中共石狮市委、石狮市人民政府：

　　2024年，石狮市公安局坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实《纲要》内容和要求，牢牢把握法治公安建设总目标，深化改革、锐意进取，以实际行动积极回应人民群众对法治公安建设的新要求新期待，不断提升法治化水平和执法公信力。至今已连续22年被福建省公安厅、泉州市公安局评为执法质量优秀单位，是全国唯一一个连续7次获评全国执法示范单位的县级公安机关。7月31日上午，孙茂利副部长和李建成副省长到我局执法办案管理中心实地调研，对中心做法成效给予了高度肯定。

　　一、主要工作成效

　　（一）注重中心大局，法治公安建设更加有力。一是强化法治思维。深入学习贯彻党的二十届三中全会及市委十三届七次全会精神，把学习习近平法治思想作为学习教育的根本任务，发挥局党委领学促学作用，通过举办专题辅导、理论中心组学习、支部学习研讨等方式，先后召开中心组理论学习13次、专题交流研讨11场。同时，落实“第一议题”制度，围绕习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述、习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神进行交流研讨，带头研究贯彻落实意见，切实把党中央决策部署贯彻落实到公安工作各方面和全过程。二是落实主要领导“第一责任”。坚决落实党中央法治建设部署和我市法治工作安排，全面推进中央法治建设“一规划两纲要”和“一规划两方案”贯彻落实。成立由局长任主任、政委任常务副主任、分管法制业务副局长、驻局纪检监察组组长任副主任的领导小组，明确各部门、各派出所主要负责人为法治公安建设第一责任人，督查推动各项工作落地见效。对照公安部《公安机关执法监督管理委员会工作规定》，重点围绕法治公安建设规划、执法制度建设、执法质量考评、重要执法决策、重大敏感案事件等事项开展议事会商，形成强大工作合力。三是推进执法办案改革创新。落实《泉州市公安机关深入推进执法责任体系改革实施办法》，深化受立案、刑事案件“两统一”和涉案财物管理等改革，健全执法活动全环节、全流程记录工作机制，严格落实错案倒查制和办案质量终身负责制，以刚性约束推动执法责任落实。深入推广轻微刑事案件速裁和行政案件1小时快办机制，积极开展单轨制办案试点工作，持续推动协同高效办案。今年来，共办理轻微刑事速裁案件43起，1小时内办结行政案件230起，积极开展单轨制办案试点工作，持续推动政法协同高效办案，自9月份试点以来，已向检察院成功推送电子卷宗650件，切实节约司法资源、提高执法办案质效。

　　（二）注重服务保障，护航经济发展更加有力。一是提供优质政务服务。深化公安“放管服”改革和“互联网+公安政务服务”，在户政、出入境、交管、治安等领域推出多项便民惠企新举措，切实为民营企业和个体工商户提供“雪中送炭”式的政策支持和服务。深化户籍制度改革，狠抓“落户便利化”、居住证“五举措”等措施落实，以“零门槛”落户政策助力我市新型城镇化建设。推行“一站式”综合服务窗口，在市政务服务中心开设公安综合服务大厅，为企业和群众提供更加优质、高效、便捷的公安服务。自启用以来，公安综合窗口共受理各类申请21089件。二是推行包容审慎监管执法。认真落实公安部、省厅、市局包容审慎执法和助企纾困法治服务保障要求，推广应用包容审慎监管执法“四张清单”制度，对涉及企业的违法行为，情节轻微且能及时改正，没有造成危害后果的，或者违法行为属于初次违法，造成的危害后果轻微并及时改正的，给予从轻处罚、减轻处罚及免予处罚。今年来，全市行政处罚量下降20.42%，切实保障群众合法权益，让执法既有力度又有温度。三是严打涉企违法犯罪。深化“泉心泉意”优化营商环境“1+6”行动，始终将妨害企业正常经营秩序、侵害企业正当经济利益的合同诈骗、职务侵占、挪用资金等违法犯罪活动作为主攻方向，坚持主动出击，集中力量突破大案要案，穷尽手段追赃挽损，让企业安心健康发展。今年来共侦破串通投标类、职务侵占类、扰乱市场秩序类等涉企高发案件12起，涉案总金额达2000多万元，挽回经济损失600多万元。

　　（三）注重平安稳定，筑牢安全防线更加有力。一是重拳打击犯罪战果丰硕。以夏季治安打击整治“百日行动”和“红盾·2024”百日攻坚行动为牵引，以打开路、打防结合，有效提升社会治安掌控力，努力让人民群众感到安全就在身边。前三季度，全市刑事立案1552起、比降33.7%，破案1068起。破获传统“盗抢骗”案件235起，破案率80.8%，小案追赃率83.65%；破获涉赌刑事案件96起、破获涉黄刑事案件30起，破获毒品案件45起，抓获毒品嫌疑人75人，缴获各类毒品676克。其中，破获公安部督办案件2起、省督案件9起，发起全国集群战役2起，持续有效净化社会治安环境。二是融合治理体系不断完善。进一步深化“融警务·汇治理”警网融合机制，不断优化完善“和润狮城 订单分包”矛盾纠纷多元化解工作机制，确保敏感事“事事有闭环”。今年来，共排查矛盾纠纷3797起，化解3742起，化解率达98.55%。以信访问题源头治理三年攻坚行动为牵引，强化“接诉即办”“首接首办”责任，全力攻坚化解信访突出问题。今年来，累计办结化解纳入泉州市局初信初访“四个一”455件；各级交办4批次12件信访积案，均已办结化解；开展局长接待日36场次，办结化解351件。三是营造普法宣传良好态势。成立普法工作领导小组，制定《石狮市公安局法治宣传教育和普法依法治理第八个五年规划（2021-2025年）实施方案》，将普法宣传工作列入年度法治建设内容同规划、同部署、同推进。制定年度普法责任清单，以项目化推进、责任化落实的方式推动普法宣传工作稳步开展。今年来，开展各类宣传200余场次，发放宣传资料1万余份，提供法律咨询5000余次。牵头组建的公民警校，至今吸引了338批、30119人次的中小学生和社会群众参观学习，法治教育工作取得良好成效。

　　（四）注重穿透闭环，执法监督管理更加有力。一是打造“标杆式”办案中心。按照公安部、省厅、泉州市局部署要求，以区位布局最合理、执法办案最规范、政法协同最前沿、机制运行最优化、服务保障最温馨为目标，建成“标杆式”执法办案管理中心。一年以来，已接收审查嫌疑人7000余人，累计送押2000余人，实现“执法安全零事故”，切实替民警减负、为办案增效。二是开展“靶向式”专项整治。狠抓防止干预司法“三个规定”和异地办案协作“六个严禁”、禁止逐利执法“七项规定”等落地落实，开展涉企执法专项治理、执法突出问题专项整治、执法司法突出问题专项检查3个行动，下大气力解决执法不作为、乱作为、滥作为等问题，重点整治事关群众切身利益的电诈、盗窃、诈骗等案件如实受立案问题，深入排查整治案件18954起，有效解决一批群众反映强烈的执法不作为、慢作为、乱作为问题，不断规范执法权力运行。三是实行“穿透式”执法监督。建立“1＋N”两级案管体系和“五组一评议”机制，推行警情处置、案件结案、场所管理、财物处置、能力提升“五张清单”，实现执法监督齐抓共管、流水作业；每月集中开展全案件考评，不定期开展专项评查，落实执法工作每日调度，实行“每日一通报”“ 每周一研判”，将执法监督穿透至所队，穿透至具体经办民警。截止目前，全市公安机关“六比三看”竞赛执法质量成绩我局排名前列。

　　（五）注重法治建设，推进依法行政更加有力。一是完善依法决策机制。严格执行重大行政决策程序规定的决策程序，全面推行法律顾问、公职律师制度，设立公职律师管理领导小组，由法制大队牵头引导公职律师参与规范性文件的起草、审议和修改，疑难、复杂案件法律研究，公安信访事项接待、办理，建设项目、招标采购、合同签订、公安民警维权等与公安工作有关的法律事务。今年来，公职律师团队为全局疑难案件办理提供法律咨询250余次、信访疑难案件研究39批次，参与办理行政复94起、出庭应诉4次。二是落实行政执法三项制度。贯彻落实《泉州市提升行政执法质量实施方案》，推广应用“闽执法”平台开展行政执法工作，推行“综合查一次”制度，按照“谁执法谁公示”的原则，建立行政执法公示信息的内部审核和管理制度，严格执行公安机关执法公开规定，对符合法定条件要求的政府信息公开申请的答复率达100%。今年来，没有因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责，在行政复议或者行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行等情形。三是锻造执法标兵。落实领导干部学法用法制度，把习近平法治思想、宪法法律列入党中心组学习计划。常态化开展法治大讲堂、网上学法、案例指导等教培活动，强化民警现场处置、调查取证、侦查讯问、出庭陈述等实战模拟训练，鼓励民警考取法律职业资格和公安高级执法资格，不断提高队伍法律政策运用、规范执法办案等能力水平。2024年，共开展执法专题培训40场次，参训民警达4000多人次。

　　二、存在问题与不足

　　一是法治素养理念夯的不稳。由于办案时限和办案量的压力，个别办案单位重案件突破及刑事打击绩效、轻案件办理质量，思想上未牢固树立“以审判为中心的”司法理念，规范执法责任心不够强。部分办案民警，执法程序意识淡薄、执法过程粗糙，规范执法意识差。

　　二是执法监督管理还不够严格。法制部门与督察、派驻监察组等部门监督协作机制仍需进一步健全完善。在监督深度、广度上还存在不足，没有形成“不留死角、覆盖全面”的执法监督体系。各单位每日巡查机制没有执行到位，专兼职法制员、案管辅警专业水平还不高，自我监督、主动纠错的能力比较欠缺。

　　三是执法能力有待提高。执法办案中，部分民警存在执法用于不规范、态度较为粗暴等问题，容易引发群众不满和抵触情绪，在面对复杂棘手问题时，缺乏灵活应对和妥善处置能力，导致执法效果不佳甚至引发负面舆情。虽然有常态化组织每月法律知识考试，但目前我局通过法律职业资格证有26人，通过高级执法资格考试的民警有32人，执法能力建设仍需进一步提升。

　　四是普法宣传工作仍需加强。在推进法治建设、普法宣传方面统筹谋划、打造亮点略显不足，推进方式方法比较单一，创新运用新媒体、新方式开展法治宣传工作能力有待加强。

　　三、下一步的工作打算

　　一是聚焦政治建警，永葆对党忠诚本色。始终把严守党的政治纪律和政治规矩排在首位，牢记“五个必须”，严防“七个有之”，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚决维护党中央权威，深刻领悟“两个确立”的决定性意义。要加强党委理论学习中心组学习规范化建设，深入学习贯彻习近平法治思想，持续推进执法规范化建设、执法监督管理改革和执法责任体系创新，坚定不移地推进法治公安建设。

　　二是聚焦一体化合成作战，提升平安建设战力。构建完善“市县一体、扁平指挥、多警融合、数智赋能、整体作战”的大合成、大侦查、大打击新格局，坚持全警情研判，统筹开展“飓风肃毒”“净网”“云剑”“昆仑”“猎狐”“断卡”等专项行动，对涉黑涉恶、电信网络诈骗、跨境赌博、走私、黄赌毒等违法犯罪开展全链条打击和大要案攻坚，推动打击效能进一步提升。

　　三是聚焦“融警务·汇治理”，提升社会治理活力。推动综治三中心和我局“融警务·汇治理”警网中心有机融合，加强检法、民政、信访、司法等多部门协作，构建“调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼”多方式有机衔接的工作体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽状态。推动派出所在制度体系、警力布局、预警预防、基础工作、融合治理、打击整治、保障支撑、作风能力等八个方面实现“大提升”。落实普法责任制，创新普法宣传的形式，真正将法治观念和法治素养深入人心。

　　四是聚焦服务保障升级，提升护航发展能力。以全面推广派出所“一站式”综合服务窗口为牵引，加强与市数据管理局、行政服务中心、12345便民中心等部门沟通联系，深入推进“互联网+政务服务”“一网通办”“一网统管”，推出更多更实便民利企措施，加快推进智慧交通建设，提升道路通行效率，发挥银行卡咨询服务处辐射效应，推广驻企警务，全力帮助解决企业实际困难，依法快侦快破涉企案件，以高水平安全保障高质量发展。

　　五是聚焦法治公安建设，提升执法公信力。在新执法办案管理中心高效运行的基础上，加强政法协同，进一步完善中心运行各项机制，持续开展全警情监督、案件集中审核、全案件考评，深入探索应用执法积分制，深入推进信访工作法治化，打造法治公安“金名片”，继续“保荣誉、创新高”。

　　六是聚焦从严管党治警，提升队伍战斗力。围绕“锻造忠诚干净担当的过硬公安铁军”目标，深化“六支专业人才战队”建设，积极争取党委政府和全市各级各部门的支撑保障，用心用情用力解决广大民警生活工作中的实际问题，进一步凝聚公安工作合力，为履行好新时代使命任务提供坚强队伍保证。