闽政通APP政 府 工 作 报 告
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石狮市人民政府市长 黄南康
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《石狮市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十一五”成就和2010年工作回顾
“十一五”[1]时期是石狮经济社会平稳较快发展的五年。在上级党委、政府和石狮市委的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督下，市政府认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机等各种困难，全面完成“十一五”目标，顺利启动“十二五”[2]规划，推动石狮改革开放和现代化建设取得重大成就。先后荣膺中国十大活力县级城市、中国休闲服装名城二连冠、全国科技进步先进市十连冠、全国文化先进市二连冠、全国双拥模范城三连冠，跻身中国大陆最佳商业城市行列。
——经济实力显著增强。全市生产总值年均增长15%，人均GDP居全省县级市第一、年均增长15.7%；财政总收入年均增长17.5%、突破30亿元大关，是“十五”[3]期末的2.2倍，占GDP的比重由8.6%提高到9.1%。经济综合实力位居全国中小城市科学发展百强县市第24位、保持全省第2位。
——基础设施更加完善。全社会固定资产投资五年累计完成442亿元，是“十五”时期的3.3倍，一批水、电、道路、港口等重大项目如期完成。城市化步伐明显加快，中心城区建成区面积扩大到33.8平方公里，城镇化率达75.1%，居全省第一。在全省率先实现村村通自来水、电话、公交车、公路、数字电视。
——改革开放持续深化。行政管理体制、财政体制、国资管理等领域改革不断深化，政府服务管理水平持续提升，民营经济加快发展壮大。五年累计新批外商投资项目181个，引进超千万美元项目（含增资项目）27个；累计实际利用外资9.3亿美元；累计实现自营出口34亿美元，是“十五”时期的4.1倍。
——人民生活不断提升。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11.5%、7.8%。全市城乡居民储蓄存款余额突破250亿元，是“十五”期末的2倍。城镇、农村家庭恩格尔系数[4]分别比“十五”期末下降5.5个、6个百分点。五年累计新增城镇就业9.2万人，农村劳动力转移就业1.8万人。
——社会事业全面进步。集中建设一批社会事业项目和公益性设施，科教文卫体、人口计生、社会保障等各项事业显著提升，平安创建、民主法制和精神文明建设持续加强，社会发展指数保持全省和泉州市前列。侨台外事、民族宗教、人事、双拥、统计、人防、档案、广电、气象、市志等各项事业都取得新进步。
刚刚过去的2010年，是“十一五”的收官之年，是石狮发展进程中很不平凡的一年。我们加快融入海西建设和泉州环湾发展大局，围绕产业、港口、城市建设，大力推进经济社会更好更快发展，全面完成市五届人大四次会议确定的各项目标任务。
一年来，我们主要做了以下六方面工作：
（一）加快产业转型升级，经济运行保持良好。我们坚持加快转变发展方式，推动石狮经济平稳较快发展。全市生产总值365亿元、财政总收入33.3亿元、一般预算收入19.3亿元，分别增长12.5%、18.7%、25%。一是工业经济发展强劲。规模以上工业产值563.6亿元，增长23.5%；其中纺织服装业产值304.2亿元，增长17.1%，占规模以上工业产值54%。产值超亿元工业企业达107家；上市企业增至6家、上市后备企业31家；国家级高新技术企业、省级创新型试点企业、省级星火行业技术创新中心分别增至14家、3家、9家。二是第三产业持续发展。第三产业增加值152.6亿元、增长10%，社会消费品零售总额189.2亿元、增长14.5%；银行存款、贷款余额分别增长11.6%、37.7%。1300多户商户迁至服装城，石狮服装城空前繁荣，荣膺“中国服装品牌孵化基地”。组织参展上海中国国际纺织面料暨辅料（秋冬）博览会，组团参加“品牌泉州香江行”活动。成功举办第11届CCTV模特电视大赛（海峡赛区）决赛。启动黄金海岸二期、红塔湾、宝盖山、灵秀山等旅游建设项目。三是外经外贸迅速回升。实际利用外资（历史可比口径）3亿美元，自营出口12亿美元、增长45.1%。第十三届海博会实现成交额78.1亿元、增长16.6%；成功举办第二届海峡印刷技术展览会；赴台开展经贸文化合作交流，签约3个项目、总投资1.7亿美元。四是农业经济稳中有升。农业总产值26.7亿元、增长3.9%，水产品加工业产值17亿元、增长8.9%。新农村建设成效显著，所有镇、村通过“家园清洁行动”省级验收。五是节能减排力度加大。单位生产总值能耗下降2.8%，二氧化硫排放量下降7.6%，化学需氧量排放量下降13%。深入推进近海水域污染综合治理，启动小流域环境排查整治，关闭取缔污染企业164家、停产整顿76家。
（二）启动推进“七大片区”[5]，城市建设迈开大步。我们坚持把加快推进城市建设作为重中之重，为产业发展拓展载体和空间。一是片区建设进展快速。全力推进“七大片区”开发改造建设，各片区规划设计基本完成，征地拆迁补偿安置方案已陆续出台，长福、城北片区拆迁工作率先启动，大仑片区首期工程已开工。二是城市道路建设提速。启动建设“六条道路”[6]、“四纵二横一景观带” [7]，总投资超18.5亿元；沿海大通道水头外线基本建成，环城高速二期晋江至石狮段、石狮高速互通接线工程加快推进；泉州湾跨海大桥动工兴建，栈桥石狮段完工。三是城市规划管理不断加强。成立城市规划委员会；石狮城市总规已上报省、泉州市待批；制定出台城市规划建设管理6份文件[8]。全年共投入5640万元，实施城乡绿化一体化“四绿”[9]工程，绿化美化城市。成功爆破拆除大仑渡槽。顺利实施中心城区客运分流。
（三）紧抓港口码头建设，港口实力大幅提升。我们充分发挥港口优势，做大做强港口经济。一是港口建设加快推进。石湖港3号堆场、4号泊位建成投入使用，4号堆场基本完工，5号、6号泊位前期工作进展良好。后渚港集装箱业务搬迁至石湖港。二是港口吞吐量高幅增长。石湖港口货物吞吐量2236.3万吨、增长33.6%，集装箱吞吐量首次突破百万标箱，达102.5万标箱、增长33%。新增国内外集装箱航线13条，开辟马尼拉线、香港线和韩国线。首次实现石湖至台中港货运直航。三是临港产业快速发展。石狮经济开发区入驻企业35家，形成港口物流、精细化工、电子科技、纺织服装、五金机械等支柱特色产业。
（四）全力实施“五大战役”[10]，发展后劲不断增强。我们坚持全面贯彻落实省、泉州市的决策部署，组织实施项目180个，总投资515亿元，累计完成投资127亿元。重点项目建设战役：着重抓好140多个重点建设项目，全社会固定资产投资完成额141亿元，增长33%；鸿山热电厂、PTA、水煤浆等项目进入试投产，协盛协丰等项目顺利投产。新增长区域发展战役：重点谋划发展“七大片区”、服装城区域、石狮经济开发区、台资企业园区，培育未来经济新增长点。城市建设战役：重点推进“七大片区”开发改造建设、“六条道路”、“四纵二横一景观带”，加快推进中心城区雨污分流、城市景观整治、立面再造、电线下地、广告清理、城市保洁等各项工作。小城镇改革发展战役：重点抓好泉州市试点永宁小城镇建设，28个建设项目顺利启动推进。民生工程战役：重点抓好24个民生社会事业类重点项目、为民办实事项目，总投资43.5亿元，完成年度投资14亿元。
（五）着力保障改善民生，社会局面安定稳定。我们坚持民生改善、社会事业与经济发展同步推进。2010年，市财政对教育、医疗卫生、社会保障、“三农”、社会治安等领域的投入，分别达5.1亿元、0.9亿元、1亿元、3亿元、1.9亿元。一是民生水平不断提升。城镇居民人均可支配收入28388元、农民人均纯收入12422元，均比增7.5%。实施“一户一表”供水改造[11]工程。完善城乡低保、贫困家庭医疗救助制度，把外来务工人员纳入本市临时救助范围；残疾人事业加快发展，荣膺全国残疾人工作先进市、社区康复示范市；老龄工作成效显著，荣膺全国老龄工作先进市。加快推进经济适用房和廉租房建设，多种措施稳妥推进危旧房改造。全力保障全市“菜篮子”供应稳定。二是社会事业繁荣进步。荣膺省级教育先进市，高分通过省政府督导评估，教育均衡发展走在全省前列，投入近亿元建设校安工程和扩改建27个中小学校舍。加快推进科技进步，首次荣膺全省知识产权强市。成功举办第四届闽台对渡文化节、第六届市运会；在荣膺省级文明城市二连冠的基础上，今年我市公共文明指数测评居全省第二；市图书馆荣获国家一级图书馆，市档案馆晋升为国家二级档案馆。医疗卫生事业不断发展，市医院新院正式开工，加快实施基本公共卫生服务项目。人口计生工作扎实推进，打击“两非”[12]取得新的突破。完成第六次全国人口普查工作。华侨捐赠公益事业1亿多元。支持驻石部队建设“四个一好”工程。三是社会保持安全稳定。深入开展社会治安综合整治专项行动，妥善化解矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪行为。全面开展安全生产排查整治，及时消除安全隐患。加强农村集体资金资产资源监管。全力做好防汛防台风工作。继续推进城市信用社清算工作，加快推进联邦商业城整治，完成石狮汽车站搬迁。扎实做好信访、人民调解工作。应急救援立体网络基本形成。完成“五五”[13]普法任务并通过泉州市验收。市公安局荣获“全国公安机关执法示范单位”称号。防震减灾工作荣获全国先进和全省综合评比第一。
（六）加强政府自身建设，行政效能得到提升。深入开展创先争优[14]和“两强化两提升” [15]活动，坚决贯彻执行市委的决策部署、市人大的决议决定，认真听取政协委员、民主党派、社会各界的意见。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，答复率均达100%。强化对重大决策部署、重要工作的督查督办；加强市直部门及镇（街道）绩效管理，完善镇（街道）财政体制管理办法。扎实推进第九轮行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，实行“联合会审、联合踏勘、联合收费、联合验收”。全面清理建市至2009年政府规范性文件。推进政务公开和政府信息公开工作。加强行政监察、纠风专项治理、民主评议政风行风工作。规范和加强审计查出问题的整改。贯彻落实《廉政准则》[16]，深入推进惩防体系建设和党风廉政建设。
各位代表，“十一五”时期，我们在率先发展、科学发展、和谐发展的道路上迈出了坚实的步伐，取得了崭新的业绩，成就来之不易。这是市委坚强领导、科学决策的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水，饱含了方方面面的帮助和支持。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、离退休老同志和社会各界人士，向积极服务石狮发展的上级驻石单位和驻石部队、武警官兵，向为石狮发展做出突出贡献的企业家、投资者和建设者，向关心支持石狮发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
通过“十一五”成功实践，我们对加快推进石狮现代化建设，有了更深的体会：一是必须始终坚持市委正确领导，紧紧依靠全市人民，形成干事创业的强大合力；二是必须始终坚持科学发展，注重全面协调可持续，提升经济发展的质量和效益；三是必须始终坚持融入海西和环湾大局，充分发挥石狮比较优势，促进现代产业、港口、城市大发展大繁荣；四是必须始终保障改善民生，统筹发展各项社会事业，维护社会和谐稳定；五是必须始终坚持体制机制创新，加快转变政府职能，提高行政水平和能力。
五年的成效是振奋人心的。同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题。主要有：产业结构仍较单一，产业转型升级有待进一步加快，有的企业竞争力和自主创新能力不强；现代高端服务业发展有待加快，大市场建设步伐还要提速；城市管理较为粗放，城乡一体化、宜业宜居水平有待进一步提高；城乡差距仍然存在，民生保障水平还需持续提升，基本公共服务有待优化，环境保护、安全生产、社会稳定工作还需继续加强；个别部门和干部工作效率不够高，机关服务水平有待进一步提升。对此，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、“十二五”奋斗目标和主要任务
“十二五”时期是石狮加快科学发展、跨越发展的战略机遇期。世界经济全球化，我国加快转变发展方式，海西建设和环湾发展全面推进，都为石狮以更高站位、更高眼界、更高标准加快发展，提供了千载难逢的机遇。建市22年来积累的较强综合实力，产业、港口、城市的加快建设，为石狮发展提供了强大的动力。我们必须抢抓机遇，激发创业热情，凝聚全市人民的智慧和力量，推动石狮改革开放和现代化建设向更高层次跃升！
根据市委《关于制定石狮市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会精神，按照省委八届十次全会和泉州市委十届八次全会的部署，积极融入海西建设和泉州环湾发展大局，加快转变发展方式，推动科学发展、跨越发展，围绕“一市一城”发展战略，突出加快现代城市经济、现代宜业宜居城市、创新型城市、和谐平安城市建设，致力提升产业转型升级、城乡一体化、体制机制改革创新、民生保障水平，努力把石狮建设成为实力雄厚、功能齐全、品位高优、时尚活力的现代工贸港口旅游城市。主要目标是：到2015年，全市生产总值达650亿元以上，年均增长12%以上，力争比2010年翻一番；财政总收入达70亿元，年均增长15%以上；一般预算收入达40亿元，年均增长16%以上；各项主要指标增幅达到全省和泉州市平均水平以上。
围绕上述指导思想和奋斗目标，“十二五”时期，我们要在推进全面协调可持续发展的基础上，重点突出以下六个方面：
（一）致力于建设实力石狮。经济发展方式加快转变，消费、投资、出口协调拉动，经济总量不断扩大，人均GDP和人均财政收入保持全省县级市前列，并超过东部先进地区平均水平。发展质量和效益持续提升，财政总收入占GDP的比重力争达12%，万元GDP能耗持续下降。产业结构加快调整优化，到2015年，三次产业比重调整优化为3：51：46，第三产业比重位居全省县级市前列。突出产业、港口、城市协同联动发展，优先发展现代高端服务业，加快发展先进制造业，提升发展现代农业和海洋经济，推进“现代新型工业进园区、现代服务业进城区”，实现主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，构建具有竞争力的现代产业体系。力争到2015年，经济综合实力跻身全国科学发展百强县市前20位，在全省率先基本建成经济强市。
（二）致力于建设精品石狮。加快融入海西和对接环湾，坚持“一市一城”发展战略和“六个一体化”[17]要求，对全市实行统一规划建设管理，在全省率先建成城乡一体化示范城市。城市化进程持续加快，到2015年，全市城镇建成区面积达65.8平方公里，城镇化率达81%以上，保持全省县级市第一。城市空间布局加快优化，“七大片区”开发改造建设取得显著成效，基本形成中心城区、环湾新城和滨海新城、中心城镇三位一体的城市框架。城市规划水平不断提高，力争到2012年控制性详细规划覆盖全市。配合建成泉州湾跨海大桥、环城高速二期，迎接石狮的高速时代。加快建设环湾快速路、城市轨道交通、城市主干道，构建现代化立体交通体系。规划打造城市繁华中央大道、高品位城市综合体、总部经济区。加快提升经营城市理念，优化完善城市功能，精心设计城市景观，把石狮打造成海西和泉州的璀璨明珠。
（三）致力于建设宜居石狮。牢固树立“生态优先”理念，大力推进生态市建设，坚决淘汰落后产能，发展低碳环保产业和循环经济，加快推进城乡“四绿”工程，保护好石狮的青山绿水、碧海蓝天。到2015年，全市森林覆盖率达12%以上，建成区绿化覆盖率达41%以上，人均公共绿地面积达
（四）致力于建设创新石狮。加快实施科教兴市和人才强市战略，大幅度提高科技创新能力，以企业为主体、市场为导向、科技自主创新为主线，全面推动知识创新、思想观念创新、发展模式创新、体制机制创新、对外开放创新、企业管理创新、城市管理创新。加快创新型人才队伍建设，打造各类人才聚集和创新创业的高地，构建高效和谐的区域创新体系，大力提升现代城市核心竞争力。到2015年，全市R&D经费[18]占GDP比重达2%以上，科技进步贡献不断提升；高新技术产业发展步伐加快，产值占规模以上工业总产值的25%以上；新增国家、省、泉州市级科技项目150项以上，专利申请量与授权量增长20%以上；新增一批中国驰名商标，打响石狮产品在全国的知名度。力争“十二五”末，石狮跻身中国优秀创新型县级城市行列。
（五）致力于建设时尚石狮。依托石狮纺织服装产业集群优势，推动时尚与产业、市场、文化、品牌、创意互促互动，深入实施“名家、名牌、名企、名店、名师、名模”工程，举办高端流行趋势发布和时尚活动，加快发展美丽经济，彰显石狮中国休闲服装名城的品牌时尚魅力。加快发展繁荣石狮服装城，把石狮服装城打造成亚洲重要的服装批发市场之一，辐射带动轻纺、服装机械、童装等专业市场大繁荣，全力打造区域大商贸中心、购物中心，构建服装城CBD[19]。提升海博会、对渡文化节内涵和规模，做强海西国际时装周，大力发展现代会展经济。加强石狮与中国时尚同盟合作，凸显最新时尚潮流，时尚产业与文化创意交相辉映，让石狮加快迈向国际时尚之都、服装名城。
（六）致力于建设幸福石狮。顺应人民过上更好生活的新期待，优先保障改善民生，解决好收入、教育、医疗、就业、住房、社会保障、社会治安、城市交通、食品安全等民生热点问题，提升城市公共服务品质，让全市人民感受到实实在在的发展成效。围绕“五个好”[20]目标，建立民生幸福指数评价体系，把推进石狮科学发展、跨越发展变成为人民创造幸福、分享幸福、提升幸福的历程。“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长9%、10%，力争与经济发展同步；平均受教育年限12年以上，人均期望寿命75岁以上；城乡居民就业更加充分；城乡低保标准持续提高、应保尽保；新型农村合作医疗覆盖率100%，率先实现养老保险全覆盖。让石狮成为政通人和、幸福和谐的城市，跻身中国最具幸福感的中小城市行列。
各位代表，石狮经济基础扎实，发展潜力巨大，石狮人民勤劳智慧、爱拼敢赢，富有活力和激情！我们坚信，有上级和市委的坚强领导，有海内外石狮人的共同创业，只要我们倍加团结协作，倍加开拓奋进，就一定能够开创石狮发展新局面，为海西建设和福建跨越发展、泉州市“两个加快”[21]作出更大的贡献！
三、2011年工作安排
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，开好局、起好步，意义十分重大。主要预期指标为：全市生产总值增长13.5%；财政总收入增长16%；一般预算收入增长17%；规模以上工业产值增长23%；全社会固定资产投资增长29%；自营出口增长10%；实际利用外资增长5.5%；社会消费品零售总额增长16.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长12%；单位生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量均完成泉州市下达的指标；人口自然增长率控制在6.6‰以内。在执行中，力争更好更快。
实现以上目标，必须着重抓好以下六个方面工作：
（一）加快转方式调结构，繁荣现代城市经济
继续打好“五大战役”。把“五大战役”作为推动发展的重要抓手，大干“十二五”开局之年。组织实施“五大战役”项目130个，总投资830亿元，年度计划投资94亿元。强力推进重点项目建设，完成105个在建项目、20个预备项目年度任务。抓好鸿山热电厂、协盛协丰、清源水煤浆、PTA、海兴科技、立晖漆、华飞等一批生产性项目，发挥经济效益。全力突破征地、资金等瓶颈，确保重点项目进度和质量，为经济增长提供强力支撑。
转型提升传统产业。优化提升纺织服装产业链资源配置，发挥龙头企业辐射带动作用，增强中小企业实力，促进大中小企业分工协作。做强鞋业鞋材、印刷包装、五金配件、体育用品、食品饮料等支柱产业。鼓励企业加快改制上市，建立健全现代企业制度。鼓励和支持企业争创品牌，参与制修订国家行业标准。鼓励企业实施技术改造。重视企业和企业家主体作用，发挥行业协会重要职能。做大做强石狮经济开发区、台资企业园区、体育用品园区，提升宝盖鞋业工业园、灵秀服装工业园，整合祥芝、鸿山、锦尚工业园区，加快促进工业生产规模化、集中化。
做大做强第三产业。大力推进服务业向生产性、现代化、高端化、品牌化、国际化拓展，构筑现代服务业体系，打造海西服务业强市。加快发展现代高端服务业，规划布局总部经济区，大力发展总部经济、楼宇经济；积极发展金融、现代物流、旅游酒店、中介服务、信息传媒、文化创意产业。持续繁荣现代商贸业，提升石狮服装城经营管理水平；兴建集研发、贸易、总部经济等功能为一体的现代国际性的石狮轻纺城，提高纺织服装市场高端竞争力。加快发展文化旅游产业，推进黄金海岸渡假村、永宁古卫城遗址公园、宝盖山风景区、灵秀山森林公园、蚶江闽南文化旅游圈、祥芝渔港观光区及一批星级酒店项目。
加快发展高新产业。依托石狮经济开发区、台资企业园区，大力引进科技含量高、综合效益好、能够与城市生活区和谐共存的高新技术产业项目，形成高新技术产业集群。加快“腾笼换鸟”[22]，坚决淘汰落后产能、污染产业，腾出空间发展高新技术产业。加速发展电子信息、光电、生物化工等高新技术产业。增强企业自主创新能力，推动科技成果向现实生产力转化。加快发展战略性新兴产业，重点培育发展节能环保、海洋生物产业。
着力发展现代农业。加快转变农业发展方式，积极发展都市型高效农业，促进捕捞业、水产品加工业、养殖业向高端环节提升；鼓励集约化生产，积极发展精细农业，培育发展海洋科技产业，促进农业结构优化升级。加强祥芝、东埔、梅林、东店等渔港基础设施建设，加快完善渔港管理体系。深入推进宜居示范村建设，逐步扩大农村现代宜居小区覆盖面。加大“三农”投入，落实各项强农惠农政策，扩大农民转移就业，发展壮大农村集体经济，积极拓宽农民增收渠道，推动农民收入普遍较快增加。
（二）全面对接环湾发展，掀起城市建设热潮
高起点规划城市。按照“一市一城”发展战略，加速推进农村城市化，在更高层次上实现城乡一体化格局。抓紧做好衔接、报批工作，确保《石狮市城市总体规划（2006—2030）》今年获批并实施。完善城市规划体系，重点抓好“七大片区”、服装城区域、产业聚集区、主要景观带等控制性和修建性详规，完成综合交通、产业发展、电网布局、供气供热、防灾减灾、学校教育、医疗卫生等一批专项规划。进一步规范城市规划编制程序，强化城市规划的监督管理，坚决维护城市规划的权威性、严肃性。
大手笔建设城市。全面推进“七大片区”开发改造建设，确保“七大片区”开发改造建设取得重大实质性突破。大力推进“六条道路”改造建设、“四纵二横一景观带”工程。建成环城高速石狮互通口及连接段，加快蚶江互通口建设，全力配合加快泉州湾跨海大桥建设。加快建设湖光和玉浦安置小区、城市规划展示馆、引水工程二期和赤湖水厂、城市防洪防潮排涝体系工程等一批重点项目，统筹推进电网设施建设，不断完善现代城市功能。加强保护城市优秀历史文化建筑。加强现代社区建设，积极创建文明和谐社区。加快推进永宁小城镇建设，并着力逐步推广。
精细化管理城市。强化经营城市理念，推动城市整体增值，实现城市可持续发展。创新城建投融资体制，积极运用多元投资模式，引进社会资金参与开发建设。加快推行市政公用管理行业市场化、社会化运作。从严查处“两违”[23]，稳妥解决回批地、闲置地问题，提高土地集约利用水平。明确属地和分级管理职责，加强城市管理考核评价。开展“城市建设管理年”活动。加强道路交通整治和管理，确保道路安全畅通。持续开展城市户外广告、立面景观整治，加强治理乱倒建筑垃圾、运输车辆“滴撒漏”、商铺占道堆放物料、简易搭盖等违章行为。依法制止滥建宗教寺庙、骨灰堂行为。推进城市绿化、净化、美化、亮化，完善城市环境卫生市场化、常态化管理，保持整洁、有序的城市环境。
（三）凸显港口龙头作用，实现港城联动发展
加快港口码头建设。科学规划全市港口、泊位、码头、岸线，明确功能区划，推动港口集约化发展。加快推进5号、6号泊位项目核准工作，力争上半年开工建设。建成4号堆场并投入使用。加快建设高效的疏港公路网，构筑完善畅通的集疏运网络。扶持发展航运、船代、货代等中介服务机构。完善“大通关”机制，推进电子口岸信息平台建设。加快建设华锦通用码头。
大力提升吞吐能力。加强石湖港与海西港口群合作共赢，打响石湖港品牌，增强港口核心竞争力。密切关注航线动态、运力变化，巩固石湖港内贸集装箱业务。推动石湖港国际化，做大做强马尼拉线、香港线和韩国线，开辟更多国际航线，提高外贸集装箱业务。力争2011年，石湖港口货物吞吐量突破2300万吨、增长4.5%，集装箱吞吐量突破110万标箱、增长7.8%。
构建临港产业格局。加快整合规划20平方公里的石狮经济开发区，积极打造国家级高新开发区。依托经济开发区，加快发展临港型先进制造业、港口物流业、现代服务业，突出发展高新技术产业；规划建设纺织服装基地、五金基地、印刷包装基地、电子数控基地，推动工业集约发展。动工建设石湖港石材物流、五金辅料、益家仓储物流、钢贸市场等大型专业市场。
（四）强化招商选资工作，提高开放合作水平
创新招商选资机制。开展“大招商、招大商”活动，精心编制《石狮招商目录》，创新产业链招商、片区招商、以商引商、小分队招商、举办招商会等招商模式。加快启动“七大片区”招商选资工作，突出生产性、高端化、大体量、品牌化，重点引进世界500强、大央企、大民企、台企百强；扶持市内骨干企业总部留在石狮，鼓励在外优秀企业家把总部回迁，为发展城市综合体、总部经济区、楼宇经济奠定坚实基础。创新招商选资奖励办法，明确各镇（街道）、各片区、各园区招商选资的职责。
增强对内对外开放。落实扩大内需政策，加快拓展国内市场，提高石狮产品在国内市场的份额。大力拓展国际市场，巩固欧美市场，拓展东盟、俄罗斯、中东、南美等新兴市场；继续组织企业参加国际国内著名展会。加大外贸出口扶持力度，加快转变外贸增长方式，引导企业用好出口退税、外贸发展基金、出口信用保险保单融资财政贴息等措施，做大做强自营出口，优化出口产品结构。支持石狮企业到境外上市融资、设立营销中心。
密切台港澳侨合作。办好第十四届海博会、第五届闽台对渡文化节暨蚶江海上泼水节，深化狮台交流交往。以ECFA[24]正式生效实施为契机，主动承接台湾先进产业转移。依托台资企业园区，重点引进台湾先进制造业、高新技术产业。拓展石湖港对台航运功能，做大对台货运直航规模，促进狮台港航业交流合作。加快发展石湖、梅林对台小额贸易。利用石狮与港澳紧密经贸关系，吸引港澳企业来石投资，鼓励石狮籍企业家回乡创业。
（五）深入推进治污减排，全力保护生态环境
加大节能减排力度。加快推进鸿山热电厂投产，取缔沿海工业区所有小烟囱。大力开展污染源排查整治，关闭取缔全市“三无”[25]、“五小”[26]环保违法企业。对污染企业实行24小时监控，确保企业依法达标排放。大力推行清洁生产，加快发展循环经济。全面实行封山禁采，禁止陆域采砂洗砂。大力开展植树造林活动，完成3000亩以上造林绿化任务。加快发展低碳环保产业，在全市各领域推广使用节能材料，在全社会倡导低碳生活方式。
加快治理城乡环境。按照《石狮市小流域环境综合整治工作方案》的部署，计划投入3.4亿元，全面开展小流域污染大排查大整治。加快科学布局，建设、改造沿海五镇生活污水处理厂，同步配套建设污水管网，促进沿海生活污水处理提速。加快建设中心市区污水管道、污水泵站、重点排水户收集管，提高城市污水处理厂处理能力，确保污水达标处理。全面清理城乡各类垃圾。取缔禁养区、禁建区所有违规建设的畜禽养殖场（户）。
完善环保长效机制。强化规划、环评和产业准入，贯彻执行环境影响评价和“三同时”[27]制度，严把建设项目环境影响评价审批关。全面贯彻执行环境保护“一岗双责”制度。将环保作为考核各镇（街道）、各部门领导班子和干部的重要内容，实行环保“一票否决”制。强化网络监测、定期通报、联合执法、挂牌督办，提高各镇（街道）、各部门执行环保政策的协调性。完善环保信息公开、听证、公示等制度，自觉接受社会各界监督。
（六）持续增进民生福祉，构建和谐稳定社会
提升民生保障水平。继续推进“一户一表”供水改造工程。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，健全城乡社会养老保障体系，实施被征地农民养老保障制度；城乡低保标准提高到户月人均360元，加大社会救助、救济力度，加快发展社会福利、慈善和残疾人事业。积极扩大就业促进创业，新增城镇就业1.8万人以上；解决好大中专毕业生、城镇就业困难人员就业；健全统一规范灵活的人力资源市场，有效缓解招工难题，积极构建和谐劳动关系。建立满足多元化需求的住房保障体系，加快建设经济适用房和廉租房，确保今年竣工验收并交付使用；推进危旧房屋改造；增加普通商品房供给，缓解中低收入家庭住房困难。
统筹发展社会事业。加快推进校园在建工程、校安工程，均衡发展各类教育，大力提升教育办学水平，在全省率先建成教育强市。大力发展文化事业和文化产业，加快推动文化产业成为我市支柱产业，增强石狮文化软实力。强化人才培育、引进和服务，加快集聚一批重点领域高级人才。争创全国科普示范市和福建省科普先进市。广泛开展全民健身运动，发展壮大体育产业。深化医药卫生体制改革，完善城乡公共卫生服务体系，加快推进市医院新院建设。加强人口计生工作，综合治理出生人口性别比偏高问题，争创国家计生优质服务先进市。争创省级文明城市三连冠。加强国防动员和民兵预备役工作，支持驻石部队建设，争创全国双拥模范城四连冠。加快发展老年服务事业、妇女儿童事业。开展移风易俗活动，大力倡导社会新风尚。加强民族宗教、人事、统计、人防、档案、气象、广电、防震等各项工作。
维护社会安全稳定。强化安全生产排查整治，有效防范安全事故发生。深入开展食品药品、餐馆卫生专项整治，保障群众饮食用药安全。加强规范管理各种金融机构，防范金融风险。加强防灾减灾工作，确保群众生命财产安全。健全信访工作机制，依法依规处理好信访问题。加强人民调解工作，排查调处矛盾纠纷。完善流动人口服务管理、出租房屋管理。创新社会管理方式，实行重大事项社会稳定风险评估制度，拓宽社情民意表达渠道。健全应急救援机制，提升应对突发公共事件能力。强化社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”等各类犯罪活动，清理“黄赌毒”现象，大力提高治安防控水平，深化平安创建活动。坚决打击走私活动。启动实施“六五”[28]普法，营造公平正义的法制环境。
四、全面提高政府执行力和公信力
各位代表，新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。政府全体公职人员务必以坚定不移的信心、锐意进取的姿态、勇往直前的意志，凝心聚力、比学赶超，奋力推进各项工作！
一要坚持忠诚履职。围绕工作大局，狠抓工作落实，加强重点工作、重大决策的跟踪督查，强化政务督查和效能监察，确保政令畅通。健全责任追究体系，严格落实行政问责制，坚决处理行政不作为、乱作为行为。落实政府重大行政决策程序规定，提高决策质量和效率。加强公务员教育、培训、管理，完善考核和奖惩机制，建设一支责任心强、干事创业的公务员队伍。
二要坚持依法行政。按照法定权限和程序行使权力，依法依规管理经济社会事务。认真执行市人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，认真办理人大代表议案、建议。积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协委员提案。重视听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，主动接受新闻舆论和社会公众监督。
三要坚持务实高效。树立强烈的发展意识、忧患意识，以勇于创新的胆识、敢为人先的魄力，突破发展瓶颈，拓展发展空间。加快转变职能、提高效能，扎实推进政府机构改革。倡导雷厉风行、奋发有为的工作作风，创造性地开展工作。深化行政审批制度改革，完善并联审批、网上审批和审批绿色通道。加快推进政务公开，健全政府信息发布制度，提高政府工作透明度。
四要坚持为民谋利。切实增强宗旨意识，全心全意为群众、为基层、为企业服务。改进群众工作方式方法，充分听取群众意见，更加周全地考虑群众利益诉求，增强群众工作的亲和力、感染力，让广大群众理解、支持项目建设和城市建设，共同推进石狮发展。健全公共财政体制，优化财政支出结构，完善公共服务体系，提高公共服务质量，确保发展成果惠及全市人民。
五要坚持廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强对重点领域、重点资金、重点部门和重点项目的监管。继续加强农村集体资金资产资源监管。坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强政府重大投资项目、专项资金、领导干部经济责任的审计。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，严格控制一般性支出，提高财政资金使用效益。
各位代表，石狮未来五年发展蓝图已经绘就。重任在肩，我们责无旁贷！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面融入海西和泉州发展大局，在中共石狮市委的领导下，团结带领全市人民，同心协力，开拓创新，为建设现代工贸港口旅游城市、实现石狮科学发展、跨越发展而努力奋斗！
政府工作报告附注
[1]“十一五”：国民经济和社会发展第十一个五年规划，规划期为2006—2010年。
[2]“十二五”：国民经济和社会发展第十二个五年规划，规划期为2011—2015年。
[3]“十五”：国民经济和社会发展第十个五年计划，计划期为2001—2005年。
[4] 恩格尔系数：食品支出总额占个人消费支出总额的比重。
[5]“七大片区”：环湾蚶江片区、城北片区、永宁片区、镇中片区、长福片区、大仑片区、侨中片区。
[6]“六条道路”：石永二路、蚶江大道、蚶江路新线、黄金海岸旅游路、福辉路、福辉北路。
[7]“四纵二横一景观带”：中心城区香江路、南洋路、濠江路、子芳路、西环路、南环路、塘园溪景观带。
[8] 6份文件：《关于提升城市规划建设管理水平，加快推进城乡一体化，全面建设现代宜业宜居城市的若干意见》（狮委〔2010〕39号）、《关于加快推进城市改造建设实施意见的通知》（狮政综〔2010〕122号）、《石狮市工业项目“退二进三”企业用地的处置暂行规定》（狮政综〔2010〕123号）、《石狮市城市建筑立面管理暂行规定》（狮政综〔2010〕124号）、《石狮市城市房屋拆迁补偿安置暂行规定》（狮政综〔2010〕125号）、《石狮市征收集体土地房屋拆迁补偿安置暂行规定》（狮政综〔2010〕126号）。
[9]“四绿”：绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障。
[10]“五大战役”：重点项目建设战役、新增长区域发展战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役、民生工程战役。
[11]“一户一表”供水改造：全市自来水由市供水股份有限公司统一管理到户。
[12]“两非”：非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的选择性别终止妊娠。
[13]“五五”：在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划。
[14] 创先争优：创建先进基层党组织，争做优秀共产党员。
[15]“两强化两提升”：强化领导班子建设提升领导水平，强化干部队伍建设提升执行能力。
[16]《廉政准则》：中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则。
[17]“六个一体化”：规划建设一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、社会管理一体化、社会保障一体化。
[18] R&D经费：全社会研究与试验发展经费。
[19] CBD：中央商务区。
[20]“五个好”：个个都有好工作、家家都有好收入、处处都有好环境、天天都有好心情、人人都有好身体。
[21]“两个加快”：加快转变发展方式、加快建设经济强市。
[22]“腾笼换鸟”：把落后的生产力转移出去，再把先进的生产力转移进来，以达到经济转型、产业升级。
[23]“两违”：违法建设、违法占地。
[24] ECFA：海峡两岸经济合作框架协议。
[25]“三无”：无环评、无环保竣工验收、无排污许可证。
[26]“五小”：产品质量低、浪费资源、技术落后、排污不达标、不具备安全生产条件的中小企业。
[27]“三同时”：新建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
[28]“六五”：在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划。
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