一、背景依据 

　　随着法治政府建设的深入推进，在当前“放管服”改革的背景下，为进一步优化营商环境，激发市场活力，推动社会和谐稳定发展，石狮市人民政府凤里街道办事处依据《关于进一步推广应用包容审慎监管执法“四张清单”工作制度的通知》（狮司〔2024〕4 号）文件精神，并结合《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规，以及上级部门关于执法工作的具体要求和指导原则，制定了《凤里街道包容审慎监管执法“四张清单”》（以下简称“四张清单”）。 

　　　二、目标任务 

　　“四张清单”是融合情理法理的监管实践，旨在通过明确执法边界、规范执法行为，实现柔性执法，促进社会和谐稳定发展。此举符合现代治理理念已具备充分的现实基础和可操作性。 

　　三、工作进展 

　　经过起草、审核、讨论与修改等程序后，凤里街道办事处已于2024年6月6日印发了《凤里街道包容审慎监管执法“四张清单”》（狮凤办规〔2024〕1号）。 

　　四、范围期限 

　　“四张清单”主要针对市容和环境卫生领域执法事项进行制定，实施期限为五年，并将根据法律法规的变化和执法工作的实际需要，适时对清单内容进行修订和完善。 

　　五、主要内容 

　　“四张清单”包括不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、免于行政强制清单等，其中不予处罚事项清单共22项，从轻处罚事项清单共7项，减轻处罚事项清单共2项，免于行政强制清单共0项。“四张清单”重点关注了自然人、法人和非法人组织的权利义务内容。对于不予处罚、从轻处罚、减轻处罚等情形，均明确规定了其适用的条件和程序，并说明了相关法律依据。 

　　六、注意事项 

　　1、法律依据为前提 

　　“四张清单”内容必须以《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规为依据，需严格对照法律条款设定。避免将“包容”异化为“不执法”，对涉及公共安全、生命健康的领域（如食品药品、安全生产）严格依法查处。 

　　2、动态调整与公开透明 

　　要根据法律法规“立改废”情况及时修订清单，并通过政府网站、公众号等渠道公示清单内容及典型案例，接受社会监督。 

　　七、关键词诠释 

　　包容审慎监管执法。包容审慎监管执法是新时代行政监管的创新模式，其核心在于通过“包容”与“审慎”的双重维度，实现监管效能与市场活力的平衡。 

　　包容。对非主观故意、情节轻微且未造成危害后果的违法行为，采取柔性执法手段（如告诫说理、责令整改），避免“一刀切”处罚。 

　　审慎。强调监管的科学性与精准性，要求根据行业特点、违法情节及社会危害程度，分类制定监管规则。 

　　八、联系人及联系电话 

　　洪芳仪，0595-88853270。