2024年，石狮市应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢固树立“人民至上、生命至上”的发展理念，按照《中共泉州市委全面依法治市委员会2024年工作要点》（泉委法〔2024〕1号）和《石狮市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》（狮委法〔2022〕2号）的部署要求，创新工贸企业安全生产“白名单”机制，加快推进工贸领域安全生态系统建设，协同推进安全生产与法治建设，规范行政行为，现将主要工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化思想引领，筑牢法治根基。加强思想政治建设，牢牢把握正确的政治方向，制定年度普法责任清单和普法计划，通过党委会、党委理论学习中心组、全体干部会议以及“学习强国”、应急管理系统干部网络培训学院等学习平台，认真组织学习党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想。结合党纪学习教育、深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”活动及群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，传达学习习近平法治思想3次，组织相关法律学习3次，干部理论学习学法7次，进一步提升了应急管理干部依法行政能力。局主要领导将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

（二）强化队伍建设，提升履职能力。落实“全员持证”，动员组织全局剩余未持证人员参加执法资格考试，力求做到全员持证执法，确保“局队合一”有效衔接。目前，我局共有持证人员31人，待考试人员3人。统筹全局监管执法力量，探索构建高效有序的安全生产监管执法一体化融合机制，打破现有股室人员安排，建立统一联动、统一协调的监管执法工作机制，按照区域包镇包片，设立2个监管执法小组，负责辖区镇办具体监管执法工作，并配套内勤组做好监管执法内勤工作，有效强化安全生产执法人员要素，提升行政执法履职能力。

（三）强化制度规范，落实依法行政。落实落细安全生产行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等三项制度。2024年，在泉州市公共信用信息平台公开行政处罚信息26条、行政许可信息88条，发放6台“闽执法”平台移动终端，坚持由2名通过法律职业资格考试的法制员对重大执法决定事项进行法制审核，提高行政执法透明度、专业度，提升执法公信力和社会认可度。推行“双随机、一公开”制度，完善“一单两库”，2024年共开展3次“双随机、一公开”抽查监管工作，出动执法人员150余人次，检查经营单位51家次，检查发现问题隐患全部整改完成并复查通过。

（四）强化融合执法，提促执法质效。将应急、消防、镇（街道）安办三方执法力量进行融合，建立安全生产和消防安全监管执法9911工作机制，实现从镇级单打独斗转变为市镇两级安全生产和消防安全融合执法，依法查处案件113起、罚款90.55万元，处罚率52.5%。持续推进“2024年安全生产执法提升专项行动”，全市累计开展安全生产执法检查2579次，排查整改隐患7420处，查处安全生产违法行为2314起，罚款约250.46万元。开展餐饮业等“九小场所”安全专项整治行动，发出处罚文书1221份。打造连片联合执法2.0版本，同时，引入“行政执法+专家”模式，定期组织市镇两级执法力量，开展连片联合监管执法、连片联合指导、连片联合教学，真正将“优质服务+精准执法”落到实处，共开展20期，累计178人次的执法干部得到实践锻炼，指导帮扶镇街立案30起，罚款金额9.95万元。

（五）强化帮扶指导，助推精准执法。出台工贸企业安全生产“白名单”制度，明确准入标准，实行动态管理，实施差异化监管，提高监管效率。帮扶指导工贸企业442家次，提供安全生产咨询和整改建议436次，协助排查解决隐患问题1026条。打造工贸企业安全生产信息化末梢工程——“安全生产管理助手”小程序，帮助企业提高自查自检和管控能力，辅助市镇两级安办人员提升安全生产检查效率。充分发挥专家指导员、镇街网格员、企业安全员“三员”队伍作用，实现企业、镇街、市安办“三级应用两级监管”。已对939家企业完成纳管，全面辨识企业风险点1万余处、落实风险管控措施4.1万余条，排查、整改隐患7000余条。依法依规严肃查处屡教不改、主体责任落实不到位的企业16家，处罚17.4万元。

（六）强化教育培训，营造守法氛围。将“石狮应急管理”公众号及“狮城安全发展”视频号作为主要载体，常态化开展安全生产、防灾减灾和应急救援等方面宣传，全年共发布文章729篇，录制、发布粉尘涉爆、有限空间等警示教育视频68个，累计阅读量达43.8万人次，被“应急管理部”“福建应急管理”“泉州应急”等公众号和《中国应急管理报》《安全与健康》转载采用184篇，公众号新增关注人数5649人，总关注人数达9340人。并开设安全生产“公告栏”“曝光台”，持续发布“双随机”检查名单和内容、“白名单”企业等重要信息，曝光“一案双罚”及安全生产行刑衔接（含危险作业罪）等典型案例663起；开设“石狮安全讲堂”，由应急执法人员上台当“主播”，讲解安全生产典型案例、法律法规，引导广大群众特别是生产经营单位负责人更加关注、更加重视安全生产工作，不断提升安全生产意识。同时，组织安全生产执法培训，先后召开工贸企业重大事故隐患判定标准、安全生产监管执法暨镇（街道）安全生产连片联合执法业务培训，参训人员达312人次，有效提升执法人员高度重视、高度警惕、高度负责的思想意识，强化执法人员理论储备，补足职业技能短板，提高执法人员法律素养。

二、存在问题及下一步工作打算

一年来，我局在法治政府建设上虽然取得一定成效，但也存在一些不足：一是法律顾问作用发挥有待进一步提升；二是基层安全生产执法人员水平参差不齐等。下一步，我局将继续努力做好我局依法行政工作，进一步推进依法治市工作。

（一）提高法律学习意识。继续健全和坚持领导干部学法制度，组织督促全局工作人员学法用法，加强全面落实依法治国理念，加强法治意识培育，强化执法队伍建设，提高行政执法队伍的整体素质，健全入职培训、持证上岗和定期轮训制度，推行“优质服务＋精准执法”，切实提高运用法治思维和法治方式依法行政的能力。

（二）抓实法律顾问工作。更换行政诉讼经验丰富的法律顾问，重新明确法律顾问职责，事前参与规范性文件、重大合同的合法性审查工作。并提前邀请法律顾问介入重大、疑难案件的讨论定性，同时发挥法律顾问在行政复议、行政诉讼方面的专业优势，降低诉讼和复议风险。

（三）提高基层执法人员素养。加大对人员变动频繁的基层安全生产执法人员培训频率，组织召开新《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等安全生产行政执法业务专题培训会，契合执法实际，强化执法人员理论储备，补足职业技能短板，提高执法人员法律素养，加强执法队伍建设。

              石狮市应急管理局

              2025年1月23日