（2024年12月30日在石狮市第八届人民代表大会第四次会议上）

石狮市发展和改革局局长  苏金发

各位代表：

受石狮市人民政府委托，现将石狮市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案提请审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，坚持大拼经济、大抓发展，凝心聚力打造“五座城”，高质量建设贸工联动、全域共富的现代化滨海城市，经济运行呈现稳中有进、持续向好的态势。

——地区生产总值增长（预计，下同）6.8%；

——一般公共预算总收入65.69亿元，下降6.2%；

——一般公共预算收入44.97亿元，下降10.7%；

——农林牧渔业总产值增长4.3%；

——工业增加值增长8.8%；

——第三产业增加值增长6.6%；

——建筑业增加值增长0.1%；

——规上工业高技术产业增加值占规上工业增加值比重9.8%（错年值）；

——固定资产投资增长7.8%；

——实际利用外资4167万美元；

——进出口商品总额（海关口径）436.1亿元，增长0.2%；

——社会消费品零售总额652亿元，增长5.0%；

——居民消费价格总水平下降0.4%；

——全体居民人均可支配收入72088元，增速5.5%；

——每千人口执业（助理）医师数2.5人；

——每千人口医疗机构床位数4.5张；

——每10万人接受高等教育数12456人；

——挥发性有机物、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量完成泉州下达的控制任务。

（一）经济运行企稳回升。经济综合实力保持全国百强县市第15位，位列省经济实力“十强”县（市）前3名，高新区获评全省“20强”开发区，通达、华宝、卡宾、美佳爽、祥华、中建协和、百德置业、鑫联辉房地产等8家企业入选泉州民营企业100强，福地、极利等8个项目入选国家制造业新型技术改造城市试点重点项目。成功举办石狮市“实业强根基 再创新优势”产业高质量发展大会、泉州市文化强市建设暨文旅经济发展大会、石狮市“狮启未来 全域共创”创新大会等重大活动，规上工业增加值增长10.8%，工业用电增长11.8%。纺织鞋服量质齐升，行业规上工业增加值增长7.0%，对全部规上工业增加值贡献率达35.4%。纺织印染产业集群入选省中小企业特色产业集群，13组创新面料获评“中国印染行业优秀面料”、12组创新时尚面料产品荣获“2024中国时尚面料设计大赛优秀奖”。3家企业上榜国家级绿色工厂，上榜数量为印染行业领域全国各县（市、区）第1名。扎实推进园区标准化建设、数字化智能化转型等工作，石狮服装智能制造园入选全国产业园区推进新型工业化典型案例名单，信泰二期、福地化纤扩建等项目加快建设，华宝纺织产业园一期、鹏泰二期等项目顺利完工。消费市场平稳增长，预计完成限额以上商业销售额2639亿元、增长17.0%。服装城入选全国商品交易十大领军市场，轻纺城获评全国商品交易供应链创新示范市场，青创网上榜省级“她×数字未来”优秀案例。举办中国（石狮）电商节、抖音电商“金产地计划”等系列活动，持续开展汽车、家电、建材等“以旧换新”促消费活动，发放各类消费补贴超2900万元，拉动消费超3.1亿元。第26届海峡两岸纺织服装博览会成功举办，意向成交额达116亿元，全网活动总曝光量超3亿人次。港口物流加快完善，锦尚作业区扩大开放通过国家级验收，正式开通“华锦-厦门”外贸内支线，全市累计开通“一带一路”外贸航线20条。打通“江西-泉州石湖港-东南亚”外贸海铁联运通道，外贸集装箱吞吐量达到11万标箱。船舶运力总量突破236万载重吨，总运力占泉州市43%，位居第1名。华锦码头智慧综合物流园、石湖作业区4#泊位辅助区工程等一批项目加快建设，中国邮政泉州智慧物流园、锦尚作业区6#泊位工程等项目抓紧前期工作。圆通速递福建总部满产能运营，日均进出港件量超260万件。

（二）发展动能培育壮大。食品药品稳步成长，行业规上工业增加值增长16.4%，正式获批国家骨干冷链物流基地。中储粮储藏研究院石狮实验基地正式揭牌，该基地为全国唯一的县级实验基地。首次参加中国海博会并布设“石狮蓝色生产力创新馆”，现场签约4个项目、总投资8.54亿元。成功举办第六届省大学生海产品加工与创意大赛暨海洋产业创新成果推介会、省海洋经济高质量发展推进活动暨泉州海洋生物产业研究院揭牌活动，生物医药园加紧规划建设，祥芝中心渔港提升改造和整治维护、爱力宝食品等项目顺利完工，中侨药业、中石（福建）食品、爱乡亲食品等项目加快建设。机械装备高速发展，行业规上工业增加值增长18.4%。永信数控被认定省内首台（套）重大技术装备，9个项目获评省级智能制造优秀场景，宏兴入选工信部《2024年5G工厂名录》。华冠纺织机械二期、广恒新能源扩建等项目顺利完工，华玉衡科智能制造产业园、菲华金丘智能产业园等项目加快建设。光电信息产业集聚区入选省级数字经济核心产业集聚区，中科光芯入选省技术创新重点攻关及产业化项目名单，光电信息产业园一期已完工，二期、三期加快建设。文旅市场火爆出圈，连续四年跻身“全国县域旅游综合实力百强县”行列，洛伽寺、锦江外线、东大垵“小威海”等网红打卡点人气高涨，绿岛海鲜酒楼入选省米其林指南。预计旅游接待总人数超1000万人次、增长15%以上，旅游总收入超125亿元、增长16%以上。八卦街开始试运营，铭宝巧克力观光工厂、康宴·锦江渔港等一批特色文旅项目建成投用。举办石狮追光音旅计划、滨海时尚旅游季、“新闽菜·宋元海丝宴”推介会等30多场重磅文旅活动。创新生态持续完善，位列全国科技创新百强县市第24名，新增省、泉州市高层次人才323人。83家企业通过高新技术企业认定，新增省级创新型中小企业58家、省级专精特新中小企业29家，信泰入选省级“未来独角兽”创新企业，“好运好产业融合一体化数智服务平台试点项目”入选省级数据要素试点，3家企业入选“泉州市级企业技术中心”，国网石狮公司科技创新项目获纽伦堡国际发明展金奖。成功承办2024年福建省中级技术经纪人培训，为省内县级市首次承办。市场主体总数突破18万户，落地近4亿元研发加计扣除等税费优惠，创新资金投入更加充足，新增专利授权1992件，每万人口发明专利拥有量达13.42件。

（三）项目攻坚全速冲刺。聚力推进“项目创优年”活动，在第二季度全省重大项目季度晾晒工作考评中位列全省各县市第3名，创历史最佳成绩。新开工项目187个、竣工项目135个。354个本市级、62个泉州市级、12个省级重点项目分别完成年度投资计划103%、105%、110%，石狮网商园、鼎盛天颐等一批项目顺利完工，美佳爽鸿锦基地、鑫楷城生产基地、极利新材料等项目加快推进。加速开展“抓开放招商促项目落地”行动，成功对接签约项目190个、总投资820亿元，其中20亿元以上重大项目11个、总投资238亿元。国家级专精特新“小巨人”企业、省外10亿元投资项目招引位居泉州前列；新质生产力专场签约、500强企业签约等专项工作方面，签约个数均居泉州第1名。全力做好用地保障工作，完成征地1363.83亩、房屋征迁18.19万平方米、迁墓1917宗，上报并获批17个项目800亩，成为泉州第一个获批临海经营性项目的县市。深化低效用地再开发试点工作，盘活批而未供用地1553亩、闲置土地247亩，盘活低效用地1917亩，在泉州率先出台“工改商”政策，已完成3宗。

（四）区域城乡协调发展。城市品质稳步提升，名列全国新型城市化质量百强县市第15位。主动融入“向湾、融湾”的发展新格局，规划建设科创新区、高铁新区，加速建设国道G228线石狮段等重大互联互通项目。国土空间规划获省政府批复实施，推动村庄规划应编尽编，审批63个控规，完成院后片区、柯顺公园北侧片区等49个土地征收成片开发方案编制和意见征集工作。开展抓城建提品质专项活动，完成年度投资95亿元，永宁镇旅游度假片区安置房、泉州海洋职业学院东南校区等项目顺利完工。5G AAU基站累计开通超5000座，住宅小区实现千兆光网全覆盖。乡村振兴深入推进，顺利获批国家数字乡村试点，并在全国数字乡村建设工作现场推进会上作典型交流。粮食生产稳中有增，完成粮食播种面积1.70万亩、产量5487吨。正源水产入选农业产业化国家重点龙头企业，永宁太平洋牡蛎获“福农优品”品牌标识使用权。“蚶江镇—十里黄金海岸—安平桥景区—梧林传统村落”入选全国乡村旅游精品线路，祥渔村入选省级“金牌旅游村”名单，西偏村、祥渔村入选省级第四批高级版“绿盈乡村”。1镇2村入围省闽合乡建乡创项目，完成乡村“裸房”整治1031栋，启动10宗华侨建筑重点保护提升修缮工程。宝盖山体育馆投入使用，预计每年可为西偏村增收村财超200万元。生态文明持续夯实，位列全国绿色发展百强县市第51位，环境空气质量优良率、集中式生活饮用水水源地水质达标率、近岸海域国控点水质达标率分别达到98.9%、100%、100%。有序开展98亩互花米草复萌除治及299亩生态修复补植管护工作，完成国土绿化试点1471亩、森林抚育500亩。水头排涝枢纽工程被省水利厅确定为现场教学点，万峰盛、金宏盛入选2024年省工业重点节能改造项目名单，长福社区、五星社区入选泉州市低碳社区试点。灵山沟片区排水防涝整治工程、循环经济绿色建材产业园等项目加快建设，林銮渡海岸生态修复工程、水头排涝枢纽滞洪湖景观配套工程（一期）等项目顺利完工，新建改造雨水管网10公里、城乡污水管网20公里。

（五）改革开放纵深推进。对外开放持续扩大，全市进出口总额预计达436.1亿元，增长0.2%。其中，市场采购出口195亿元，一般贸易出口160亿元，累计办理出口退（免）税17.05亿元。全省首创成立石狮市电商行业合规服务中心，预包装食品试点品类增至21种，新增跨境电商合规出口超5亿美元。东南亚采购集散中心、青创城国际网批中心入选泉州市首批“新侨创新创业示范基地”，冠兴、百川、宏兴和通达创智获海关AEO认证，《外贸“增”字背后看亮点：技改攻克“小单快反”》《马哈提风情餐厅 见证更加开放的中国》登上央视频道。组织境内外参展超350家（次），达成意向订单超15亿美元。泉州首个台胞职业资格一体化平台工作站正式揭牌，首届闽台同宗村族谱交流大会圆满举行，海峡两岸“海洋人才·海归菁英”博士后人才交流对接活动成功举办。营商环境不断优化，获评跨境电商营商环境服务奖。“入学一件事”改革项目入选省改革优秀案例，为学生家长减免证明材料超16万份。“‘诚信宝’智保诚信，助企悦享信用红利”项目获评泉州市优化营商环境“最具获得感”十大举措。全心全意推进审批服务“一次办”“暖心办”“就近办”，推行“模拟审批”“变串联审批为并联审批”“桩基先行”“设备先行”等举措，“狮慧办”智慧政务服务平台上线常办事项超1500个，行政许可事项承诺时限压缩87.99%，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项占比92.95% 。“i石狮”注册用户超50万，累计点击超1000万次。出台支持民营制造业龙头企业、专精特新中小企业等系列政策，兑现惠企资金超3亿元。金融服务质效持续提升，全市存款余额1150亿元，贷款余额950亿元，增存增贷达100亿元。全面落实泉州市“政银企担”融资对接机制，累计召开银企对接会15场，推送融资需求企业287家、放款27.44亿元，放款额居泉州第4名。266家企业获得第一、二期省民营企业提质争效贷款11.78亿元，放款金额居泉州第2名。六胜供应链公司累计投入超11亿元，狮城融资担保公司在保余额超11亿元，全力支持企业复产稳产。国企改革不断深化，市属国企资产总额达675亿元。强化基金赋能，设立、参投、引进基金8支，总规模达100亿元，七晟合盈创业基金、云泽科技创业基金、海丝新能源基金等相继落地；其中，七晟合盈创业基金为我市首支两岸资本融合产业基金，围绕信息技术、生物医药、高端装备等创新领域开展投资。融资结构持续优化，累计发行债券31亿元，综合融资成本较年初压降25BP。加快推进盘活资产，新增出租面积58.86万平米。服装城南D幢打造“好莱钨创意街区”，首次举办时尚女装采批节。

（六）社会事业持续发力。教育布局持续优化，获评“全国中小学科学教育实验区”。深化集团办学模式，新成立石光中学教育集团、厦外石狮分校教育集团鹏山校区，新开办后垵学校、树兰高级中学等2所高中，新招聘教师473名，新增加学位4200个。福建技师学院石狮（宝盖）校区投入使用，鹏山工贸扩建、一中改扩建、新湖中心小学扩建等项目加快建设。泉州纺织服装职业学院项目成功入选国家市场监督管理总局发展研究中心合作项目，全国首家船员考试智慧考场在泉州海洋职业学院正式启用。医疗服务更加完善，推进“三高共管、六病同防”医防融合服务模式，实现基层慢病规范化管理水平和基层诊疗量“双提升”，基层分院门诊量达119.9万人次、增长15.4%。总医院2个案例入选国家卫健委“改善就医感受，提升患者体验”创新实践案例名单，为福建省唯一荣获卓越案例的县级医院。成功举办第六届海峡两岸青年中医药传承创新论坛，率先在全省实现县域胸痛救治单元全覆盖。实施“名医入石”工程，新增4家名医工作室。加快推进国家慢性病综合防控示范区建设，成立中医院急救分站，率先在全省县级医院开展医技全预约服务、启动糖尿病足综合诊治能力及肝癌早筛彩虹小屋。社会保障不断完善，入选全国全民参保计划实施县级联系点，《打造高质量“医保+医疗”校园服务新模式》获评全国医疗保障经办系统“为民办实事”优秀典型案例，全市参加养老、工伤、失业、医疗和生育保险人数分别达到37.03万人、12.81万人、7.51万人、40.99万人、7.42万人。持续强化兜底保障水平，现行低保标准940元，居泉州市首位、全省县级市前列。推进建设6所长者食堂和3个居家养老服务站，居家养老上门服务时长21370小时，试点建设125张家庭养老床位，东埔三村入选全国示范性老年友好型社区。开展“福蕾行动计划”，举办主题活动35场、服务超4000人。“两纲”工作有序推进，开展“爱心妈妈”结对帮扶，市妇联获得“全国三八红旗集体”称号。举办各类招聘活动46场，新增城镇就业人数超9200人。石狮市人力资源服务产业园入选首批“泉州市市级人力资源服务产业园”，产值超25亿元、总服务人数达95万人次。文体事业火热开展，市图书馆入选全国基层公共阅读服务项目推广名单，累计开展文化讲座15场、专题展览14场、非遗展示展演30场，举办新年新诗诵读会、南音社团大会唱等系列文化活动。成功举办石狮首届半程马拉松赛、福建省公开水域游泳锦标赛暨两岸四地海上救援救生交流演练活动、第十五届华夏南少林武术大赛、海峡两岸暨港澳地区群众体育系列赛围棋比赛等赛事活动，勇夺32式太极剑全国总决赛团体冠军，新苗足球队荣膺全国幼儿足球联赛总决赛亚军，宝盖队荣获全国“村BA”亚军。林倩麒夺得蹦床世界杯科英布拉站冠军，苏林珠在全国残疾人游泳邀请赛斩获2枚银奖。社会治理不断夯实，稳步开展安全生产治本攻坚三年行动、标准化提质增效等工作，工贸领域安全生态系统建设做法获应急管理部肯定，并被省应急管理厅发文推广。创新推行工贸企业安全生产“白名单”制度，成立工贸企业安全发展促进会，开发“石狮市安全生产网格督导”智能小程序，首批纳管企业超1000家，完成1997家企业星级评定，筛选出394家工贸安全生产“白名单”企业。鸿山热电荣膺全国安全文化建设示范企业，祥芝国家中心渔港获评全国文明渔港，首个“同心·少数民族驿站”揭牌成立。加快创建全国法治政府建设示范市，深化构建“网格枫桥”“海上枫桥”“园区枫桥”“电商枫桥”“订单分包”调解矩阵模式，《“三链融通”——护航电商新业态》项目获评省级优秀148品牌，《“海上枫桥”调解有一套》获司法部及学习强国推广，市公证处获评“全国公共法律服务工作先进集体”，《用好“加减乘除”法 打造全域社会治理共同体》入选全国城乡社区高质量发展典型案例。围绕整治形式主义开展为基层减负工作，清理挂牌1371块，盘活低效服务功能阵地4740平方米。

当前，外部环境的复杂性、不确定性上升，经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要问题有：（一）产业能级仍需提升。战略性新兴产业规模不大，创新平台、龙头企业数量偏少，新赛道新产业布局仍需加力；传统产业转型升级步伐还需加快，企业数字化转型不够全面，绿色制造、智能制造水平有待进一步提升；旅游业态、运营配套尚不完善，标杆引领型旅游项目、滨海一线高端度假酒店暂时空缺。（二）内外需求仍显不足。重大项目接续不足，企业增资扩产意愿不强；居民消费潜力未充分释放，房地产市场预期仍然较弱；主要海运航线大幅涨价，海外市场需求疲软。（三）民生领域仍需改善。教育医疗、养老托育等公共服务与群众期盼还有差距，中心城区优质学位容量仍显不足，基层医疗机构服务能力较为薄弱，养老托育服务供给结构有待优化。

二、2025年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是为“十五五”开局打好基础的关键之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“贸工兴城、富民强市，高质量打造全域共富先行示范区”发展定位，聚力“争当五个先行者、拼出五个新优势”奋斗目标。综合考虑经济社会发展的全面性、系统性、协调性，并与“十四五”规划目标保持衔接，建议2025年GDP增长6.5%左右，一般公共预算总收入增长3.9%，一般公共预算收入增长3.9%。国民经济和社会发展具体指标预期目标是：

（一）关于产业发展预期目标

农业总产值增长4.0%左右。主要考虑：一是我市农业产值主要由渔业构成，受国家“双控”政策和海洋资源总量控制影响，近海捕捞产量难以大幅度增长。二是随着渔业结构优化调整，积极推动远洋捕捞、深远海养殖等领域高质量发展，农林牧渔总产值将继续保持稳步增长。

工业增加值增长7.8%左右。主要考虑：一是工业增加值占我市GDP比重达40%左右，仍是拉动我市经济增长的主要力量。近年来我市加快推进工业园区标准化建设、企业数字化转型、特色产业集群培育等工作，不断增强内生动能。二是工业项目稳步建设，2024年预计新增投产工业项目43个，2025年预计可新增投产工业项目40个，光电信息产业园、蚶江智能制造园等园区加快建设，为工业发展持续注入新活力。综合来看，预计2025年工业经济仍可保持稳定增长，有效支撑全市经济大盘。

建筑业增加值增长2.5%左右。主要考虑：一是今年以来建筑业企业负重前行，积极开拓市场，建筑业产值努力实现正增长。受整体市场行情制约，建筑业实现高增速的可能性不大。二是随着我市扶持政策措施落地见效，指导和服务工作做深做细，建筑业企业资质和竞争力不断提升，项目招揽和管理能力稳步提高，持续推动建筑业健康发展。

第三产业增加值增长7.0%左右。主要考虑：一是第三产业增加值占我市GDP比重达到55.6%，对经济增长具有举足轻重的作用。做强做优三产，是优化产业结构的内在需要，也是提升城市综合竞争力和影响力的必然要求。二是我市持续建设现代化商贸之都，文旅经济、商贸会展、港口物流三大引擎愈加有力，电子商务、住宿餐饮、交通运输等行业蓬勃发展，三产发展动能坚实有力。

为实现上述目标，我们要全力打好“十四五”收官战，谋篇布局奋进“十五五”新征程，加快编制“十五五”规划纲要以及产业、社会事业等方面专项规划，高质量打造全域共富先行示范区。一是全面发展新质生产力。坚持贸工联动、创新赋能，做好数字经济、海洋经济、绿色经济三大文章，努力完善“3+3+N”的高质量发展产业集群，致力打造极具影响力的民营经济高质量发展新基地。深化新一轮工业园区标准化建设工作，带动产业链上下游同频共振、协同发展，打造高效协作的产业生态圈。构建优质企业梯度培育格局，力争培育泉州市级及以上龙头企业28家、本级龙头企业25家。二是发展特色“新农业”。全力稳定粮食生产，完成1000亩高标准农田建设，确保粮食播种面积不少于1.657万亩、总产量不少于0.508万吨。加强农业绿色生产技术指导，确保废旧农膜回收率85%、农药包装废弃物回收处置率80%、秸秆综合利用率90%。努力打造国家沿海渔港经济区，加快建设锦尚东店一级渔港、高正海洋牧场等项目，鼓励发展深水网箱养殖， 打造优质高端水产品基地，推动海洋鱼类、贝类和藻类的科学养殖以及可循环海洋生态发展建设，鼓励远洋企业加强应用物联网、人工智能、大数据等新技术。三是深度赋能“新智造”。纺织服装产业要加快数字化转型步伐，瞄准数智化、高端化、绿色化三大方向，强化数字赋能、品牌赋能、设计赋能，抓好要素市场激活、跨行业协同创新、绿色高端转型和工业基础设施提升等重点工作，探索打造区域产业互联网平台、服装区块链版权平台、服装生产快反技术服务中心。实施《石狮市印染产业发展规划（2025-2035年）》，努力打造世界级先进纺织产业集群、现代化国际纺织品商贸之都。积极对接中国印染协会、东华大学等技术资源，推动与中国服装设计师协会共建服装设计公共服务平台。做大做强“一馆一院一中心”、泉州师范学院（石狮）生态智能织物工程技术研究院、西安工程大学石狮研究院等平台，加快建设卡宾·新质产业园、极利新材料等项目。机械装备产业要努力打造具有区域影响力的机械装备制造基地，持续夯实电子设备、汽车配件、智能家居、纺织机械等领域产业基础，重点从硬件、软件、应用三个方向，推动产业链上下游企业集聚发展。加快打造智能装备产业集群“组团”，推进建设闽西南石狮高端装备产业园、蚶江智能制造园、锦尚智能制造园等重点园区，推动汇阳科技、成鑫机械、振富机械二期等一批项目建成达产。加快推进数字化智能化改造，努力建设一批5G智慧工厂、绿色工厂和工业物联网应用标杆项目。四是激活引领“新消费”。商贸会展要全力建设区域性消费网红城市，实施电子商务高质量发展三年行动和会展经济高质量发展三年行动。引导商圈、特色市场街区改造升级设施，创新培育在线演出、电子竞技、动漫文创、沉浸体验、数字娱乐等消费新业态、新模式，赋能电商丰富消费业态、提升消费体验、增强文化氛围，差异化打造消费新地标，打造更多让群众“舍得花钱”的消费场景，全面提升市场消费热度。加快建设灵秀山电商生态产业园，依托石狮电商谷、石狮网商园、青创网等载体，强化与各大电商平台和网红直播基地合作，加快发展品牌电商、跨境电商。深化展会市场化改革，鼓励线上线下、境内外联动办展，主动对接承办更多国家级、省级展会活动，持续开展“一月一活动”，壮大特色会展经济。滨海旅游要全面建设国家级滨海休闲旅游城市，力争全年旅游接待总人数突破1100万人次，旅游总收入突破140亿元。打响“宋元中国看泉州 海丝航标看石狮”文旅IP，打造“海丝航标 时尚石狮”文旅品牌，构建“山海城”联动的全域旅游发展格局。加大五大文旅项目、十里黄金海岸、宋元海丝城、滨海休闲酒店群等建设招商力度，持续推广石狮追光旅程、蚶江海上泼水节等文旅活动。紧盯市场需求和游客消费理念的转变，全方位提升“吃住行游购娱”服务体验。全力建设闽菜地标美食城市，策划推出“宋元海丝宴”文化宴、招牌名菜、风味小吃等美食。五是打造海洋“新引擎”。食品药品要坚持海洋强市战略，依托“一带两院三园四链”核心载体，全力打造海洋经济“新高地”。做大做强海洋生物科技园、海洋食品园、生物医药园三大园区，完善园区基础设施和冷链物流配套，积极引进专业化运营团队、优质龙头企业、专精特新企业。发挥中国海洋大学的科研优势、泉州海洋职业学院的应用型人才优势，推动泉州海洋生物产业研究院高效运营，搭建产学研用一体化发展的高水平海洋科技创新平台。努力提升食品产业能级，加强水产品综合高值化开发利用，推动休闲食品、特色预制菜、水产品精深加工等规范化发展。培育打造大健康产业体系，聚焦海洋生物资源综合利用、海洋创新药物开发利用、中药提取物工艺及技术创新等领域，推动产业链上下游企业集聚发展。港口物流要深度融入“丝路海运”发展大局，加快建设国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地。进一步丰富航线网络布局，力争新开通2条以上外贸航线，外贸集装箱吞吐量达到12万标箱。全力打造东南亚航线枢纽中心港，借力新加坡等国际中转港拓展中远洋航线，做大外贸内支线、海上巴士等驳线海运。夯实港口基础设施，推动锦尚作业区6号泊位、石湖作业区危险货物集装箱堆场等项目开工建设，持续深化石湖港7#8#9#泊位前期工作，加快推进港后配套项目招商运营工作。努力打造东南区域物流集散中心，推动中国邮政泉州智慧物流园、韵达福建总部等项目加快建设。六是加快布局“新产业”。立足现有产业基础，壮大光电信息、新材料、新能源等产业集群。做大做强光电信息产业集聚区，依托光电信息产业园、中科光芯等重点园区和企业，重点发展光通信、光学元器件、光学材料等领域。培育发展新型功能材料、复合材料、环保材料等领域，加快打造一批新材料领域龙头企业和专精特新企业。紧抓当前市场机遇与本区域特色优势，瞄准新一代信息技术、人工智能、生物医疗、前沿新材料、氢能等新兴赛道，分阶段探索发展卫星互联网、脑机接口、低空经济等未来产业。超前布局低空经济，积极拓展飞行体验、物流配送、公共服务、应急救援等应用场景。

（二）关于创新转型预期目标

规上工业高技术产业增加值占规上工业增加值比重10.0%左右（错年值）。主要考虑：一是创新主体规模持续壮大，现有国家级专精特新“小巨人”3家、省级创新型中小企业134家、省级专精特新中小企业52家、高新技术企业308家。二是“抓创新促应用”专项行动持续深化，通过培育专精特新企业、推动平台提质增效、高层次人才团队带动等举措，推动规上工业高技术产业增加值占规上工业增加值比重保持较高水平。

万元生产总值能耗指标、单位GDP二氧化碳排放降低目标、主要污染物氨氮、化学需氧量的削减指标、安全生产指标等完成上级下达任务。主要考虑：作为约束性指标，任务由上级分解下达，年度目标为完成上级下达计划。

为实现上述目标，一是努力打造科创智造之城。强化科技创新引领作用，推动规上工业企业R&D经费投入年增长20%以上，力争新增3家省级以上平台和3家泉州市级平台，高新技术企业保有量保持在300家以上。充分发挥创新主体作用，加快推动海峡两岸科技孵化基地、福建省光芯片工程研究中心、华大数字经济研究院等平台高效运营，力争新增省级创新型中小企业30家、省级以上专精特新中小企业15家。深入实施质量强市和知识产权战略，加快构建全链条知识产权服务生态圈。加速推进科创新区连片土地整备和整体基础环境建设，力争打造成区域科技中小企业集聚地和科技成果转化基地。二是加速打造创新人才集聚区。稳步推进人才“港湾计划”和“狮城荟萃”工程，用好用足泉州青年人才“新八条”、石狮青年人才“新十二条”、柔性引才等政策，推进自主评定、多元评价等改革措施，大力引留高层次人才、青年人才等。实施民营企业家培育“企·明”计划，力争举办培训活动15次以上、培训人数1000人次以上，加快打造高素质复合型企业家人才队伍。实施技能人才产教融合培育工程，聚焦纺织染整、电子商务、电子信息、文化旅游等领域，着力培育一批适应产业高质量发展需求的技能人才。全力打造青年发展型城市，全面升级青年友好政策和设施配套，争取升格列入国家级青年发展型县域试点名单。三是持续深化生态文明建设。全力创建国家节水型城市，实施9个治水重点项目，力争城市生活污水集中收集率达70%、农村生活污水治理率达78%、黑臭水体消除比例达90%。加快创建国家级园林城市，规范完善各类园林绿化养护体系，做细做实602.41万平方米公共绿地管养。持之以恒打好污染防治攻坚战，强化开展危险废物治理、大气精准治理、碧水碧海精准治理、矿山生态修复等工作，完成松林改造提升150亩、稀疏林分补植105亩、林带更新改造75亩，加快建设祥鸿锦生活污水处理厂、灵秀山绿色生态开发保护等项目。积极稳妥推进碳达峰碳中和，有序推进工业、交通、建筑等领域绿色低碳转型，加快发展节能环保、新能源等产业，开展环境日、低碳日、节能宣传周等系列宣传工作。

（三）关于需求增长预期目标

固定资产投资增长7.0%。主要考虑：一是近年来我市深入推进“抓开放招商促项目落地”专项行动，持续加强项目策划储备，推动重大项目建设落地见效，有力支撑固投增长。二是上级政策性资金持续刺激投资增长，随着设备更新、“两重”、“两新”等政策落地实施，重大基础设施、先进制造业、社会事业等领域得到大力支持，推动固投保持相对不错的增速水平。三是宏观环境复杂多变，一定程度制约工业企业、房地产企业的投资信心，固投实现超高速增长的可能性不大。

为实现上述目标，一是抓好重点项目建设。2025年计划安排本级重点项目342个，力争新开工港亿海洋产业园、婴舒宝绿色智能工厂、瑞爱福家纺智能智造等196个项目以上，建成泰美伦、金浩盛厂房、泳丰水产等149个项目以上，加快建设鸿山热电厂三期、华玉衡科智能制造产业园等重大项目。稳步推进金曾、前园、龟湖东等片区改造项目，加快建设国道G228线石狮伍堡至西岑(晋江界）段提级改造工程等一批交通基础设施。二是提升招商引资实效。深化“抓开放招商促项目落地”专项行动，力争签约项目150个以上、总投资800亿元以上，往年项目开工率达到70%以上，当年项目开工率达到40%以上。梳理完善产业链图谱，围绕“3+3+N”产业体系的强链补链需求，瞄准世界500强、央企、独角兽和专精特优单项冠军等领域重点企业，完善“招商部门+国有企业+产业基金+要素保障”的招商工作机制，开展精准招商、平台招商、场景招商、基金招商。三是强化项目要素保障。落实招商项目服务机制和重点项目分级协调机制，梯次推进招商项目成熟转换，全力推动项目落地建设。持续对接上级预算内资金、专项债和超长期国债等政策性资金，聚焦上级“十五五”重点建设方向，围绕“两重”“两新”重点支持领域，统筹协调成本、效益、平衡三大要素，提前谋划储备一批重大项目，争取更多项目列入上级规划和项目盘子。持续开展闲置土地和批而未供用地处置，稳步推进盘活利用低效用地试点工作，组织编制并实施土地成片开发方案，加快落实2025年重点产业用地项目清单的报批工作（详见附件2），全力保障项目建设用地需求。

社会消费品零售总额增长6.0%左右。主要考虑：一是文旅市场持续火爆，旅游收入、旅游接待人次增速在泉州名列前茅，“海丝航标 时尚石狮”文旅品牌持续擦亮，住宿、餐饮等方面消费有望继续走高。二是抓活动促消费火热开展，通过消费品以旧换新、培育商圈夜市、发展消费新业态等方式，组织一系列线上线下促销活动，不断提升整体消费活力。

为实现上述目标，一要激发消费品以旧换新潜能。结合上级各类消费主题，紧抓春节、国庆、年末等消费节点，在汽车、家居、家电等领域叠加各级消费补贴，举办汽车下乡、家电购物节、家居焕新进社区等系列活动，大力营造“购在石狮”火热氛围。二要完善特色商圈体系。提档升级世茂、德辉、泰禾等核心商圈，紧跟消费趋势发展“首店经济”“首发经济”。改造提升品质特色商业街区，发展“时尚活力型、商旅文体融合发展型”夜间经济聚集区，加快建设建明国际学府商城，推动消费市场持续繁荣。三要推动商贸扩容提质。结合经普资料摸清企业经营状况，切实做好商贸企业提限纳统工作。全面推进农贸市场、副食品基地等市场主体改造建设；深耕地标美食名宴——宋元海丝宴，持续开展石狮老字号评选、山海厨王争霸赛等活动，培育更多“闽菜馆”品牌，打造全国性美食商圈和美食文旅之城；引进国际国内知名和连锁品牌酒店，推动商务酒店硬件改造，提升住宿行业服务水平，提升美食旅游目的地吸引力。

出口商品总值增长2.5%、实际利用外资增长5.0%。主要考虑：一是国内国际双循环的动力和活力不断增强，两岸融合发展持续深化，“一带一路”沿线、金砖和RCEP等新兴市场不断拓展，对外交流合作不断加深。二是市场采购贸易方式试点和预包装食品试点影响力不断提升，东南亚采购集散中心、海丝跨境综合服务平台、侨易邦、青创网等平台能级不断加强，石湖和锦尚作业区进一步扩大开放，一批重要外资项目陆续到资，将有效支撑外贸外资保持稳定增长。

为实现上述目标，一要深化外贸改革创新。深化全国通关一体化模式创新改革，探索出口菲律宾预包装食品试点“负面清单”模式，推进一体化模式试点口岸和贸易企业放开，促进外贸多业态融合发展。深化出口合规化改革，提升跨境电商公共服务水平。持续丰富B保区内业态，促进外贸货源回流。二要积极开拓海外市场。持续提升海博会、“海丝”品博会等展会平台影响力，加快实施多元化市场战略，组织外贸企业参加广交会、跨交会、华交会等展会，加快开拓“一带一路”沿线、东南亚、非洲等新兴市场。用好汇率避险“公共保证金池”、跨境收汇“总量核销”等创新举措机制，帮助企业积极应对国际贸易变化。三要持续吸引利用外资。进一步密切与海外侨胞交往交流交融，充分发挥侨资侨智侨力作用，吸引更多侨商回乡投资兴业。主动融入两岸融合发展示范区建设，积极开展境内外经贸招商活动，利用“98投洽会”等平台进行精准招商。完善外资注册跟踪服务机制，推动重点外资项目尽快履约到资。

（四）关于民生改善预期目标

全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步。主要考虑：一是近年来稳岗政策落实有力，失业再就业人数、新增就业人数等指标完成较好，居民收入的基本盘得到充分保障。二是坚持在经济增长的同时持续提升城乡居民收入水平，持续提高居民工资性收入，不断拓宽经营性收入渠道，稳步提高居民生活水平。

居民消费价格总水平涨幅控制在2.5%左右。主要考虑：我国牛羊肉进口来源市场逐步拓展，肉类价格愈加实惠，同时综合运用价格调整监管、平价商店、价补联动等手段，消费市场运行总体平稳，物价保持温和上涨趋势，预计未来居民消费价格水平总体可继续保持相对平稳态势。

为实现上述目标，一是筑牢社会保障基石。深入推进参保精准扩面，引导新市民、新就业形态从业人员、灵活就业人员等群体参加或接续企业职工基本养老保险。稳妥有序推进渐进式延迟退休，加快健全养老服务网络。探索社区居家医养新模式，加强居家养老服务站、农村幸福院、长者食堂等建设，推动养老服务与物业、家政、旅游、大健康等行业融合发展。推动社会救助“扩围增效”，积极发展公益慈善事业，关心关爱残疾人、低收入家庭等群体。实施妇女儿童发展纲要，开展“福蕾行动计划”“爱心妈妈”等关爱项目，持续关注妇女、未成年人、留守困境儿童等群体。二是坚持就业优先导向。落实稳岗稳就业政策，力争新增城镇就业9200人以上。全力提升泉州市级人力资源服务产业园，统筹推进产业园线上线下布局扩容。完善零工市场和零工驿站服务矩阵，推动解决结构性、季节性就业矛盾。实施技能人才产教融合培育工程，推进电商、烹饪、纺织染整、美容美发等特色精品专业建设。持续关注高校毕业生、就业困难人员、零就业家庭等重点群体，通过举办线上线下招聘活动、落实政策帮扶就业、引导创业带动就业、开发公益性岗位等举措，促进高质量充分就业。探索完善收入分配机制，全面推进“扩中提低”，推动建设橄榄型社会。三是打造公平优质教育。加快创建国家级义务教育优质均衡发展市，统筹考虑总量、结构、质量等因素，科学推进教育总体规划布局，持续推进集团化办学改革，深入实施“鸿·雁”强师赋能计划、初中壮腰工程，实施重点教育项目20个。支持建设市教师进修学校培训中心大楼，加快创建区域教科研训中心。积极拓展0-3岁婴幼儿早期教育服务，探索设立托育机构试点园。紧盯技术技能型人才培养需求，推动闽南理工学院建设应用型本科高校，支持福建技师学院石狮校区、石狮鹏山工贸学校、泉州海洋职业学院、泉州纺织服装职业学院等培养高技能人才。四是加快建设健康石狮。深入实施“病有良医”工程，探索打造县域医疗信息集成平台及数据中心，着力打造一批高精特学科。实施“家燕归巢”行动，引育一批高素质医技人才。持续优化分级诊疗体系，全力创建国家慢性病综合防控示范区，开展职业病危害专项治理。推进肿瘤防治中心项目建设，提高常见癌种的早期筛查和专科诊治能力，努力实现“花钱不多，成效明显”的效果。全力打造市区10分钟、镇村30分钟“急救圈”，布局推进村级医疗救治点心电设备标准化建设，实现全市急救服务村村通。深入实施“幼有善育”工程，积极完善生育支持体系，新增托育服务位数230个以上。五是繁荣发展文体事业。持续完善三级公共文化服务体系，加强建设新型公共文化空间，举办文化惠民剧场、非遗展演、专题展览、读书日等系列活动，不断丰富市民文化生活。推动全民健身与全民健康深度融合，分阶段、分人群举办健步走、羽毛球、乒乓球、气排球等各类群众体育活动，积极申办篮球、足球、马拉松等各类体育活动赛事。六是提升社会治理效能。强力推进安全生产治本攻坚三年行动，完善工贸领域安全生态系统，推动落实全员安全生产责任制、标准化提质增效等工作。持续推进常态化扫黑除恶斗争，坚决防范和打击各类突出违法犯罪。深入创建全国法治政府建设示范市，扎实推进“八五”普法工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”。做细做实国家级数字乡村试点工作，以基层大网格治理为抓手，提升乡村基层治理能力。抓实防灾减灾工作，严密防范台风、地震、洪涝、森林火灾等自然灾害。聚焦基层治理“小马拉大车”突出问题，以规范村（社区）工作事务、机制牌子和证明事项为抓手，坚持市镇村（社区）协调联动，全力为基层“松绑”，为“大车”减负，给“小马”赋能，推动基层治理提质增效。

（五）深化重点领域改革开放

一要打造优质营商环境。全面落实泉州市营商环境行动方案（2024～2025），对标国际国内一流标准，不断丰富“泉心泉意”营商品牌内涵。健全完善常态化政企沟通机制，深化“轻骑兵”“大篷车”举措，推动项目审批质效齐升。持续建设优化“i石狮”平台，打造面向市民、企业的统一开放的综合服务平台，推动更多政务服务实现“掌上办”“网上办”。持续推进规范监管执法，开展“诚信无价”专项行动，为民营经济发展构建公平有序的市场环境。二要提升金融服务质效。力争开展政银企对接活动15次以上，全年增存增贷100亿元。做实地方金融文章，力争六胜供应链保持业务10亿元以上，推动担保公司创新担保业务。完善石狮金融服务一站通，争取完成线上融资超2亿元。完善支持小微企业融资协调工作机制，争取更多融资资金惠及小微企业。建立健全产业投资基金体系，引导优质企业挂牌上市，助推产业转型升级和经济高质量发展超越。守牢经济金融安全底线，保持较低不良贷款率水平。三要持续深化国企改革。发挥市属国企在产业发展、城市建设和公共服务等领域的“排头兵”作用，聚焦“3+3+N”产业，深度参与城市建设、园区开发和战略性新兴产业、现代服务业培育，不断优化业务结构与布局，提升企业竞争力和市场地位。持续增强国企运营效率和投融资能力，力争市属国企资产总额突破710亿元。

附件1

石狮市2024年国民经济主要指标预计完成情况及2025年预期目标表