引  言

本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）以及2012年度石狮市各镇人民政府、街道办事处（以下称“镇级政府”）、石狮市直各公开单位（以下称“市直公开单位”）、上级驻石各公开单位的政府信息公开年度报告编制。本年报由概述、主动公开政府信息的情况、政府信息依申请公开办理情况、政府信息公开的收费及减免情况（2012年度及历年累计数量）、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况、需要说明的事项与附表等七大部分组成。本年报中所列数据的统计期限自2012年1月1日起至2012年12月31日止。本年报的电子版可在“中国·石狮”政府门户网站（www.shishi.gov.cn）下载。如对本年报有疑问，请与石狮市人民政府办公室政府信息公开办联系（地址：石狮市公务大厦814室，邮编：362700，电话：0595-88711779，电子邮箱：ssxxgk@shishi.gov.cn）。

一、概述

2012年，我市政府信息公开工作在市政府的正确领导下，在上级有关部门的关心指导下，按照《条例》和上级有关文件精神要求，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“质量石狮、二次创业”发展战略，切实保障公民知情权、参与权和监督权，充分发挥政府信息公开在提高行政透明度、提升行政水平、促进政府职能转变方面的积极作用，为建设更加时尚、更加精美、更加幸福的现代化石狮提供优质服务。

2012年，我市各级各部门共制作、获取政府信息3988条，其中主动公开政府信息数2702条、作为依申请公开信息数714条、不公开信息数572条。目前，我市共有政府信息公开责任单位39个，其中，市科学技术局于2012年3月份新加入，市地税局则因统一在泉州地税系统报送数据而取消在我市统计报送。

我市进一步落实政府信息公开工作机构，调整充实工作人员，保障必要经费，明确工作职责，要求各单位务必配备1名以上专（兼）职人员负责政府信息公开工作，并在工作人员变动时，做好工作交接安排，保证工作延续。目前，除各单位的科级分管领导外，全市另有专职工作人员9人，兼职工作人员42人，合计工作人员51人。

2012年，我市在做好常规工作的基础上，加大了对政府信息公开工作的督查和通报力度，采取季度通报和不定期检查相结合的方式，重点对各单位信息公开发布的数量、质量和及时性，以及依申请公开的答复情况、省报表报送系统的填报情况、年度报告的编制发布情况等进行督促检查，从检查情况来看，凤里街道、教育局、卫生局、安监局、交通运输局、祥芝镇政府等单位工作比较到位，但也发现个别单位思想不够重视、工作不够扎实、发布数量偏少。经过督促，进一步提高了各单位对政府信息公开工作的重视程度，各项工作都比去年进步不少。

二、主动公开政府信息的情况

（一）主动公开政府信息的数量

2012年度，全市各级各部门主动公开政府信息2702条，全文电子化的信息数2662条，全文电子化率达98.52%。历年累计主动公开政府信息11286条，全文电子化率达99.32%。

（二）主动公开政府信息的主要类别

在主动公开的信息中（指2012年度，下同），机构职能类信息235条，占8.7%；政策、规范性文件类信息266条，占9.84%；规划计划类信息186条，占6.88%；行政许可类信息150条，占5.55%；重大建设项目、为民办实事类信息94条，占3.48%；民政扶贫救灾、社会社保、就业类信息154条，占5.7%；国土资源、城乡建设、环保能源类信息208条，占7.7%；科教文体、卫生类信息377条，占13.95%；安全生产、应急管理类信息500条，占18.51%；其它工作动态类信息532条，占19.69%。

镇级政府主动公开政府信息687条，全文电子化的信息数662条，全文电子化率96.36%，主要集中在人口计生、国土规划、安全生产等方面信息。

市直公开单位主动公开政府信息2015条，全文电子化的信息数2001条，全文电子化率99.31%，主要集中在安全生产、科教文体卫生、土地和规划建设等方面。

（三）信息公开的形式

1．政府门户网站

公众通过“中国·石狮”政府门户网站的“政府信息公开”专栏可查阅市直公开单位和镇级政府主动公开的政府信息；通过“申请公开”栏目，可向政府机关提出政府信息公开申请，并查阅政府信息公开申请处理的状态。为方便市民查阅各政府机关主动公开政府信息，提供“主动公开政府信息”全文检索功能。开展“百件实事网上办”活动，方便广大市民办事。

2012年度，网站信息公开专栏浏览量为10352人次。自网站开通以来，浏览量为37582人次。

2．公共查阅点

进一步加强对市档案馆和市图书馆的公共查阅点建设，督促各级各部门按时报送纸质和电子文件，提供便捷、优质、高效的服务，2012年提供公众查阅服务283人次。

3．政务信息

通过《政务信息》专刊发布各种相关政府活动、经济社会动态等信息。

4．其他公开渠道

通过政务公开专栏和电子触摸屏，广泛发布政府信息。充分发挥石狮日报、石狮侨报、石狮电视台、石狮新闻网、石狮广播电台的作用，多渠道发布群众关心的重要信息。

三、政府信息依申请公开办理情况

（一）受理申请的数量

2012年度，各级各部门共受理政府信息公开申请4件，分别为市国土资源局受理3件，环境保护局受理1件，均属于信函申请，涉及征地拆迁、环境保护等方面内容。历年累计，共计受理政府信息公开申请17件。

（二）对申请的办理情况

受理的公开申请4件均已按时限作出答复，其中“同意公开”的为4件，“部分公开”的为0件，“不予公开”的为0件；“非政府信息、政府信息不存在、非本机关政府信息”的件数为0。

（三）“不予公开”的政府信息涉及内容类别及不予公开原因

“不予公开”的政府信息主要是内部会议纪要，以及一些向上级的请示、报告件，大部分属于商讨性的内部文件，涉及到尚未确定的事宜，故作“不予公开”处理。2012年受理依申请的信息中未包含“不予公开”信息。

四、政府信息公开的收费及减免情况

2012年度，减免依申请公开4件费用总计40元，减免人数7人次，主要为文件复印、邮寄等费用。历年累计减免费用47.9元。

五、行政复议、诉讼和申诉情况

2012年，全市没有收到有关政府信息公开事务的行政复议申请，也没有发生针对各政府机关有关政府信息公开事务的行政诉讼案件。历年来也未发生上述两类情况。

六、存在的主要问题及改进情况

（一）工作中存在的主要问题和困难

1．工作机制有待进一步完善。个别单位在工作抓落实上存在重视不足、投入不够的现象，未能将其作为一项常规性的工作，没有真正树立责任感和紧迫感，导致工作无法及时完成、质量参差不齐。在具体的运作过程中，未能给予人、财、物上的支持，干部职工的参与面不广。

2．缺少专职业务人员。由于人手紧缺，我市大部分工作人员都身兼数职，无法专职从事信息公开工作，加之部分单位工作人员岗位调整，信息公开工作衔接不畅，在一定程度上造成工作有所被动、时间精力投入不足。

3．部分信息的公开尺度把握不准。特别是一些非公文类的信息，是否予以公开，难以确定，包括一些非密级信息，是否要以内部信息来处理，在理解上有所偏差。遇此情况，不少部门往往采取不公开的方式，尽可能地规避风险。

4．业务人员的工作水平亟需提高。虽然我市政府信息公开工作逐步走上正轨，但是公开工作人员的业务水平普遍不高，还存在着一定的欠缺，特别是自2010年12月份实行各公开责任单位自行审核、自行发布政府信息后，有相当一部分业务人员，特别是新接手信息公开工作的同志，对发布系统操作技术还不够熟练，需进一步学习培训。

（二）具体的解决办法和改进措施

针对存在的问题和不足，今后我市将不断总结经验，把握好《条例》施行的特点规律，抓住运行中存在的薄弱环节，以建立健全依法、规范、高效的政府信息公开运作体系为目标，采取措施，加大力度，进一步深化完善全市政府信息公开工作。

1．拓宽公开面。严格按照《条例》规定，正确处理公开与保密的关系，做到“应公开尽公开”。及时部署2013年政府信息公开工作要点，着力推进公共企事业单位及上级驻石单位的信息公开工作，更好地满足广大人民群众对政府信息的需求。

2．完善运行体系。建立健全各种机制和制度，确保公开工作有序进行。进一步规范公开载体建设，完善市档案馆及市图书馆公共查阅中心配套设施，更好地落实文件移送制度；进一步简化程序，方便公众查阅。加强对全市各公开单位的工作指导，规范公开工作。继续加强部门信息公开的配套保障建设，针对机构改革和“三定”方案，完善网页上需要公开的部门信息。

3．狠抓网站建设。逐条对照《2012年福建省政府网站绩效评估实施方案》，进一步完善政府信息公开内容，合理安排公开分类，及时更新栏目内容，确保专栏完整性、主动公开政府信息及时性、依申请公开政府信息合法性、政府信息公开意见箱有效性。加强网上互动，全力做好网上咨询、申请的答复工作。

4．建立长效机制。加强机构和队伍建设，配备业务素质强、有工作责任心的人员，促进各项公开工作全面、均衡、持续发展。广泛开展对公务员政府信息公开基本规范的培训，加强对政府信息公开工作人员的业务培训，提高执行《条例》的能力和水平；突出加强对信息发布系统的培训和指导，全面提高软件处理能力和效率；加强同兄弟县市的联系，组织学习先进经验。落实经费保障，争取把政府信息公开工作经费列入各公开单位年度预算，确保工作正常进行。加大督查力度，建立市政府办公室和监督部门联合监督检查的工作机制，把政府信息公开纳入年终政府绩效考评的体系，实行严格考核，落实奖惩制度，积极配合上级组织检查，确保政府信息公开工作落实到位。

5．扩大成果应用。加大宣传力度，引导更多社会公众、企业和其他组织参与、支持政府信息公开工作，更好地利用政府信息服务生产、生活和经济社会活动。着眼政府管理创新，推行绩效评估，积极发挥政府信息公开工作在推进法治、服务、责任、效能政府建设中的突出作用，促进政府信息公开工作良性发展。

七、需要说明的事项与附表

（一）主动公开情况说明

主动公开信息量较大的单位主要集中在市政府办公室、教育局、安全生产监督管理局、凤里街道办事处等。

（二）依申请公开情况说明

依申请公开信息量偏少。这一现象普遍反映了各单位在统计依申请公开时不够规范，也从另一侧面说明了我市对《条例》的宣传还需进一步加强，群众对《条例》的认知不够。

（三）附表

抄送：市政府刘常务副市长。

石狮市人民政府办公室                 2013年1月16日印发