2023年，石狮市应急管理局认真按照《中共石狮市委全面依法治市委员会2023年工作要点》（狮委法〔2023〕4号）的部署要求，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实省委十一届三次全会、泉州市委十三届四次全会和石狮市委八届二次全会部署要求，牢固树立“人民至上、生命至上”的发展理念，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，认真执行市委、市政府关于依法治市工作安排，依法规范行政行为，为高质量建设贸工联动、全域共富的现代化滨海城市提供有力的法治保障。

一、工作开展情况

（一）筑牢法治思维，深入学习贯彻习近平法治思想。加强思想政治建设，牢牢把握正确的政治方向，制定普法用法计划，通过党委会、党委理论学习中心组、全体干部会议，“学习强国”、应急管理系统干部网络培训学院等学习平台，认真组织学习党的二十大精神、党的二十届一中、二中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想以及全面依法治国新理念新思想新战略。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、“深学争优、敢为争先、实干争效”活动及“我为群众办实事”实践活动，2023年，党委传达学习习近平法治思想2次，组织相关法律学习4次，干部理论学习学法21次，组织行政执法人员参加各类培训16余次，进一步提升了应急管理干部依法行政能力。局主要领导将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

（二）加强检查执法，全面落实行政执法责任制。根据《石狮市应急管理局关于进一步落实完善行政执法各项制度的通知》，落实落细安全生产行政执法工作、行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等各项行政执法制度，加强对行政执法行为的监督，在石狮市政府网站将我局行政许可、行政处罚决定等信息向社会进行公示，提高行政执法透明度，提高执法公信力和社会认可度。2023年，公开行政处罚信息11件，行政许可61件。同时，严格按照《中华人民共和国安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规规定，结合我市实际，科学合理制定《2023年安全生产监督检查计划》，聚焦年度和阶段性重点工作，坚持问题导向，明确年度安全生产监管工作要点，确定重点执法监管对象。实行重点监督企业“全覆盖”、一般监管企业“双随机”差异化监管，2023年度计划检查106家企业，其中列入重点检查企业64家，抽查一般检查企业42家，已完成计划检查企业120家次，完成率达113%。

（三）强化教育培训，积极营造守法氛围。一是丰富宣传载体。以安全生产月、防灾减灾日等重要节点为契机，通过开展宣传咨询活动、安全知识竞答、联合公共文明引导志愿者协会开展“进门入户送安全”、灯谜展猜、开设特色作业培训班、防震减灾科普宣传讲座进校园、进企业、进社区活动及开展地震逃生疏散演练等一系列形势多样、内容丰富的活动，大力普及安全应急常识，强化安全防范意识，提升防灾减灾救灾能力，力求让安全知识“飞入寻常百姓家”。全市累计组织开展专题培训、咨询活动、应急演练等活动2000余场，参与人数达250万余人次。二是拓宽宣传广度。充分运用网络传播新技术、新应用，打造网络普法传播精品力作，联合商务局、石狮市融媒体中心，聚焦“精准执法保安全、优质服务促发展”，拍摄并发布5条安全生产领域执法短视频，同时，拍摄“连片联合执法守护人民安全”的专题纪录片，继续发挥改革“前哨兵”、“侦查岗”作用，不断推进覆盖全市基层安全生产执法的规范化、法制化建设，有效发挥执法改革试点地区的示范突破和引领作用。三是加大警示力度。将10余起安全生产行政处罚案件编制成警示录，在《石狮日报》、公众号进行警示教育，通过以案释法大大提升企事业单位和广大群众安全生产意识和自我保护意识，营造“我要安全”的良好社会氛围。

（四）推进局队合一，持续抓好执法队伍建设。一是提升执法大队规格。配强配足市应急管理综合执法大队，进一步完善大队内设机构，去年6月在泉州市率先将原股级的市安全生产执法大队提升为副科级参公单位并更名为市应急管理综合执法大队，大队编制13名，现有在编人员12名（均持证），其中2名通过国家统一法律职业资格考试。二是推动执法懂法行动。通过开设旁听庭审课程、党校专题培训班、实战化练兵等形式，组织召开连片联合执法人员进行专题培训会3期共8场，参训人员290人次，有效提升执法人员高度重视、高度警惕、高度负责的思想意识。同时，印制《安全生产执法监管法律法规规章汇编》《福建省安全生产行政处罚裁量基准》《工贸企业重大事故隐患判定标准解读图鉴》等各类工具书2000余本，定制融合14部常用法律条款的NFC智能笔记本1000余本，满足日常执法工作的需要。三是组织参加执法考试。将考取执法资格证书作为年底考核和评优评先的重要依据，组织全局剩余未持证人员参加执法资格考试，力求做到全员持证执法，确保“局队合一”有效衔接。目前，我局共有持证人员19人，待发执法资格证4人，通过执法资格（专业法律知识）考试7人。

（五）聚焦精准执法，续推连片联合执法工作。一是以执法对象精准、执法方式精准、执法惩戒精准为三个切入口，结合动火作业专项整治行动、安全生产标准化提升专项行动、重大事故隐患专项排查整治2023行动等重点工作，采取连片联合检查、督导检查、专项执法检查、“帮扶式”执法检查等形式组织开展执法检查，并严格落实《福建省安全生产行政处罚裁量基准》，积极推进说理式柔性执法，通过差异化的执法处罚措施，确保精准执法、精准服务、精准监管。二是落实镇（街道）安全生产连片联合执法工作，推动赋权应急管理行政执法6项处罚权下放实施，连片联合执法案件查处27起、罚款10.3万元，实现镇（街道）安全生产执法“零”的突破。依法打击非法经营柴（汽）油案件7起（涉刑移送公安部门4起），刑拘5人，查扣涉案物品100余吨；结合动火作业专项行动，查处违规动火作业案件6起，罚款7万余元；事故调查处理案件4起，罚款65万元。梳理报送典型案例12件，合格率100%，超额完成任务200%。目前直报系统中的三数一率中的处罚率59.2%，位居泉州各县市区前列。

（六）落实集体研究，扎实推进依法行政体制。认真贯彻执行民主集中制原则，充分发挥集体领导的作用，提高工作效率和工作水平，实行党委会、局务会、全体干部职工会议、专题会议等议事制度。“三重一大”事项均通过党委会集体研究，并邀请派驻纪检监察组参加。与福建华达（石狮）律师事务所签订法律顾问服务合同，由两位资深律师担任法律顾问，对争议性较强的重大行政处罚案件邀请法律顾问提前介入，提供专业法律建议。2023年，办理的行政处罚案件，未出现需行政听证、复议、诉讼等相关情况。

二、存在问题及下一步工作打算

一年来，我局在法治政府建设上虽然取得一定成效，但也存在一些不足：如理论学习仍不够深入，还需进一步加强；执法工作有待强化，基层安全生产执法效能有待提高等。

下一步，我局将继续全力做好我局依法行政工作，进一步推进依法治市工作。

（一）加强法治学习意识。加强全面落实依法治国理念，加强法治意识培育，组织和督促我局工作人员学法用法，全面加强干部职工学法、懂法、尊法、用法、守法水平，不断提高行政执法队伍的整体素质，正确处理严格执法和热情服务的关系，加大执法队伍建设，健全入职培训、持证上岗和定期轮训制度，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）扎实推进执法改革。扎实推进镇（街道）安全生产连片联合执法试点工作，有效发挥执法改革试点地区的示范突破和引领作用，为全省提供可复制可推广的典型经验和先进做法。同时，加大执法评价通报，量化任务指标，对各镇（街道）、各部门安全生产行政执法情况实行“不定期统计分析并排名通报”，并与年度绩效考核挂钩，倒逼行业监管部门和属地政府全面落实监管责任和属地责任。

（三）创新“执法＋服务”机制。以挂钩帮扶指导加强事前帮扶，体现监管“温度”；以开展“监、帮、促”云培训，结合“安全生产月”、“防灾减灾日”等活动强化事中保障，提高服务“力度”；通过实施包容审慎监管执法模式，开展重点监督企业“全覆盖”、一般监管企业“双随机”的事后监管，合理把握处罚“尺度”。秉持“靠前一步、主动服务”，舒企困、解企忧，全过程护航企业高质量发展。

                                                                         石狮市应急管理局                                                                                             2024年1月5日