蚶江镇人民政府关于印发《蚶江镇防控新增“两违”工作实施方案》的通知 

　　各村委会、镇直有关单位： 

　　经研究决定，现将《蚶江镇防控新增“两违”工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。 

　　 石狮市蚶江镇人民政府 

　　2022年10月10日

（次件主动公开） 

　　蚶江镇防控新增“两违”工作实施方案

　　为及时有效防控违法占地、违法建设（以下简称“两违”），全面落实“两违”防控责任，从源头上杜绝新增“两违”，根据相关法律法规及各级文件精神，结合我镇实际，制定如下实施方案。 

　　一、工作目标 

　　以“减少存量、杜绝增量、防止变量”为总体目标，按照“早发现、早制止、早恢复”的工作方法，实行“人员网格化、巡查常态化、处理流程化、奖惩具体化”的管控措施，坚决杜绝新增“两违”现象发生，真正做到“两违”新增为零。结合重点项目、片区动迁和创城等工作，逐步解决一批历史遗留的“两违”问题。 

　　二、“两违”防控内容 

　　1.违法占地：未经批准非法占用土地或者超过依法批准的用地数量占用土地建设的，或非法买卖占用土地建设的。包含违法占地进行建设，建设临时搭盖、钢结构、民房、厂房、仓库、看护房等；违法占地堆放，堆放建筑材料、建筑（生产生活）垃圾、石料、砂土等；违法占地平整，平整耕地、林地等农用地。 

　　2.违法建设：未依法取得建设工程规划许可证（含临时）或乡村建设规划许可证，或建设工程规划许可证（含临时）或乡村建设规划许可证失效，新建、扩建、拆改建的。未经批准或未按批准内容进行临时建设，以及临时建筑物、构筑物、设施超过批准期限不拆除的。包含超批准用地范围建设，超批准规模建设，擅自加层、改建扩建等。 

　　3.其他违法行为：包含破坏耕地进行养殖，破坏林地、盗挖沙石、擅自建设围墙等。 

　　三、工作措施 

　　（一）“两违”防控流程 

　　我镇“两违”巡查实行“镇级网格-执法队网格-村级网格”三级巡查机制（详见附件1），确保点位全面覆盖，问题及时发现。落实“巡查、报告、核实、制止和拆除”五步骤防控流程，凝聚各级力量，共同推进。 

　　（二）“两违”职责分工 

　　1.各工作片：负责各自工作片“两违”巡查，调查摸底，建立台账，采用拆除、没收等方式处理各自工作片的违法建设，每两周填报本工作片区的“两违”巡查表（详见附件2）至综合执法队办公室，加强拆后建筑垃圾处理，提高土地利用效率。牵头组织处理“卫片”中涉及“两违”的违法行为，联系镇综合执法队网格成员、镇规划建设办协

　　助处理，牵头负责“两违”拆除工作，组织镇综合执法队对拟拆除“两违”构造物核实和评估，并填报《蚶江镇“两违”拆除工程费用申请备案单》（详见附件3）。 

　　2.镇规划建设办：负责指导对涉及违法占地行为的查处；督促物业服务企业落实住宅小区违法建设的发现、制止和报告责任，对违反规定的相关企业提出处理意见。负责加强对施工、设计、监理、商品混凝土等企业管理，引导其不向“两违”户提供相关服务。对“卫片”任务进行分单处置，负责督促工作片对违法占用基本农田、耕地和林地等复耕复绿。 

　　3.镇综合执法队：负责各自挂钩工作片“两违”巡查，网格员每周填报本工作片区的“两违”巡查表（详见附件2）至综合执法队办公室，牵头组织镇规划建设办对“卫片”任务核实、执法，联系“两违”拆除第三方公司，配合工作片对拟拆除“两违”构造物核实和评估，根据《蚶江镇“两违”拆除工程费用申请备案单》（详见附件3）组织好“拆违”人员和设备。负责督促工作片对违法建设构造物进行拆除。 

　　4.镇农业农村办：负责农业、渔业“两违”防控治理工作，牵头制定违法占用农用地建房查处指导意见，对农业、渔业“两违”进行核实，牵头组织综合执法网格人员进行现场执法，督促工作片进行处置。 

　　5.镇宗教办：负责宗教场所领域“两违”防控治理工作，对宗教场所“两违”进行核实，牵头组织综合执法网格人员进行现场执法，督促工作片进行处置。 

　　6.镇财经所：负责保障治理工作应承担的经费投入。 

　　7.镇公共服务办：负责制定并指导各村对“拆违”困难群众实施就业援助。 

　　（三）“两违”奖惩细则 

　　1.巡查未及时发现或瞒报、漏报的新增“两违”，如被督查发现、上级检查中（含卫片）通报或经群众举报（含领导线索）属实的，每宗将扣全体网格员（村两委精准到小网格）各500元。 

　　2.镇级网格、综合执法网格、村级网格人员能协调、督促当事人自行拆除的，每宗奖激励金，金额为该宗违建物第三方拆违报价的10%，也可由镇“两委”会研究确定。 

　　3.工作片按时组织拆除的，每宗奖励全体网格员（村两委精准到小网格）各100元。 

　　4.未按摸排时效报送新增“两违”摸排表的，每次扣全体网格员（村两委精准到小网格）各50元。 

　　5.自本文件正式印发之日起，以季度为单位计算，以工作片区为单位，若镇里通报两起及以上新增“两违”或在建“两违”（及时制止并拆除的不计算），取消全体网格成员（村两委精准到小网格）当季度评优评先资格。若连续两个季度超2起及以上新增“两违”或在建“两违”（及时制止并拆除的不计算），对该工作片区镇综合执法队网格人员给予辞退。 

　　6.若管控有力，所在工作片当年度无新增“两违”，则根据工作难易程度，年终由镇“两委”会研究确定给予该工作片区全体网格人员奖励相应绩效。 

　　7.积极鼓励群众对“两违”线索以及其他违法行为进行举报，对于及时举报查处属实的给予500元线索奖励。 

　　8.党员和公职人员、村（社区）工作人员有下列情形之一的，按照管理权限，由镇纪委办进行批评教育直至纪律处理，构成犯罪的，移送司法机关处理： 

　　（1）直接实施或参与“两违”，或不按规定主动拆除本单位（个人）违法建设的； 

　　（2）纵容、包庇、放任单位和个人进行“两违”，或阻挠、妨碍执法部门依法执行公务的； 

　　（3）出具虚假证明材料，干扰执法部门依法执行公务的。 

　　9.对在调查和处理“两违”中，存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的实行“一案双查”，严肃查处“两违”背后的不正之风和腐败问题。 

　　10.奖惩中涉及资金部分，镇级网格和综合执法网格人员从绩效奖金里面奖罚；村级网格人员从市财政下拨网格化工作年度事权经费里面奖罚，由综合执法队办公室每年1月、4月、7月、10月统计上一季度奖惩情况报相关镇部门执行。 

　　四、具体要求 

　　（一）提高认识、加强领导。防控新增“两违”工作是加强镇域中心镇区和美丽乡村建设的有力抓手，全镇干部职工、各网格成员要高度重视防控新增“两违”工作重要性、必要性和前瞻性。加大业务培训力度，强化对有关法律法规的熟悉和运用，提高全体网格成员、执法人员的业务水平，实现业务培训学习常态化、制度化，推进严格、规范、公正、文明执法。 

　　（二）认真排查、密切配合。不断完善“镇级网格-执法队网格-村级网格”三级巡查机制和“动态”巡查机制，充分调动全体网格成员巡查“两违”的主观能动性，发挥遏制“两违”新增的网底作用，全面深入摸排。三级网格和镇各相关部门既要密切配合、协作巡查，也要互相监督，不得推诿扯皮。 

　　（三）加强宣传、营造氛围。利用宣传车、横幅、宣传标语和宣传单等媒介加大宣传造势力度，大力宣传“两违”的危害案例，将防控新增“两违”工作法制宣传进村入户、人人知晓，营造良好的宣传氛围，呼吁村民懂法守法，引导村民依法依规申请建房，避免违规搭盖。 

　　附件：1.蚶江镇“两违”巡查网格责任表 

　　2.蚶江镇“两违”巡查记录汇总表 

　　3.蚶江镇“两违”拆除工程费用申请备案表

  本文件自2022年10月10日起施行，有效期至2024年10月10日止，由石狮市蚶江镇人民政府负责解释。