各村委会、镇直有关单位：

2018年，各级各有关单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示，牢固树立安全发展理念，进一步提升安全生产工作整体水平,努力实现事故起数、死亡人数进一步下降，有效遏制较大事故发生，为我镇营造安全的发展环境。现将2018年安全生产目标责任下达给你们，并就有关事项通知如下：

一、实施安全发展战略，统筹推进安全生产领域改革发展

各目标责任单位要贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号），省、泉州市、石狮市关于推进安全生产领域改革发展的实施意见，以及省、泉州市、石狮市关于加强职业健康监督管理工作意见, 统筹推进安全生产领域改革发展。

（一）落实责任。各牵头单位要对照《石狮市关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（狮委〔2017〕112号）的任务分工，细化具体措施，逐项明确责任人员、完成时限，尽快出台制度性成果。

（二）突出重点。建立党政领导干部任期安全生产责任制，完善各部门安全生产权责清单，明确新业态安全监管责任；建立各行业领域安全生产分级分类监管制度，明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体；推动镇安办实体运作，加强镇和各类功能区安全生产监管力量建设，落实安监执法机构装备配备；督促企业落实职业病防治主体责任，强化企业主体责任落实，建立企业生产经营全过程安全生产责任追溯制度；建立安全生产应急救援联络会商工作制度；完善大型群众性活动安全管理制度；建立行政执法和刑事司法衔接制度。

（三）加强管控。把各项安全生产领域改革发展任务措施落实情况纳入年度安全生产目标责任制、绩效管理和安全生产巡查考核重要内容，加强监督检查、过程管控和情况通报，确保各项改革发展任务措施按时落实到位。

二、强化源头预防管控，防范遏制重特大生产安全事故

（一）加强源头管控。强化规划、设计环节安全风险前期分析，建立高危行业建设项目在立项阶段的部门联合审批制度，实行重大安全风险“一票否决”，从源头上减少重大安全风险项目和重大危险源。推广先进适用安全技术装备，推进机械化换人、自动化减人，改造提升传统行业工艺技术和安全装备水平，加快淘汰落后产能、工艺，减少高风险作业人员。

（二）建立双重预防机制。全面开展安全风险辨识，认真绘制企业和区域“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图，编制风险点名册和风险辨识评估报告，建立完善相应的管控数据库，及时逐级上报审核（评审）备案；加强督促指导、巩固培植隐患排查治理体系标杆企业，扩大纳入“智慧安监”信息管理平台的企业范围、数量，力争辖区通过标准化建设的企事业单位全部纳入“智慧安监”平台，实施“全覆盖”管理，逐步探索“网格化”管理。

（三）建设风险管控平台。建设集地理信息、监测监控、风险评估、风险分级、风险预警等功能于一体的镇、村、企业互联互通、资源共享的重大安全风险管控平台，开展重点行业（领域）重大安全风险在线管控和风险预警试点。

（四）实施安防技防工程。开展电气火灾综合治理，推进公路安全生命防护、重要航道安全防护、重点危险源在线监控及预警等一批安防技防工程建设。

（五）强化城市安全发展。贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》（中办发〔2018〕1号），加强城市建设运行风险管控，加快推进安全发展示范城市创建工作。

三、严格规范执法检查，开展“安全生产执法年”行动

（一）加大执法力度。将职业健康纳入年度执法计划，提高非事故行政执法案件比例，对发现的事故隐患和违法违规行为“零容忍”，当场查处、现场警示。

（二）严格监管执法。制定实施分级分类监管执法计划和现场执法检查方案，严格执行“四不两直”“双随机”执法要求；完善执法人员岗位责任制和考核机制，严格执法程序，加强现场精准执法；严格执法信息公开制度，加强执法监督，对未依法采取相应执法措施的责任人实施问责；严肃事故调查处理，依法依规追究责任单位和责任人的责任。

（三）提高执法实效。加强联合执法、部门执法、重点执法，加强镇和各类功能区安全生产执法工作，加大典型违法行为曝光力度，切实增强法律威慑力。加大政府购买服务力度，聘请第三方为监管执法提供技术支持。强化对监管执法工作的考核督查，量化工作目标，明确工作责任，形成横向到边、纵向到底的工作合力。

（四）规范执法程序。建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，完善执法纠错和执法信息公开制度。建立行政执法和刑事司法衔接制度，完善违法线索通报、案件移送与协查机制。

（五）提升执法能力。加强安全监管执法教育培训，强化法治思维和法治手段，提高执法人员业务素质能力。

四、深入排查安全隐患，落实重点行业（领域）治理

（一）深入开展危险化学品安全专项治理，加快推进重大危险源监控试点工作，完善危险化学品生产储存企业“一图一卡一册”管理，强化危险化学品储存场所、使用环节、运输环节等安全监管。

（二）实施建筑施工脚手架、起重机械专项治理工程，深化建设施工安全专项整治。

（三）实施“两客一危”等重点车辆专项治理工程，持续开展道路交通综合整治，确保道安“三年提升工程”顺利完成。

（四）实施消防安全专项整治，重点加强“三合一”场所、高层建筑、电气火灾综合治理工作。

（五）实施水上交通和渔业船舶治理工程，开展水上交通安全专项整治。

（六）实施粉尘和液氨治理工程，深化粉尘防爆和涉氨制冷企业液氨使用安全专项整治。

（七）实施汽车维修危险化学品生产存贮、鞋业制造、水泥制造等职业病危害专项治理。

五、夯实安全生产基础，持续强化提升本质安全水平

（一）积极推进安全生产信息化建设。进一步完善“智慧安监”信息化平台，构建安全生产信息化全镇“一张网”。

（二）大力推进企业安全生产标准化建设。贯彻落实《企业安全生产标准化基本规范》，深入开展岗位达标、专业达标、企业达标，促进企业构建双重预防机制，提高自主安全管理水平和本质安全水平。

（三）加强安全宣传教育。强化从业人员安全技能培训，积极开展人民群众喜闻乐见的宣传教育活动,推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，突出抓好公众安全知识在学校和农村的普及教育。开展“安全生产月”、“职业病防治宣传周”、“海西安全发展行”、“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、平安校园创建等活动，大力弘扬“生命至上、安全第一”的思想，凝聚安全发展共识，普及安全生产知识和自救逃生技能。

（四）加强应急管理工作。强化镇安全生产应急救援指挥机构行政管理职能，健全完善应急救援联络会商和应急物资储备机制，加强应急预案管理和演练、评估。

（五）推进安全生产诚信体系建设。建立联合惩戒和联合激励机制，加强社会化服务体系建设，发挥保险机构参与事故预防的作用。

六、完善考核奖惩机制，开展安全生产目标责任制考评

加强运行管控，采取警示通报、挂牌督办、诫勉约谈、在季度防范重特大生产安全事故会议上作典型发言、超指标取消评先评优资格等约束措施，定期将安全生产工作情况抄送镇党委、镇政府及纪检、组织、文明、综治等部门。建立健全安全生产目标责任考核奖惩制度，对认真履行职责、工作成绩突出的予以通报表扬；镇两级安办要加强综合监管和统筹协调，每半年进行安全生产责任制落实情况督查，年终进行责任制考核。对一年内发生3起以上（含3起）一般生产安全事故的，取消其年度安全生产目标责任制评先评优资格；一年内发生1起以上（含1起）较大、重特大生产安全事故或4起以上（含4起）一般生产安全事故的，其年度安全生产目标责任制考评直接认定为不合格。对安全生产目标责任制考评不合格的单位，严格实行“一票否决”，取消其年度评优评先资格，并责成向镇政府作出书面检查。

附件：1．各村和镇安委会有关成员单位安全生产目标责任

2．2018年镇直有关单位安全生产主要控制指标