2023年工作总结:

一、加强法治教育宣传

（一）为推进党组理论学习中心组学习制度化、规范化，扎实开展党史学习教育，加强领导班子思想政治建设和业务素质建设，落实石狮市“再学习、再调研、再落实”活动实施方案，局党组《印发理论学习中心组2023年度学习计划》，对2023年党组理论学习中心组学习计划做出安排。

（二）通过组织法律法规知识学习，切实加强工作人员法治教育。1月份，党组理论学习中心组学习《干部任用条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》；2月份，组织蒲公英普法志愿者学习《反电信网络诈骗法》相关法律知识；4月份，组织全体干部职工学习《国家安全法》《反分裂国家法》；5月份，党组理论学习中心组学习《中国共产党机构编制工作条例》，派员参加学习习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班；10月份，党组理论学习中心组学习《干部教育工作条例》；11月份，开展局长讲党课活动，组织全体干部职工学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；12月份，组织全体干部职工观看学习《泉州市海绵城市建设管理办法》《行政复议法》。

（三）制定2023年度“谁执法谁普法”普法责任清单和普法计划，将习近平法治思想、《民法典》《国家安全法》《反有组织犯罪法》《土地管理法》《森林法》《野生动物保护法》《湿地保护法》《海域使用管理法》《城乡规划法》《陆生野生动物保护实施条例》《不动产登记暂行条例》《国有土地使用权出让和转让暂行条例》《泉州市历史文化名城保护条例》等作为本年的重点普法内容，并安排学习普法计划。                                                                                  

二、开展普法宣传

（一）3月25日-3月31日福建省第41届爱鸟周期间，承办“万物和谐 有灵且美”石狮湿地公园十公里健康跑。通过活动，选手们领略了湿地公园周边人与鸟共处的和谐画面，提高了爱鸟护鸟的意识。活动期间，通过发放保护鸟类知识宣传册和宣传海报等方式，普及野生动物保护法等相关法律法规，提高社会公众保护野生动物、保护鸟类的意识。

（二）5月15日-5月19日期间，局阳光公仆志愿服务队在不动产登记中心服务大厅开展《民法典》实施后不动产抵押登记及二手房“带押过户”主题宣传活动，通过政务大厅的视频解说，志愿者详细讲解，让群众切实了解《民法典》实施后不动产抵押登记的政策变化及二手房“带押过户”的办事指南等。

（三）6月4日，在鸿山镇东园村设立现场宣传咨询点，开展自然资源政策法规宣传，为社会公众提供《土地管理法》《野生动物保护法》等自然资源法规咨询服务，为现场群众答疑解惑。

（四）6月24日，第33个全国“土地日”主题宣传活动在石狮花海谷公园集散中心举办。活动现场，通过设立宣传服务台、发放宣传资料、播放宣传短片、接受政策咨询等多种形式，向广大群众宣传自然资源法律法规，讲解“四严禁、五不得、八不准”等国家耕地保护政策以及违法占地、破坏耕地将承担的法律责任等，引导社会各界加深对自然资源保护工作的了解和支持。

（五）10月20日，联合灵秀镇人民政府等单位在灵秀山森林公园开展福建省保护野生动物宣传月活动。活动现场，通过悬挂宣传标语、发放重点保护野生动植物宣传册、讲解主题展板等方式，宣讲野生动植物保护相关知识，呼吁社会大众积极参与保护野生动植物，成为保护野生动植物的参与者、监督者、行动者。

三、依法分类办理信访

2023年以来，共收到各类信访件42件，其中，初信初访件21件，重信重访件21件。21件初信初访件已全部办结，办结率100%，其中，规划类问题7件、矿产资源类问题3件、违法占地（破坏农用地）问题 5件、自然资源和不动产登记问题5件、其他类型1件。严格按照《信访工作条例》《依法分类处理信访诉求工作规则》依法分类办理信访事项，其中，按信访途径办理2件，按法定途径处理18件，不属于自然资源部门职责1件。

四、开展“双随机、一公开”执法检查

按照各级有关部门要求，认真做好事中事后监管工作，制定年度双随机抽查工作计划及措施，及时调整抽查事项清单、检查人员库和检查对象库，依法组织开展“双随机、一公开”执法检查，落实“双随机、一公开”信息公开和后续监管措施。2023年，对我市12个城乡规划编制项目开展了2次随机抽查，随机抽查了4个城乡规划编制项目，实际抽查对象占抽查对象名录库比例约33.33％；对我市3个海域使用项目开展了2次随机抽查，随机抽查了2个海域使用项目，实际抽查对象占抽查对象名录库比例约66.67％。对“双随机”抽查事项实行“一检查一通报”制度，并及时向社会公布检查结果，主动接受社会监督。

五、梳理调整权责清单

11月7日，按照《中共石狮市委机构编制委员会办公室关于做好市级政府部门权责清单梳理调整工作的通知》要求，根据法律法规、行政规范性文件立改废释及省“五级十五同”标准化目录清单变化情况，组织对权责清单进行梳理调整，调整后共保留权责事项652项，其中：行政许可22项、行政确认17项、行政处罚245项、行政强制22项、行政征收5项、行政给付4项、行政裁决3项、行政奖励21项、行政监督检查38项、其他行政权力36项、公共服务事项9项和其他权责事项230项。权责清单梳理调整后，依法在石狮市人民政府门户网站上公开。

六、深化“证照分离”改革

进一步落实我市深化“证照分离”改革相关要求，对照《石狮市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体活力的工作方案》及《福建省林业系统涉企经营许可事项具体改革举措》要求，按时落实各项改革任务，在行政审批服务事项中推行告知承诺制，共计13项。推进证明事项告知承诺制改革任务，梳理并公布我局《证明事项告知承诺制工作流程》、《证明事项告知承诺制分类核查办法》及第一批证明材料告知承诺制的事项目录，证明材料告知承诺制事项共计10项。

七、制定行政执法路线图，严格执法

依法惩处各类自然资源领域违法行为，严查非法围填海、违规“大棚房”以及非法采矿、破坏耕地（林地）等行为。根据《自然资源行政处罚办法》《林业行政处罚程序规定》《海洋行政处罚实施办法》等有关规定，认真落实执法人员持证上岗和资格管理制度。按照《自然资源违法行为查处工作规程》完善执法程序，创新执法方式，严格执法责任，加强执法监督，推进公正文明执法。贯彻执行重大行政决策法定程序，对重大、复杂行政执法案件履行评审程序，并邀请上级主管部门参与部分案件评审。2023年以来，共作出行政处罚案件18宗（含涉及多个自然资源违法行为合并执行案件），其中，涉及非法占地8宗，涉及非法占用海域2宗，涉及擅自改变林地用途8宗，涉及滥伐林木5宗

八、发挥律师队伍专业优势

认真落实政府法律顾问制度，按规定聘请律师担任法律顾问，加强对重大行政决策的合法性审查，依法依规履行信息发布和政策解读责任，切实推进政务公开。2023年，聘请福建协进律师事务所作为法律顾问单位，积极推进法律顾问提前介入、全过程参与的法律服务模式，形成事前防范、事中控制和事后补救的风险防范机制。2023年，法律顾问为重大决策、重大行政行为提供法律意见15件，对规范性文件草案进行研究论证3件，协助起草、修改重要的法律文书1件，参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务13件。

九、规范性文件情况

（一）制定出台文件

分别于6月16日、7月2日制定出台了《石狮市自然资源局 石狮市财政局 泉州市石狮生态环境局 石狮市住房和城乡建设局 石狮市交通和港口发展局关于进一步规范石狮市建设工程项目范围内剩余砂石土管理规定（试行）的通知》（狮自然资源规〔2023〕1号）、《石狮市自然资源局关于印发＜石狮市工业企业不动产权属分割和转让实施意见＞的通知》（狮自然资源规〔2023〕2号）等2份规范性文件，均按规定征求意见，进行合法性审查，并通过石狮市人民政府门户网站公开发布。

（二）清理文件

1.配合开展2023年度市委规范性文件清理工作，按照“谁起草、谁执行、谁清理”的原则，对属于我局职责范围的6份代市委拟文的规范性文件进行清理。经清理，继续有效（含需要适时修改）的规范性文件3件，废止和宣布失效的规范性文件3件。

2.配合开展2023年度市政府规范性文件清理工作，按照“谁起草、谁执行、谁清理”的原则，对属于我局职责范围的11份代政府拟文的规范性文件进行清理。经清理，继续有效（含需要适时修改）的规范性文件10件，废止和宣布失效的规范性文件1件。

3.开展2023年度自然资源规范性清理工作，对以局名义发布的19份现行有效规范性文件进行清理。经清理，继续有效（含需要适时修改）的规范性文件14件，废止和宣布失效的规范性文件5件，并通过石狮市人民政府门户网站进行公示。

十、行政执法“三项制度”工作落实情况

严格落实市政府关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的要求，进一步规范自然资源行政执法行为，提升行政执法水平。明确局政策法规股作为本单位重大执法决定法制审核工作机构，由股室2名工作人员担任法制审核人员，组建内部法律顾问队伍，履行公职律师相关职责。落实行政执法人员持证上岗制度，做到持证执法、主动亮证，出具执法文书时，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。2023年，共作出18宗重大行政执法事项（行政处罚），在作出决定前，均经法制审核程序，组织集体讨论，并向当事人送达告知书，告知陈诉、申辩和听证权利。建立行政执法公示信息内部审核和管理制度，按规定将行政处罚、行政许可的执法决定信息在石狮市人民政府网站上进行公示。2023年，公布行政许可信息33批次，共计281项；公布行政处罚信息13批次，共计18宗。

十一、加大执法证考证力度，提升执法证持证率

加强自然资源领域行政执法队伍建设，扎实推进行政执法专业化，促进严格规范公正文明执法，积极组织执法人员参加法规培训，扎实提升执法人员素质和能力。一是加强执法人员档案日常动态管理，对新录用人员、退休人员、调动人员进行及时更新。二是建立未持证人员档案，积极组织未持证人员参加行政执法资格考试。三是强化学习培训，组织执法人员学习《行政诉讼法》《行政复议法》《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》等。截止目前，我局共有干部职工79人，其中，持有行政执法资格证人员57人，有10名执法人员从事行政执法工作。

存在问题短板：

一是普法宣传经费不足，普法宣传手段和形式单一，普法宣传活动未能达到预期效果。

二是缺乏具备法律职业资格或者律师资格且专门从事法律事务工作人员，执法人员缺少系统性、专业性的法律知识培训。

2024年工作思路:

一是深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，开展宪法宣传，坚定维护宪法尊严和权威，持续推进自然资源领域全面依法治理工作。

二是持续强化行政执法规范化建设，健全行政执法工作体系，全面推行行政执法“三项制度”，加大重点领域执法力度。

三是加大行政执法人员业务培训力度，加强公职律师和法制审核人员建设，进一步提高干部队伍的法治思维。