答复类型：A类

蔡连庭等代表：

　　《关于强化要素保障，为高质量打造全域共富先行示范区提供坚实基础的建议》（第0125号）收悉，该建议由市自然资源局、市工信科技局和市交通港口局等单位办理。现答复如下：

　　一、关于综合开发全市城镇低效用地方面

　　石狮市抢抓盘活利用低效用地试点政策机遇，充分挖掘释放、用好用足试点的政策红利和经济效益，努力为高质量发展提供空间要素保障。具体开展工作情况如下：

　　（一）建立低效用地数据库。根据自然资源开发利用司关于印发《低效用地再开发试点地块(项目)上图入库工作方案(试行)》的函（自然资利用函〔2023〕197号）及省自然资源厅、泉州市自然资源和规划局《关于做好2025年低效用地再开发试点地块(项目)上图入库工作的通知》的通知要求，我市完成低效用地数据更新和提交上报低效用地340宗，总面积8147.21亩；其中，低效居住片区6个3549.45亩，低效工矿128宗1519.8亩，低效商服1宗2.25亩，历史遗留建设用地155宗718.8亩，历史围填海50宗2356.76亩。

　　（二）城镇低效再开发专项规划编制情况。为加快推进城镇低效用地开发，现已完成编制《石狮市城镇低效用地再开发专项规划(2021-2035年)》，通过专家评审及向市主要领导汇报，规划形成“园区整合、连片打造、零星引导”三大规划策略和“三轴四心多点”总体改造格局。另外，《石狮市国土空间总体规划（2021—2035年）》已于2024年6月5日经省政府批复，规划科学构建“两带一廊三核四组团”国土空间总体格局，划定永久基本农田2.53万亩，生态保护红线92.4675万亩，城镇开发边界14.7459万亩，保证产业用地规模，划定工业区块88个，区块总面积4.8万亩，工业产业区块线规模占规划城镇建设用地比例32.30%，并实行分级管理。

　　（三）项目改造实施情况。1.低效居住片区改造情况：基于我市前期低效居住片区调查摸底，结合城镇低效再开发专项规划方案划定四个低效城镇居住片区。一是大仑片区，一期范围140亩，规划有安置区、高品质住宅小区，同步配建12班幼儿园，提升改造现状大仑中心小学，完善周边商业服务设施，规划建设高端酒店。目前占地60亩的安置区已封顶，建筑总面积16.5877万平方米，正在进行外立面施工；出让万佳酒店用地18.49亩，正在进行主体施工；出让建发璞悦东方住宅小区用地49.08亩主体已建成，建筑总面积10.98万平方米，正在进行景观工程施工，准备开展竣工验收。二是金曾片区372亩，含一所15班幼儿园，目前幼儿园正在施工，其中安置区用地96.35亩，规划总建筑面积25.6454万平方米，目前15栋同时在建，已建成面积约22万平方米；出让住宅小区观唐府67.88亩已封顶，建筑面积约15万平方米，正在进行外立面装修，出让另一住宅小区源昌院80.57亩，15栋同时在建，已建成面积约12万平方米。三是前坑前园片区727.5亩，片区内规划建设有30亩市民广场、48班小学、新建两个村安置区，配套建设片区路网，建设村文化民俗区，高端居住区242亩。目前前园安置区用地32亩，6幢已封顶，建筑面积8.6427万平方米；前坑安置区用地65.55亩，规划总建筑面积约18.4万平方米，目前正在场地平整、围挡等前期工作；3宗居住用地面积共165.19亩已分别于2024年11月29日和2024年12月5日完成出让，目前均已进场施工；片区内一条水沟长900米改线已完成施工，提升整体河道景观；产投教育集团用地44.79亩拟作为石狮一中宝盖校区，目前两幢在建中。四是科创新区，规划范围4000亩，拟规划文体中心、企业总部、生态公园、教育医疗等公共服务配套设施，已完成城市设计总体方案，目前起步区已着手开展征迁工作。2.工改政策创新方面。我市率先启动“工改商”工作，出台《石狮市关于低效工业（仓储）用地盘活改造的实施意见》（狮自然资函〔2025〕215号），文件制定了“工改商”实施路径、财政资金奖补、产权登记等配套政策，降低改造成本，提高业主参与改造的主动性和积极性。目前已全流程完成5宗“工改商”项目，用地面积82.71亩。推进“工改工”放宽用地指标限制，出台《石狮市关于盘活低效工矿用地促进“工改工”的若干措施》（狮自然资源规〔2024〕1号），鼓励在符合国土空间规划、消防安全等要求的前提下，存量工业用地及新出让的工业用地容积率上限可突破3.0，2024年完成容积率提高15宗，增加厂房面积22.3万平方米。

　　（四）全域土地综合整治试点方面工作情况。全域土地综合整治专项规划已完成编制，2024年10月25日，石狮市人民政府印发《石狮市全域土地综合整治专项规划(2022-2035年)》的批复（狮政综〔2024〕105号），通过优化农用地布局、盘活存量低效用地、统筹生态保护修复，改善生态环境质量，打造“山海城田一体、城乡焕新发展的海丝现代化共富示范区”。专项规划选取蚶江作为首批试点单元，现已完成实施方案编制，并于2025年5月29日通过县级评审。蚶江试点单元按照“1+3”整治理念，即以1个湿地公园田园综合体为抓手，统筹三大工作任务，谋划子项目35个，计划总投资3.33亿元。子项目按照“1、2、3+N”的整治思路，形成2个千亩方、4个百亩方、15个村庄整治点和11个生态修复点，现已实现个21子项目动工，其中竣工17个，完成投资1.08亿元。其中农用地整治方面：已完成1个千亩方、3个百亩方，蚶江湿地公园省级田园综合体项目已完成土地流转，恢复耕地项目约878亩，已于2024年7月进场施工，建安总额2684万元，目前正在进行机耕路硬化、土地整理，已完成工程量约30%；村庄整治方面：已完成4个村庄整治项目，锦江外线安置小区(海埭田)配套基础设施工程11.3亩、锦江外线（水头至石湖段）一标段配套基础设施工程2.8亩等；生态修复方面：已完成8个生态修复项目，包括林銮渡湿地修复279.3亩、2024年中央国土绿化试点示范项目482亩、蚶江镇东垵村、厝仔村、溪前村历史遗留矿山生态修复26.7亩等。

　　二、完善全市互联互通交通网络方面

　　交通港口局积极推进福厦高速公路晋江至石狮支线（彭田连接线）地面配套工程（石永路至石锦路段）一期工程，该项目道路全长0.096公里，道路等级为一级公路兼城市主干路，道路红线宽度为90米，主路采用双向八车道，设计时速为60公里/小时，辅路采用双向四车道，设计时速为40公里/小时，当前已完成主路面沥青摊铺、雨污水管道安装，正在进行左幅路基施工，总工程量已完成60%，该项目建成后，将进一步畅通华锦码头至福厦高速公路晋江至石狮支线彭田连接线（物流支线）的交通路网。

　　经交通港口局组织人员现场勘察后，确定锦东大道、将军路、纵二路、峡谷旅游路均为农村公路，下一步，在符合区域规划的前提下，若镇、村有计划进行相关道路建设，交通港口局将提供相应的政策指导及技术支撑，并积极向上级单位申请农村公路资金补助。

　　三、提升工业园区生活配套品质方面

　　自2021年泉州市工业园区标准化建设行动启动以来，我市坚持走产业发展与城市建设双轮驱动，着力营造“宜工宜商宜居”的园区环境。每年度的工业园区行动方案均将完善工业园区生活服务配套作为重点任务，例如《石狮市工业（产业）园区标准化建设2025年专项行动方案》要求按照7：3的比例原则构建园区产业空间和配套空间，不断健全园区食堂、宿舍和商超等生活配套，加快推动“产业园区”向“产业社区”蜕变。其中，作为泉州市工业园区标准化建设试点项目石狮服装智能制造园，2024年入选全国产业园区工业用地盘活类典型名单，今年又入选自然资源部低效用地再开发试点第二批典型案例，凸显我市提升工业园区生活配套品质成果。

　　在住房保障上，我市既注重强化职工基本住房保障，也注重满足中高端人才住房需求，配套建设一批优质的、高管宿舍、人才社区。以石狮服装智能制造园为例，在园区周边有公租房1683套的基础上，规划建设高管宿舍、人才公寓，其中，狮城领秀人才社区792套住宅，去化率已达50%以上，图灵智谷人才公寓2.2万平方米已投入使用。在交通网络上，根据园区发展需求，统筹城市路网布局，如石狮高新区实现“1分钟到城市交通快速路网，3分钟到港口、5分钟上高速、10分钟到市区、30分钟到高铁站及机场”的便捷交通圈。同时，加快完善园区公共交通，建成高新区中心站等14个公交站点，加快共享电动车发展，全力提升公共出行保障水平。在消费服务上，在石狮服装智能制造园、染整园区等周边精心打造金相路、古浮大排档、小威海等夜市，丰富职工夜生活。高新区与公交公司联合开展员工“一日游石狮”活动，在节假日期间，园区企业员工可乘坐公交公司专有车辆畅游石狮。在教育配套上，聚焦园区职工子女教育需求，设立园区托教中心、提供“四点半”课后辅导、周末及假期幼儿托管等普惠型托教服务；推行小学集团化办学，组建5个小学教育集团，带动园区周边教育整体资源提升；提升外来务工子女就学服务，限上企业员工子女可就近就读中心校（中心园）；深化人才积分制管理，每年拿出一批优质公办幼儿园、义务教育阶段学位让新市民及产业人才就读。在医疗服务上，推进市镇村卫生服务一体化，市级医疗资源下沉到镇、村两级，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗模式，实现“8分钟医疗卫生服务圈”全覆盖。比如，石狮服装智能制造园、宝盖科技园、印染集控区周边均配套社区卫生服务中心或卫生院，可保障园区职工基本医疗需求，实现小病不出园。

　　分管领导：蔡少瑜    分管领导：吕晓琳    分管领导：刘世昌

　　经办人员：黄振建    经办人员：王小斌    经办人员：郭成乐

　　联系电话：88711008  联系电话：88874311  联系电话：88710786

　　石狮市自然资源局        石狮市工业信息化和科技局

　　石狮市交通和港口发展局

　　2025年7月22日

　　（此件主动公开）