石狮市安全生产和救灾领域基层政务公开标准化指引（试行） 

　　根据《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》（国办发〔2017〕42号），安全生产、救灾领域已纳入国家制定的26个基层政务公开标准化规范化试点领域。为全面落实《应急管理部办公厅关于印发安全生产和救灾领域基层政务公开标准目录指引的通知》（应急厅函〔2019〕390号）和《石狮市人民政府办公室关于印发石狮市全面推进基层政务公开标准化规范化工作方案的通知》（狮政办〔2020〕22号）的工作要求，全面推进安全生产、救灾领域基层政务公开标准化、规范化，不断提升应急管理领域基层政务公开水平，现提出如下意见： 

　　一、 指导思想 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实党中央、国务院以及省、泉州、市委市政府关于全面推进政务公开的决策部署，按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，积极适应新时代人民群众的新期待和新需求，以提升政务公开质量为主线，推进基层安全生产领域和救灾领域政务公开标准化规范化工作，通过深化公开促进政府职能转变，优化提升便民利企效能，有效维护政府良好形象和社会公信力，切实增强人民群众满意度、获得感。 

　　二、 工作目标 

　　适应新时代经济社会发展的新需求，紧紧围绕社会公众关切，进一步强化依法公开意识，以“最多跑一次”改革为牵引，以政府数字化转型为支撑,深入推进基层安全生产领域和救灾领域政务公开标准化规范化，加大主动公开、政策解读、政务舆情回应工作力度，不断增强公开实效，助力稳安全、护稳定、惠民生，打通政务公开服务的“最后一公里”。 

　　三、工作要求 

　　（一）明确适用范围。 

　　本意见适用于安全生产领域和救灾领域。适用的主体范围包括全市及以下履行安全生产监督管理职能的行政机关、法律法规授权的管理公共事务职能的组织或公共企事业单位。 

　　（二）细化标准目录。 

　　《安全生产领域基层政务公开标准目录》围绕5项一级公开事项进行编制，包括政策文件、依法行政、行政管理、公共服务和重点领域信息公开，其中二级公开事项共28项。《救灾领域基层政务公开标准目录》围绕5项一级公开事项进行编制，包括政策文件、备灾管理、灾后救助、款物管理和工作动态，其中二级公开事项20项。 

　　各单位要认真对照《安全生产领域基层政务公开标准目录》以及《救灾领域基层政务公开标准目录》，结合本地区的工作实际情况，坚持因地制宜、实事求是，细化补充本级安全生产以及救灾领域政务公开标准目录，予以公开并遵照执行，避免“一刀切”；坚持动态管理,及时调整完善，通过深化政务公开促进职能转变，优化提升便民利企效能。 

　　（三）规范公开流程。 

　　各单位要严格按照主动公开、政策解读、回应关切、公众参与等四类政务公开流程，充分发挥政府门户网站“主阵地”作用，加大信息公开力度，方便企业和群众查询。要加强政务新媒体平台建设和管理，严格信息采集、审核、发布各类应当主动公开的政务信息，有效推动安全生产领域基层政务公开标准化规范化。 

　　（1）主动公开流程。 

　　1.在起草政策性文件时，应在本单位发文用纸（或发文批办单）上设置公开属性一栏，明确主动公开、依申请公开、不予公开的属性。 

　　2.对拟不予公开的政策性文件以及涉及国家秘密的文件，在发文前，应由综合股进行审查。 

　　3.拟以市政府或其办公室名义印发的政策性文件，起草单位应对公开属性提出明确建议；拟不予公开的，应说明法定依据。 

　　4.建立健全文件公开属性定期审查机制，由综合股每年对依申请公开、不予公开的文件进行全面自查；对应公开而未公开的文件，在征求起草单位意见后，应调整公开属性。 

　　5.对经批准属于主动公开的政策性文件，应当在文件成文日期后标注“此件公开发布”，自文件印发之日起20个工作日内向社会公布。对经批准属于依申请公开、不予公开的政策性文件，应当在文件成文日期后标注“此件依申请公开”、“此件不公开”。 

　　6.公文印发后，对属于主动公开的公文，由制发单位将该公文通过政府网站对外公开，并按规定将纸质文件移送至信息公开查阅场所。 

　　（2）政策解读流程。 

　　1.对属于主动公开，且涉及面广、与民生关系密切、社会关注度高或专业性强的政策性文件，应当进行解读。 

　　2.对涉及群众切身利益、影响社会预期等重大政策性文件，要在发布前主动与同级宣传、网信等部门沟通，有针对性地做好政策吹风解读和预期引导工作，及时准确传递政策意图，积极引导舆论。 

　　3.对提请市政府常务会议审议的政策性文件，要做到应解读、尽解读。 

　　4.坚持“谁起草、谁解读”原则，解读政策性文件应遵循传播规律，把握好“时度效”，多使用社会公众喜闻乐见、便于理解的语言。 

　　5.本单位主要负责人、新闻发言人或分管负责人，承担政策性文件的公开解读、舆情回应等工作。应根据工作需要，组建由本部门负责人、政策参与制定者、熟悉相关领域业务的专家学者等组成的政策解读队伍。 

　　6.对拟主动公开且需解读的政策性文件，坚持政策性文件与解读材料同步组织起草、同步审签、同步部署。 

　　（3）回应关切流程。 

　　1.全面监测收集。要安排专人加强对主要网络媒体及传统媒体的日常监测。健全舆情信息共享机制，完善本单位与宣传、网信、政务公开主管部门和相关涉事单位舆情信息共享机制，搭建多层次舆情收集网络和信息共享平台。 

　　2.准确分析研判。加强科学研判，通过购买服务、完善大数据技术支撑等方式，借助专业力量，提高舆情分析处置的信息化水平。做好舆情风险评估，在重要决策部署和重大改革措施、涉及重要民生事项的政策措施出台与实施前，预判舆情态势，提出解读回应预案。 

　　3.妥善处置回应。一是主动有效回应。尤其对与社会公众切身利益密切相关的政府工作，加强与社会公众互动交流，及时化解误解和质疑。对政务舆情原则上应在48小时内予以回应，并根据工作进展情况持续发布权威信息。二是构建立体回应渠道。加强与主要媒体、重点新闻网站和主要商业网站的沟通联系，充分利用各媒体平台，扩大回应信息传播范围。三是做好突发事件舆情回应。对涉及重大突发事件的政务舆情，要第一时间发现、处置与发声。 

　　4.强化督办协调。一是建立重大舆情报告机制。对舆情影响程度及后续发展超出本单位处置能力范围或涉及多个部门的重大政务舆情，要及时向宣传、网信、政务公开等有关部门报告，并提出回应处置建议。二是健全协同联动机制。要建立与宣传、网信等部门建立快速反应和协调联动机制，坚持“谁主管谁发声、谁处置谁发声”的原则进行协同处置。 

　　（4）公众参与流程。 

　　1.重大决策预公开。重大政策措施制定前，应提前通过政府网站、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式，向社会公布决策草案、决策依据等信息，并向社会公开征求意见。 

　　2.公众意见建议采纳情况公开。认真收集、整理和分析公众提出的意见建议，在制定和修改政策措施草案时对公众的合理化建议应予充分考虑。建立公众建言建议反馈机制，公开征求意见的采纳情况应予公布，对较为集中的意见建议未予采纳的，应公开说明理由。 

　　（四）促进工作融合 

　　要立足政府门户网站，依托新媒体平台、闽政通APP，深化“互联网+政务公开”，创建“一件事”全过程公开模式，实现“一件事”一站公开、一网通办。要通过线上线下全面准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息。推行政务服务一次告知、信息主动推送等工作方式，最大限度利企便民。 

　　（五）加强保密审查。各单位要按照“谁公开、谁审查、谁负责”的原则，对拟公开的信息进行严格的保密审查，并对最终审查结果负责。本单位主要负责人是信息保密审查的第一责任人。拟公开的信息无法确定是否涉密时，应报我局综合股审定；无法确定的，报请市国家保密局确定。拟公开的政府信息不涉密，但无法确定是否适宜公开的，应报市政府信息公开办确定。 

　　附件：1.安全生产领域基层政务公开标准目录 

　　2.救灾领域基层政务公开标准目录