为深入贯彻落实《无证无照经营查处办法》、《泉州市2020年无证无照经营综合治理工作实施方案》（泉查无证照〔2020〕4 号）文件精神，促进市场主体合法经营，结合“打非治违”、“安全生产隐患大排查大整治”等各项工作，决定在全市范围开展无证无照经营综合治理，特制定本方案。 

　　一、工作目标 

　　按照“三个一批”要求，区别情况，分类处置。规范一批：对在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，依法实施豁免登记，帮扶弱势群体谋生创业，营造宽松的创业新环境。引导一批：对符合法定条件、有意愿持续经营的经营者，引导其办理相关手续，核发相关证照，促进市场主体合法经营。查处一批：对存在安全生产隐患、食品安全隐患、影响生态环境、社会治安的无证无照经营行为，坚决予以查处。通过综合治理，着力防范化解重大风险，及时消除安全生产隐患，维护市场经济秩序，营造良好营商环境。 

　　二、治理重点及任务分工 

　　（一）重点区域：违法处置部门或者乡镇政府（街道办事处）抄告的不得作为经营场所房屋建筑、闲置出租的厂房、学校周边、商贸集中区域、旅游景区等。 

　　（二）重点行业领域：存在安全隐患和影响生态环境、人民群众生命财产安全、社会治安和城市管理的无证无照经营，包括但不限于以下行业（领域）: 

　　1.教育培训、托管机构。（牵头单位：市教育局；配合单位：市公安局、市民政局、市商务局、市文体旅游局、市市场监管局；责任主体：各镇人民政府、街道办事处） 

　　2.住宿业。（牵头单位：市公安局；配合单位：市商务局、市卫健局、市文体旅游局、市住建局、市应急局、市消防救援大队、市市场监管局；责任主体：各镇人民政府、街道办事处、） 

　　3.家政、家庭服务业。（牵头单位：市商务局；配合单位：市人社局、市市场监管局；责任主体：各镇人民政府、街道办事处） 

　　4.娱乐场所。（营业性歌舞厅、迪斯科舞厅、卡拉 OK、游戏游艺）。（牵头单位：市文体旅游局；配合单位：市公安局、市卫健局、市应急局、市消防救援大队、市市场监管局；责任主体：各镇人民政府、街道办事处） 

　　5.医疗美容、医疗机构。（牵头单位：市卫健局；配合单位：市公安局、市市场监管局；责任主体：各镇人民政府、街道办事处） 

　　6.高危体育项目（游泳、攀岩等）。（牵头单位：市文体旅游局；配合单位：市卫健局、市市场监管局；责任主体：各镇人民政府、街道办事处） 

　　7.食品小作坊、酒吧、茶馆。（牵头单位：市市场监管局；配合单位：市公安局、市文体旅游局、市应急局、市消防救援大队，市住建局、泉州市石狮生态环境局；责任主体：各镇人民政府、街道办事处） 

　　8.机动车维修。（牵头单位：市交通港口局；配合单位：市公安局、市市场监管局；责任主体：各镇人民政府、街道办事处） 

　　9.种子、农药、肥料、兽药、饲料、种畜禽等农资经营，生猪屠宰。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市公安局、泉州市石狮生态环境局、市市场监管局；责任主体：各镇人民政府、街道办事处） 

　　10.危险化学品行业。（牵头单位：市应急局；配合单位：市城市管理局、市公安局、泉州市石狮生态环境局、市交通港口局、市商务局、市邮政管理局；责任主体：各镇人民政府、街道办事处） 

　　11.出版活动（出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行）。（牵头单位：市委宣传部；配合单位：市文体旅游局、市公安局、市市场监管局；责任主体：各镇人民政府、街道办事处） 

　　12.烟草零售。（牵头单位：市烟草专卖局；配合单位：市市场监管局；责任主体：各镇人民政府、街道办事处） 

　　三、工作安排 

　　即日起至9月30日，各单位立即行动，不分阶段，不分环节，边宣传发动，边排查整治，边规范提升。 

　　（一）宣传发动。要广泛宣传无证无照经营行为的危害，宣传采取的措施和取得的成效，引导经营者有序、守法经营。要充分发挥社区居委会（村委会）、群众组织、物业管理等单位的作用，畅通投诉举报渠道、鼓励发动群众举报渠道、媒体曝光无证无照经营行为，调动公众参与监督管理的积极性，形成多方参与、群防群治、共同治理的工作局面。 

　　（二）排查摸底。要通过畅通投诉举报渠道、开展实地摸排、利用大数据分析、加强部门信息沟通、强化与村（居）委会的协作监管等各种方式，全面摸排无证无照经营情况，建立相应台账，做到底数清、情况明，实施台账动态管理并及时更新。 

　　（三）整治整改。要根据摸排情况，及时依法查处无证无照经营行为；引导符合条件的经营者及时办理许可证照；对不按责令限期停止经营活动的，依法函告供水、供电、提供互联网服务的部门，实行断水、断电、断网。对属其他部门监管职责的，按规定抄告相关部门处理。要建立销号制度，逐家逐户落实到位。 

　　（四）总结巩固。要在排查整治取得成效的基础上，进一步分析问题，总结经验，明确重点，突出容易发生安全隐患风险的行业领域，着力在发现、引导、处置以及协同监管、信息共享、信用监管等方面，采取更加有效的措施，建立长效化常态化监管机制，做到无证照经营早发现、早处置、早引导，着力消除无证无照经营监管盲区，消除安全生产隐患。 

　　四、工作要求 

　　（一）提高思想认识，加强沟通协作。要认真组织学习领会省、市政府关于安全生产、房屋安全整治等相关会议文件的精神和工作部署，深刻认识安全生产工作的重要性，强化安全红线意识和底线思维。要充分发挥无证无照经营综合治理机制作用，加强与各镇人民政府、街道办事处、村（居）委会的沟通协作，由村（居）委会协助进行无证照经营摸排，破解无证无照经营发现难等问题。要落实部门信息抄告和线索移交制度，按照职责分工，对属其他部门查处的无证照经营行为，通过福建省无证无照信息抄告平台、政务内网或者书面等渠道（形式）及时抄告。对发现的安全生产隐患，及时报告地方政府和抄告相关职能部门处理。 

　　（二）依法分类处置，优化主体准入服务。要区分行业、危害性等不同情况，分类处理，对经营一般行业且无严重社会危害的，加强教育，积极引导办理证照；对存在重大安全生产隐患的无证无照经营行为，坚决予以查处。要通过采取行政指导、提供办照绿色快速通道等措施，为经营者办理证照创造良好的准入环境，着力促进无证无照经营向持有效证照诚信合法经营转变。 

　　（三）加强情况反馈，做好信息报送。要认真总结经验做法，形成典型经验加以推广，推动无证无照综合治理工作上新台阶。市查处无证无照经营工作领导小组成员单位10月1日前应当报送工作总结。报送的材料包括组织部署、宣传发动、排查摸底、整治整改、存在问题、经验做法、下阶段打算和全市无证无照经营综合治理工作情况表（见附件）。 

　　市查处无证无照经营工作领导小组办公室联系人：李璐琳、林琳玲，联系电话：88886131。