法治政府建设情况报告

中共石狮市委、石狮市人民政府：

我局根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《石狮市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》及《中共泉州市委全面依法治市委员会 2024年工作要点》任务分解表确定的主要任务和具体措施，充分运用市场监管管理职能，认真开展法治教育，积极推进依法行政，切实加强法治建设。现将我局2024年法治政府建设情况的有关情况报告如下：

一、聚焦政治统领，坚定法治政府正确方向

（一）坚持以思想引领带动法治化建设。一是坚持以习近平法治思想为引领，全力推进市场监管法治化建设，深入学习党的二十届三中全会、省委十一届六次全会精神、泉州市委十三届七次全会精神及市委八届八次全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决筑牢法治思想根基；贯彻落实习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到市场监管工作的全过程和各方面。二是开展业务专题培训。邀请泉州市中级人民法院陈鹏腾法官讲授《市场监督管理执法漫谈》，开展执法业务培训；召开包容审慎监管部署培训会议，对包容审慎监管的重要性、内容、注意事项等进行解读；针对特种设备安全、食品药品安全、知识产权等各业务领域开展培训10余场。三是组织新录用的公务员及其他工作人员学习并参加执法证考试，16名考试人员全员通过考试。

（二）切实履行法治建设第一责任人职责。局长带头深入学习贯彻习近平法治思想，以宪法为根本活动准则，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况，充分发挥第一责任人在法治建设中的组织领导核心作用。一是把法治建设纳入年度工作计划，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。二是严格依法依规决策，落实法律顾问制度，督促领导班子其他成员依法行政。

二、聚焦全面履职，护航经济社会发展大局

（一）深化审批服务，持续优化营商环境。一是贯彻落实“证照分离”、“证照合办”、“免申即办”、散装食品经营许可“告知承诺制”等各项改革制度，推广歇业备案、档案查询掌上服务、一照多址等利民政策。二是普及线上审批服务，落实“一件事”改革，推动“一件事”套餐、“高效办成一件事”事项清单落地。推行便利化线上登记，个体工商户全程智能化（自助打照机）登记3815件，省网办事大厅全程网办246件。试行个体工商户及仅售预包装食品备案等事项“所所通办”工作机制，自施行以来部分辖区窗口拥堵得到明显改善。落实当日办结制，提交材料齐全即可当场出具市场主体登记结果，共办理各类市场主体登记件即办件66017件。截至2024年12月31日，今年新增市场主体25605户，累计共有各类市场主体182345户。

（二）落实公平竞争，打造法治化营商环境。深入实施公平竞争政策，强化公平竞争审查制度刚性约束，牵头按照“谁制定、谁清理”“谁起草、谁审查”原则，持续开展存量政策清理和增量文件审查，提升公平竞争审查工作质效。对市政府及市政府办公室制定的规范性文件和其他政策措施进行备案59份。开展宣讲、培训、合规指导4次，走访企业32家，印发商业秘密保护宣传材料1000余份。在青创城召开“企业商业秘密保护能力提升服务月”宣传座谈活动。

（三）聚焦市场发展，激发企业创新活力。一是鼓励企业提前部署导入“卓越绩效管理模式”，指导企业申报各级政府质量奖；多渠道、多形式宣传，增强政策解读宣传深度广度，鼓励企业参与制修订标准，进一步推进我市质量品牌提升。二是推动知识产权创造、运用及保护，促进专利提质增量，鼓励企业开展专利密集型产品备案、专利权质押贷款、专利许可转让等工作，着力培育一批市场竞争优势突出、具有示范带动作用的知识产权强企；加大专利、商标有关违法行为打击力度，净化知识产权发展环境。2024年全市新增专利授权量2411件，其中发明专利241件，同比增长 45%，每万人发明专利拥有量14.04件；商标申请量7065件，商标注册量4136件，有效注册量99172件。推动企业开展专利密集型产品备案81件，专利转让许可236件。

（四）推进包容审慎，柔性执法彰显温度。在日常监管工作积极推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，严格贯彻落实相关监管文件，向执法相对人发放《行政执法服务清单》100余份，指导执法相对人合规经营。

三、聚焦改革创新，提升行政执法质量效能

（一）加强行政执法规范化建设。一是规范执法办案。制定《石狮市市场监督管理局规范执法办案工作规则》、《石狮市市场监督管理局重大执法决定集体讨论工作规则》，规范全局执法办案行为，明确自由裁量权行使情况；作出行政处罚时，根据《福建省市场监督管理局关于行政处罚裁量权的适用规则》及有关裁量基准确定处罚幅度，杜绝同案异罚、超标准处罚。二是落实执法检查制度。采取听取汇报、现场查阅资料、抽查案件卷宗等方式进行执法检查，召开案件评析会，对问题进行通报并提出整改意见。三是严格执法资格管理。组织新进执法人员参加行政执法资格考试，全局已取得行政执法资格证执法人员共117名，超过全局执法人员总数的90%。四是持续落实行政执法“三项制度”。持续做好行政执法信息公示，按要求在信用系统和有关网站进行公开。2024年，为执法人员配备移动执法终端20台，为全过程记录提供设备保障。

（二）创新行政执法方式。推进“无事不扰”而又“无处不在”的事中事后监管体系建设，完善信息归集共享公示机制，推进企业信用风险分类管理，实施分级分类管理。持续落实包容审慎监管优化企业信用修复八条措施，创造良好营商环境。2024年以来，我局共组织开展“双随机、一公开”抽查检查任务12次，抽查各类主体（项目）2053个。其中单部门抽查8次，抽查各类主体（项目）1022个；跨部门抽查4次，抽查各类主体（项目）1031个。检查结果均在检查结束后通过国家企业信用信息公示系统或石狮市人民政府网向社会公示，接受社会监督。

四、聚焦科学规范，强化行政权力制约监督

（一）严格落实重大行政决策制度。完善法律顾问制度，建立局公职律师法律顾问团队，聘任三名公职律师作为局法律顾问，为重大行政决策提供法律保障。鼓励法律专业人才参与国家法律资格考试，为法制审核提供人员基础。2024年，新通过国家法律资格考试人员1名。

（二）深化政务公开和政务诚信建设。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》及政务公开相关文件精神，充分发挥政务公开对市场监管工作的推动作用，着力提升政府信息公开质量，及时、准确地向社会公开政府信息。重点围绕食品药品安全监管、产品质量安全、“双随机、一公开”监管、行政执法等领域，积极主动公开社会关注、群众关心的市场监管工作信息，2024年以来主动公开政府信息9条；通过报纸专栏发布信息327篇，通过微信公众号发布信息607篇。持续完善依申请公开的受理途径和办理机制，严格依法规范办理依申请信息公开，2024年以来共收到依申请公开信息22件，100%办结。 

（三）自觉接受各方监督。借助社会力量，创建共治共享新格局，积极邀请人大代表、政协委员、家长代表等社会各界代表等51人共同参与学校食堂的检查工作。认真办理人大建议和政协提案，2024年我局承办八届人大三次会议代表建议10件、政协八届三次会议委员提案14件，均按规定期限及程序办理完毕，满意率达100%。

五、聚焦法治为民，夯实法治社会建设基础

（一）健全矛盾纠纷预防调处化解体系。一是加强消费者权益保护。畅通投诉举报渠道，做好分流处置工作，持续营造放心消费环境，鼓励实施推广线下无理由退货措施。2024年1月-11月，共处理全国12315平台等各渠道处理投诉举报件25000余件，积极化解矛盾纠纷。二是化解行政争议。2024年以来，共收到行政相对人向市政府申请行政复议139起，向人民法院起诉行政诉讼案件3起，落实行政负责人出庭制度，负责人出庭应诉率达到100%。并对存在的行政违法行为予以自行纠正，积极化解行政争议。

（二）全方位开展普法宣传工作。一是教育培训促普法。开展反不正当竞争宣讲、培训4次，走访企业32家；开展4场质量帮扶警示会暨标准法律法规宣贯会，为全市70余家的纺织服装生产企业宣贯法律法规，引导企业关注质量；组织食品生产经营企业负责人、食品安全管理员等培训12场次。组织药械经营企业召开新实施《药品经营和使用质量监督管理办法》、新修订《医疗器械经营质量管理规范》培训会议。二是警示约谈促普法。组织抖音商家、MCN机构和探店达人召开网络广告发布行为提醒座谈会；组织特种设备安全警示教育会议3场，并对锅炉使用单位、电梯维保单位的安全总监、安全员开展培训考核，考核合格171名；对商超及主干道的药店、酒店（民宿）等经营主体进行价格行为提醒告诫、行政指导；对11家电子计价秤生产销售单位和23家集贸市场主办者开展集体警示约谈，签订诚信计量承诺书。三是主题宣传促普法。结合重要法治宣传节点，开展普法活动。如开展“知识产权进企进园”活动，帮助挖掘企业潜在专利技术；开展2024年“3·15国际消费者权益日”暨“激发消费活力”年主题现场宣传活动发放宣传材料2000余份、宣传礼品500余份，解答现场咨询40余次；组织开展质量月集中宣传活动、计量惠民服务进社区、“5·20”世界计量日系列宣传活动等质量计量宣传活动；举行“手机变砝码、计量惠民生”活动，目前共称重贴标手机7039部；创新性直播开展执法人员药品执法技能竞赛，观看人数超7000余人。“安全生产月”暨“全国特种设备安全日”以“人人讲安全，个个会应急——畅通生命通道”、“守护特种设备安全，助力高质量发展”为主题走进祥芝斗美宫、祥渔村举行宣传活动；质量月以“加强质量支撑，共建质量强市”为主题开展质量知识进社区、进企业等一系列宣传活动。

六、存在问题和不足

（一）习近平法治思想学习宣传贯彻仍需持续深化。在学深悟透、融会贯通、指导实践上还有待进一步提升。学法用法的积极性、主动性还需加强。

（二）法律顾问作用的发挥需进一步加强。局法律顾问制度有待优化，法律顾问队伍需进一步扩大，并促进有效参与工作。

（三）法治人才队伍建设还存在短板。基层办案机构的案件审核人员素质参差不齐，缺乏系统化、专门化的理论素养提升和专项法治学习，在工作中发挥的实际作用有待进一步加强。

七、下一步工作打算

（一）进一步强化法治教育培训。持续深入学习贯彻习近平法治思想，营造遵法学法守法用法的浓厚氛围。争取开展有针对性、系统性的法治培训，提升执法人员法治思维及法治素养。

（二）优化法律顾问制度。探索法律顾问有效参与工作的方式，进一步发挥法律顾问作用。

                                                                                                                    石狮市市场监督管理局

2025年2月10日