信保和金融服务，多渠道、多形式扶持企业开拓国际市场。完善国家级、省级外贸转型基地培育建设机制，大力培育新增自营出口生产型企业。深化跨境电商公共服务中心、“侨易邦”平台、泉州优品海外展销中心的拓展和运营，推动国际商贸城、青创城等平台打造全省纺织服装内外贸一体化标杆市场。三要持续吸引和利用外资。用好用足侨资侨智资源，依托“进博会”“98投洽会”等平台精准招商，积极承接外资项目落地。健全重点外资项目跟踪推进机制，推动韵达、福祥兴达等项目加快到资建设。积极对接上级外资奖励政策，持续推动外资项目增资扩产。

（四）关于民生改善预期目标

全体居民人均可支配收入与经济同步增长。主要考虑：坚持在经济增长的同时稳步提升居民收入水平，实施社保费缓缴、稳岗返还、留工补助、以工带赈等多项政策，持续提高居民工资性收入，不断拓宽经营性收入渠道，持续提高居民生活水平。

居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%左右。主要考虑：近年来综合运用价格监测监管、平价商店、价补联动等手段，生活服务供应相对充足平稳，预计居民消费价格水平总体可保持相对平稳态势。

为实现上述目标，一是全力稳定用工就业。用好用足就业补助资金，力争新增城镇就业9200人。推动狮城零工市场的建设、规范和提升，提供精准岗位服务，拓宽灵活就业渠道。针对性帮扶就业困难人员、零就业家庭和失业人员再就业，帮助弱势群体提高收入。积极开展职业技能竞赛、技能人才培训，促进职业资格证书、职业技能等级证书提质提量。实施高校毕业生留石就业创业直通车工程，促进本地高校学生毕业后留石就业创业。二是不断提升社会保障能力。逐步推进参保扩面工作，推行综合柜员制经办模式，突出对中小企业职工、灵活就业人员、新业态从业人员等群体实施精准扩面。加快构建幸福养老服务体系，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力培育嵌入式养老机构、农村幸福院，建成长者食堂5个以上。实施新一轮妇女儿童发展纲要，关心关爱未成年人、妇女、老年人、残疾人等群体，推进社会救助“扩围增效”，大力发展公益慈善事业。三是扩大优质教育资源供给。实施重点教育项目28个，加快建设五小杆头校区、厦外石狮分校改扩建、福建师范大学石狮附属中学等项目。推进集团化办学扩容，组建第二批小学教育集团，深入推进第二批“名优校+”教育发展共同体项目项目实施。加快教师队伍建设，招聘引进优秀教师500人，落实强师赋能八项措施，持续开展“鸿·雁”计划、“青蓝计划”。推动鹏山工贸学校中职学校及福建技师学院石狮校区扩容提质，加快泉州海洋职业学院东南校区、泉州纺织职业学院改扩建等项目建设，推进职业教育产教融合、高等教育内涵式发展。四是全面推进健康石狮建设。支持市总医院创建三级甲等综合医院，加强龙头学科、重点学科和专病中心建设，创建执业助理医师全科医学专业培训基地，打造石狮市互联网医院品牌。做好妇幼保健院标准化建设，推进分级诊疗落细落实。继续加强与上级优质医疗资源合作，探索人才柔性引进机制，打造一对一师带徒育苗工程。推进国家慢性病综合防控示范区建设，开展职业病危害专项治理。积极推进婴幼儿照护服务发展，引导有条件的优质幼儿园延伸开展托育服务。五是繁荣发展文化体育事业。持续完善市镇村三级公共文化服务设施，新建2个新型公共文化空间。深入挖掘“海丝文化”“狮文化”“闽台对渡文化”等传统文化新时代内涵，常态化开展非遗项目进校园、进社区、进乡村，举办文化惠民剧场、广场艺术节、主题展览、全民阅读月等活动。不断完善15分钟健身圈，推进建设口袋公园、体育文创园等健身设施，深入开展全民健身活动，抓好三级社会体育指导员培训及体育健身志愿服务活动，组织开展足球、篮球、气排球、地掷球、健步走等适合不同人群的体育赛事活动。六是持续提升社会治理效能。全力创建全国法治政府示范市，深入实施公共法律服务“148”品牌建设，推广“海上枫桥”“园区枫桥”“电商枫桥”等特色多元解纷模式。常态化开展扫黑除恶斗争，打击电信诈骗和网络诈骗，加快建设更高水平的平安石狮。巩固提升安全生产标准化2.0版本，持续开展安全生产执法监管、安全宣传“五进”活动、安全员队伍管理建设等工作。全面落实粮食安全党政同责，持续提高应急保障能力，做好防汛防台风、森林防火、防震减灾、消防安全等工作。

（五）深化重点领域改革开放

一要全力打造一流营商环境。贯彻落实各级促进民营经济发展壮大的意见，健全常态化政企沟通机制，构建“亲不逾规、清不疏远”的新型政商关系。提升集成套餐服务改革成效，持续扩大“一件事一次办”覆盖面，推行“数字政务门牌”服务、远程异地评标等举措，延伸政务服务距离。持续开展政务云平台项目（四期）建设工作，优化建设“智慧石狮城市大脑”，扩大i石狮平台服务范围。大力推行“非接触式”办税，优化升级“诚信宝”服务项目。持续深化包容审慎监管执法，维护公平竞争市场秩序，依法保护民营企业家合法权益。二要提升金融服务实体经济能力。搭建政银企合作平台，力争开展政银企对接活动25次以上，全年增存增贷150亿元。宣传推广石狮市金融服务一站通，完善小微融资对接平台建设，做大地方金融组织业务。发挥政府引导基金的引领撬动作用，通过基金合作导入产业资源，围绕“一楼一街一村一镇”格局建设金融集聚区。加强重点上市后备企业全流程动态跟踪服务，引导企业到境内外资本市场挂牌上市。加强信贷风险监测预警和不良风险全盘调度，确保不良率保持在低位水平。三要深化国资国企改革。整合优化内部结构和产业布局，支持市属国企布局“3+3+N”产业、城市运营、公共服务等领域。强化市属国企统筹调度机制，持续优化融资结构，加快盘活存量资产。推动国有资本和国有企业做强做优做大，力争市属国企资产总额提升至700亿元。

附件1

石狮市2023年国民经济主要指标预计完成情况及2024年预期目标表