《石狮市“十三五”教育发展专项规划》已经2016年第11次市政府常务会议研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

石狮市人民政府        

2017年2月17日       

石狮市“十三五”教育发展专项规划

为推进石狮教育现代化进程，更好地满足人民群众对教育的需求，服务石狮现代化建设，根据党的十八届三中全会教育领域综合改革精神，结合石狮经济社会发展的总体目标任务和教育工作实际，制定本发展规划。

一、发展基础和面临形势

“十二五”时期，石狮市较好完成了各项教育规划目标和工作任务，荣获福建省首批“教育先进市”、“教育强市”、“义务教育发展基本均衡市”和国家级“义务教育发展基本均衡市”等荣誉称号，纳入教育综合改革实验区，为实现“十三五”时期教育发展新跨越奠定坚实基础。

——资源配置均衡优化。实施中小学校扩容工程、薄弱学校校区环境及设施设备改造工程、中职和特教及幼儿园建设工程。“十二五”期间，投入教育建设经费9.27亿元，完成项目43个，新增学校12所，新增各类学位超过12000个。实施“班班多媒体、校校运动场”计划，更换新配电脑3510台，多媒体设备1309台，增配仪器设备4.5万台套，新建塑胶操场跑道17个。

——各类教育协调发展。推行新市民积分入学办法，进城务工人员随迁子女在初中、小学公办学校就读比例分别为97.62%、98.65%，居全省各县（市、区）前列。优质发展义务教育，率先实现义务教育标准化建设。实施学前教育三年行动计划，新增公办幼儿园9所，民办幼儿园66所。特色发展高中教育，所有高中学校全部进入省达标高中行列。扶持职业教育和特殊教育发展，鹏山工贸学校汽车运用与维修专业实训基地成为国家级共享型实训基地，成功创办仁爱学校。支持在狮高等学校发展，全市高等教育在校生数超过18000人。

——师资水平整体提升。加强师德师风建设，评选首届“十大师德之星”。实施代课教师“聘用合同制”，创新职称评聘制度，提高教师专业技术结构比例。深入实施教师能力提升计划，每年培训超过2000人次。持续推进“三名”工程，建立首个教育名师工作室，涌现出各级名校长、名班主任、学科带头人、骨干教师、教坛新秀419人。建立市区学校与农村中小学教师轮岗交流和帮扶、任（支）教服务制度，教师交流人数达到应交流人数的34.53%。强化干部队伍管理，调整、交流、选拔全市各学校校级领导干部105人。

——改革活力持续激发。推进教育综合改革，被列入教育综合改革实验区。推行市实验小学与蚶江第二中心小学等5对市直学校与农村学校委托管理模式。创办市直万祥实验幼儿园、实小蚶江校区、实中附小东明校区，实现市直学校由市区向乡镇延伸。引进优质教育资源，创办厦门外国语学校石狮分校和泉州幼师附属幼儿园石狮校区、泉州师院附小石狮校区，石狮五中、自然门学校与山东“271”教育集团进行合作办学。整合优质资源，蚶江中学和石狮六中合并办学，复办石光中学、石狮一中初中部，设立石狮市实验中学。

——素质教育深入推进。学校德育主渠道、主阵地作用日益凸显，学校、家庭、社会三结合的青少年德育网络不断完善。重视学生心理健康教育，积极开展“阳光体育”活动，丰富学生社团活动，建成中小学生校外社会实践基地16个，各级学校少年宫27所。开展以“快乐学习、高效课堂、特色办学”主题的教学改革，切实减轻学生课业负担。推进校园文化建设，鼓励开发校本课程，推动闽南语文化进校园，创建“一校一品”校园文化。切实开展教育专项督导，实行挂牌督导制度，建立督学责任区，开展专项督导。

——发展环境显著改善。教育总投入逐年增加，“十二五”期间，全市教育经费总投入40.37亿元，其中财政性经费30.12亿元。着力推进党的建设这一伟大工程，先后开展群众路线教育实践等一系列活动，涌现出10个基层学校党建特色项目、8个示范支部。高度重视党风廉政建设，认真落实中央“八项规定”，制定防控措施，排查廉政风险，实施效能问责。广泛组织师生开展安全教育和紧急疏散演练活动，综合整治校园和校园周边环境，所有学校均创建为“平安校园”，学校保持安全稳定良好局面。

回顾“十二五”时期工作，必须清醒地认识到石狮教育还存在着诸多不适应，主要有：教育资源布局还不能适应城市变化的需要和人民群众的需求，市区入学难矛盾有待进一步化解；教师队伍结构不够合理，专家型校长、学科带头人、骨干教师、优秀教师数量少比例低；中等职业教育发展相对滞后，吸引力不强，服务经济社会发展能力亟待提高；教育改革创新能力不足，教师引进流动的“绿色通道”尚未建立，管办评分离没有突破性进展，建设项目“投、建、管、用”职能分离尚未实施。

 “十三五”期间，是我市建设“创新转型、实业强市”的重要时期。“民生幸福水平更加优质”的新目标对石狮教育发展提出了更高要求。

——经济创新转型对教育的要求日益提高。“十三五”时期，是我市推进产业转型升级、做大做强实体经济、加快建设宜居宜业滨海城市的重要时期。这就要求石狮教育以服务求支持、以贡献求发展，推进教育综合改革实验，全面提升教育现代化水平，为我市经济转型升级提供更有力的人才保障和知识贡献。

——人民群众对接受良好教育的期待更加迫切。随着经济社会的快速发展，人民群众对教育质量的要求越来越高、对特色教育的需求日益增强、对教育公平的程度更加关注，必须进一步优化教育资源空间布局，提高优质公共教育资源供给能力，推进教育的优质化、多样化和均衡化。

——改革实验区的定位对石狮教育的要求更高更强。我市被列入教育综合改革实验区，这就要求必须把改革创新作为贯穿教育工作的主线，把改革创新作为教育发展的强大动力，冲破传统观念和体制的束缚，不断增强教育体系的生机与活力，构筑石狮教育发展的新优势。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻党的教育方针，以立德树人为根本，以提高教育质量为核心，深化教育综合改革，完善现代教育体系，提升教育治理现代化水平，不断增强教育服务经济社会发展和人的全面发展的能力，为实现石狮市国民经济和社会发展第十三个五年规划总体目标提供人才支撑和智力支持。

（二）基本思路

——坚持创新发展。坚持顶层设计和实践探索有机结合，围绕全域城市化发展改革方向，扎实推进教育综合改革实验，从破解制约教育发展的关键领域和薄弱环节入手，加快转变教育发展方式，推动规划布局、机制建设、人事制度、学校管理、培养方式等改革，增强教育发展活力，建设优质均衡、和谐共享的人本教育。

——坚持协调发展。以主动适应和引领经济发展新常态为导向，从注重规模扩张转向更加注重质量提升、结构优化，加快教育供给侧改革。调整优化教育体系结构、学校布局和人才培养结构，努力形成教育与经济社会发展、各级各类教育、城乡区域教育协调发展的格局。

——坚持绿色发展。坚持育人为本，把促进人的全面发展作为教育改革发展的出发点和落脚点，遵循教育和人才成长规律，把社会主义核心价值观教育贯穿教育全过程，全面实施素质教育。强化实践环节，实行绿色评价，推进全社会协同育人，着力增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力，努力为每个人成长成才创造条件奠定基础。

——坚持开放发展。面向社会、行业企业开放办学，统筹规划产业发展、社会建设和人才培养，促进人才、基础设施等要素资源的共建共享，全面推进科教结合、产教融合，着力增强教育服务石狮经济社会发展的能力水平。加大教育交流合作先行先试力度，培育教育改革发展新增长极。

——坚持共享发展。坚持教育优先发展，打造一批在泉州乃至全省的知名教育品牌。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加快完善基本公共教育服务体系。坚持公共教育资源配置向薄弱环节、薄弱区域、薄弱学校、困难群体倾斜，使广大人民群众都能享有良好的教育。

（三）主要目标

到2020年，石狮教育改革与发展的主要目标是：全面实现《石狮市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》确定的发展目标，建成覆盖全市的基本公共教育服务体系，率先基本实现教育现代化。

——教育发展指标居全省先进行列。全面落实立德树人根本任务，高质量普及15年基本教育。全面普及学前三年教育，学前三年教育毛入园率达到99%；全面实施高中阶段免费教育，高中阶段毛入学率达到97%；全面推进义务教育优质均衡发展，义务教育巩固率达到99%。进入高等教育普及化发展阶段，主要劳动年龄人口受高等教育的比例达 26%以上，新增劳动力平均受教育年限达13.7年以上。

——教育质量更加优质更具特色。教学方式实现根本转变，教育信息化与课堂教学实现深度融合，课堂教学效率明显优化。学校管理和评价方式明显转变，管理水平和办学质量明显提升，学校特色发展格局基本建立，符合我市实际的质量保障体系和监测评估机制基本完善。

——教育体制迸发创新与活力。全面实施教育综合改革实验，教育“三个优先”保障机制不断巩固，公办教育体制不断完善，民办教育规范发展，基本形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局，教育对外开放度明显提高。

——教师队伍素质明显增强。至2020年，全市教师学科配齐率达98%以上，全市“名师工作室”达到5-8个，各级名校长、名班主任、学科带头人、骨干教师、教坛新秀数量比例达到25%以上，拥有一批在省、泉州市有一定知名度和影响力的名校长、名教师。

——教育信息化水平持续提高。建成“一网（石狮市智慧教育门户网）、二库（基础数据库、教育资源库）、三平台（智慧教育云平台、智慧学习云平台、终身学习平台）、四应用（教育局、学校、课堂、家长）、五体系（运营维护体系、资源供给体系、评估激励体系、人才支撑体系、合作推进体系）”，形成我市特色资源与福建省教育资源公共服务平台互联互通，并成为学生的智慧学习平台、教师的智慧教育平台、全民的终身学习平台。

三、发展任务和工作路径

（一）全面落实立德树人根本任务

1．建立学校德育体系。坚持德育为先、能力为重、全面发展，形成由浅入深、分层递进、有机衔接的德育体系，推进社会主义核心价值观教育落细落小落实。完善学科教学育人功能，促进德育与智育、体育、美育有机融合。实施德育项目化管理机制，分设素质教育实践基地和青少年学生校外活动中心，统筹推进活动育人、实践育人、文化育人平台建设。

2．加强体育和美育教育。实施“体育艺术2＋1”项目，加强科学锻炼指导，充分保证学校体育课的开课率和大课间体育活动，落实“每天锻炼一小时”；加快普及校园足球，加强青少年校园足球特色学校建设；建立学生体质健康测试分析和公布制度，推动青少年阳光体育活动，让每位学生基本掌握1～2项运动技能；到2020年，全市中小学生《国家学生体质健康标准》测试合格率达90%以上。健全艺术教育教学体系，开足开齐开好音乐、美术国家课程，配足配齐专任教师，大力推动开设戏剧、戏曲、舞蹈、影视等美育课程，并在其他课程中渗透美的教育。建立中小学校美育工作自评和年度发展报告制度，实施学生艺术素养测评。建设一批学校美育实践基地，创建一批艺术特色学校和校园文化美育环境示范学校。推动高雅艺术、乡土艺术进校园，办好大中小学生艺术展演活动，丰富美育活动形式，让每位学生在校期间能够参加至少1项美育活动，形成1～2项艺术特长和爱好。

3．加强劳动教育和生态文明教育。加强校外教育，将素质教育基地和校外活动中心建设为校外教育的重要平台。开展好劳动教育，发挥校园周边的种养殖场、工厂、商场、社区服务中心等作用，切实抓好相关课程、开展校内劳动、组织校外劳动、鼓励家务劳动等关键环节，把劳动教育有机融入学校教育、家庭教育和社会教育之中。深入开展绿色校园建设，将生态环保、绿色节能、循环经济理念融入教育过程，鼓励学生积极参与植树造林、节能环保科技创新等活动，培养学生树立生态文明理念、资源忧患意识，掌握基本的节约知识与技能，使节约成为学生的良好行为习惯和自觉行动。

4．促进青少年身心健康成长。健全学校心理教育、预防、咨询和危机干预体系，促进学生心理健康与道德养成、人格塑造、职业生涯发展等相互融入。开足心理健康教育课程，建立规范的学校心理辅导室，至2018年，所有市直学校及各镇（街道）中心小学配备专职心理教师。完善学校生命健康教育和疾病防控机制，引导学生养成良好生活、健康锻炼的习惯。建立完善学校毒品预防教育长效机制，至2020年，建立1个以上毒品预防教育基地。

5．实施校园文化建设提升工程。围绕学校环境、制度、行为、活动、精神等方面，实施校园文化建设提升工程。组织编写优秀传统文化系列读本，推动中小学开展中华经典诵写讲活动。建设一批中小学文化艺术传承学校，实施“一校一品”校园文化建设工程和青少年人文经典阅读工程。推广国际理解教育，增进学生对不同国家文化的认识、理解和包容，增强中华文化自觉和自信。

（二）高质量普及15年基础教育

1．持续实施学前教育三年行动计划。将幼儿园建设纳入公共服务设施配套建设规划，落实新建小区同步配套、使用幼儿园有关政策。实施第二、三期学前教育三年行动计划，建立政府购买普惠性民办幼儿园教育服务机制，构建以公办性质幼儿园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系。至2020年，每个镇（街道）有3所以上公办中心幼儿园，公办及普惠性幼儿园学位分别占50%和85%以上。

2．提升学前教育保教质量。落实《3～6岁儿童学习与发展指南》，规范幼儿园课程实施和教育行为，科学安排幼儿生活，避免幼儿教育“小学化”，重视习惯养成教育。探索学前教育片区管理新模式，实施示范园与薄弱园、公办性质幼儿园与民办园联片教研、联动帮扶，促进合作共进。建立以关注教育过程、促进师幼互动为导向的保教质量评估监管体系。

3．巩固优质均衡发展成果。根据新型城镇化、人口生育政策调整新形势，进一步完善中小学布局规划。新建、改扩建实验小学、新湖中心小学、大仑中心小学、五星小学等学校，扩大优质教育覆盖面，缓解中心城区就学压力。至2020年，义务教育阶段学校班生数力争控制在50人以内。落实居住证政策，继续推行新市民积分入学办法，保障进城务工人员子女平等接受义务教育。落实家庭经济困难学生资助政策，帮助学习困难学生顺利完成学业，确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难等原因而失学。

4．全面提高义务教育质量。落实课程方案与课程标准，开齐开足开好国家规定课程。实施并完善各学段学业水平考试和学生综合素质评价制度，建立中小学校质量评价体系，公布并运用教育质量监测结果。开展教学模式和方法的改革创新，建立一批教育改革实验校，全面提高教育教学质量。

5．推动普通高中优质发展。加快普及高中阶段教育，合理控制普通高中办学规模和班生规模，普通高中办学规模原则上不超过3000人，班生数控制在50人以内。着力推进优质高中建设，到2020年，省一、二级达标高中分别达到3所。

6．推动普通高中特色发展。坚持优质发展与特色发展相结合，满足不同潜质学生的发展需要。鼓励普通高中开设丰富多彩的特色课程，形成自身办学特色。坚持强化基础与个性发展相结合、知识传授与社会实践相结合。改革教学组织方式，建立健全学生选课走班制、学分制和导师制等教学管理制度，满足不同潜质和兴趣爱好学生的发展需求。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，提高学生的综合素质。逐步建立完善高中办学水平评估办法，发挥优质高中在特色办学中的示范带头作用。

（三）大力发展职业教育

1．加强基础能力建设。统筹发展职业教育，优化我市职业教育的规模、结构、层次、布局。石狮鹏山工贸学校建成福建省示范性现代职业学校，部分专业和实训基地力争进入国家重点建设行列。加大对民办高校支持力度，提高服务保障水平，发挥在石民办高校资源优势。支持闽南理工学院建成以工为主、多学科协调发展的地方性、应用型、有特色、高水平的福建省乃至全国示范性应用型大学，并创造条件增列为硕士专业学位授权单位；支持泉州纺织服装学院建成福建省服装人才培养重要基地；支持泉州海洋职业学院建成符合国际海事组织要求的海洋人才教育与培训基地。

2．改革职业教育人才培养模式。围绕产业转型升级对技术技能人才的需求，以技术技能含量高、培养周期长的专业为主，积极推进中高职人才培养有机衔接。建立中职学校学业水平考试和学生综合素质评价制度，推动普通学校和职业学校互相转学、互认学分。开展现代学徒制试点，探索建立校企联合招生、合作培养、一体化育人的长效机制，实施“二元制”技术技能人才培养模式改革，提升劳动者技术技能水平和职业素养为主要目标的现代职业教育人才培养新模式。面向全体学生开设创新创业课程，强化实践平台和创新创业基地建设。加强职业生涯规划指导，将就业创业教育纳入学校质量年度报告和毕业生就业质量年度报告。中职毕业生年度就业率保持在97%以上，高职院校毕业生初次就业率保持在75%以上，双证书获得率分别保持在98%、88%以上。

3．增强服务经济社会发展的能力。建立职业教育主动服务地方经济社会发展的机制，进一步探索校企合作、工学结合（半工半读、工学交替）、顶岗实习、委托培养、定向培养、订单培养等人才培养模式，实现校企深度合作，建立校企合作激励和保障机制，提高专业设置与产业发展的吻合度，努力实现校企互利共赢。扩大纺织服装、光电信息、电商物流、绿色节能建筑、航海技术类在校生比例，重点扩大应用型、技能型人才培养规模。紧密围绕我市产业布局，针对我市产业发展规划，结合重点专业建设，根据各高校优势专业进行分工负责，增强服务经济社会发展的能力。

（四）重视支持民办教育、特殊教育和终身教育

1．扶持和规范社会力量办学。完善政府委托义务教育阶段民办学校承担义务教育任务制度，遴选一批义务教育阶段民办学校开展政府购买服务试点。进一步扩大民办学校收费自主权，允许营利性民办学校依据办学成本和市场调节自主定价收费，并向社会公示。探索实行民办幼儿园分类管理制度，建立分类定级标准。完善民办幼儿园收费管理和安全监管机制。完善民办学校财务会计和审计监督制度，建立办学风险防范机制和信息公开制度，加强评估和年度检查。制定民办学校退出标准，依法保护受教育者、教育者和举办者合法权益。

2．支持发展特殊教育。加强部门协调，建立健全残疾儿童筛查安置网络，实行“一人一案”，让每位残疾儿童都能接受合适教育。推动特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”，实施残疾儿童少年学前至高中阶段15年免费教育。支持各级各类学校接受残疾人入学，完善随班就读保障体系，建立随班跟读基地校，发展多种形式的残障人职业教育和职业培训。加大对家庭经济困难残疾学生资助力度。开设特殊教育学前班，认真做好特殊儿童“送教上门”服务教育工作。加强特殊教育教师队伍建设，提高特教教师岗位津贴标准，提高特教教师在优秀教师表彰和职称评聘中的比例。

3．大力发展老年教育。支持机关企事业单位、社会团体，按照需求和办学条件，举办多种形式的老年学校。依托市农村（社区）党员干部现代远程教育网络、市广电网络，开展全市老年远程教育工作，扩大老年教育的覆盖面。健全完善全市城乡三级老年教育网络，提升老年人幸福指数和身心健康。至2020年, 全市老年大学（学校）在校学员达1.5万以上，占老年人口总数的36%以上。市老年大学要创建海峡老年教育名校，在校学员要达2000人次以上；村（社区）老年学校建校率确保95%以上。

4．推进学习型社会建设。支持电大和职业院校面向退役士兵、外来务工人员、农村富余劳动力、失业人员、残疾人等开展就业技能和创业培训，扩大新型产业工人和职业农民培训规模。深入开展城乡社区教育工作，建设社区教育网络基地，到2020年，建成1所社区学院、10所社区学校、20个社区学习点，基本形成覆盖全市城乡的社区教育体系，城区和农村居民参与社区教育活动分别达到60%和40%以上。分类制定学习型组织创建标准和要求，推进学习型党组织、机关、单位、社区、家庭等创建活动。鼓励个人通过多种形式和渠道参与终身学习，支持用人单位为从业人员提供教育培训。

（五）加强校长和教师团队建设

1．强化师德师风建设。把师德建设摆在教师团队建设的首位，健全教育、制度、监督并重的师德建设长效机制。坚持师德考核与业务考核并重，将师德表现作为教师聘任（聘用）、评优评先的首要内容。完善师德师风建设监督机制，建立学生、家长和社会参与的监督体系。

2．加强学校管理团队建设。构建“平等、竞争、择优”选人机制，推行新任干部公开举荐、选拔制度，拓宽渠道引入优秀校长。加大学校干部“双向选择”、“精编腾岗”和“轮岗交流”，鼓励市直学校干部到农村学校任职。推行学校中层干部竞聘择优上岗制度，优化校级后备干部梯队建设。持续开展校级领导干部培训培养工作，分期分批选送参加高层次研修、异地跟岗学习。

3．实施教师能力提升计划。与中国教科院或“271”教育集团合作建设教师研训中心。完善教师培训方式与课程体系，满足教师教学个性发展的选择需要。全面开展中小学教师教学技能比赛活动，建立“以校为本”研训教一体化的教师专业发展新机制。鼓励教师通过多种形式参加学历培训，特别鼓励中青年骨干教师报考教育硕士或研究生学历教育。进一步提高在职教师专业素养，探索市、校两级“星级教师”管理办法和激励机制。加强“三名”工程建设，创建“名师工作室”。

4．建设编外合同教师队伍。针对教师队伍缺编严重的现状，制定出台《编外合同教师招聘和管理办法》。在核定编制范围内或在编制无法调剂保障的情况下，由编制部门核定教职工人员规模控制数，各学校在规模控制数内聘用编外合同教师。从2017年开始，以各学校的编制数和编外教师聘用指标为依据，逐年补充编外合同教师，满足对教师的要求。补充的编外合同教师参照公办教师的管理办法执行，经费纳入同级财政预算予以保障。

（六）提升教育信息化水平

1．建设石狮市智慧教育门户网。依托现有的石狮教育信息网和福建省教育资源公共服务平台，建立石狮市智慧教育云平台门户网站。门户网站以一站式服务为理念，提供智能单点登录、应用管理、信息发布等功能，支持各种终端，实现统一认证、统一鉴权、一点接入、全网服务。

2．建立完善基础数据库、教育资源库。建立以学生数据库、教师数据库、学校资产及办学条件数据库为主要内容的基础数据库，并与国家和省级平台对接，实现基础数据的有效整合和互联共享。依托福建省教育资源公共服务平台，以石狮市智慧教育云平台建设为载体，精选全市教师积累的课件、素材、教案、试题库、教研论文、音视频资料等优质资源，整合学科资源、名校资源、名师工作室资源、一师一优课资源等，实现石狮市优质教育资源共建共享。

3．搭建智慧教育云平台、智慧学习云平台、终身学习平台。搭建智慧教育平台，通过建立统一资源中心，统一数据管理，提供云存储、云备份等基础软件和通用服务，消除信息孤岛，实现数据互联互通与信息共享交换；搭建智慧教学平台，支持学习者开展自主学习、协作学习和探究学习，支持教师开展网络协同备课和网络教学，同时为全市中小学生、全市市民提供多样化的网络学习空间与在线学习服务；搭建终身学习平台，融合各类社会教育机构，打造全民终身教育的一站式服务。

4．提高教育主管部门、学校、课堂、家长的应用水平。通过OA办公系统、石狮市教育微信公众号、校园安保指挥系统、食堂管理系统、学校资产管理系统、学校人事管理系统、教育装备管理系统、招生管理系统、网站集群管理、云视频管理等特色应用建设，提高办公效率，实现精准管理；依托福建省教育资源公共服务平台应用试点校和信息化示范校建设，打造智能化的智慧校园环境；建设智慧课堂，通过微课、翻转课堂、电子书包、平板进教室等新型教学模式，促进信息技术与教育教学深度融合；开发终端APP功能，引导家长自主选择开启短信提醒、定时定位设置、运动轨迹记录、作业推送、课程与成绩查询、实时交流等功能，实现家校全天候零距离沟通。

5．促进维护体系、资源供给体系、评估激励体系、人才支撑体系、合作推进体系有序运营。设立智慧教育建设专项经费，通过政府投入、租赁服务等模式进行智慧教育云平台建设；出台服务外包、购买资源等政策，激励教师和社会各界人士积极参与资源的建设与共享；建立量化评分机制，健全评估激励体系；引入高层次人才，提升学校技术人员、教育管理人员以及教师的信息技术与教学整合能力，为智慧教育推广应用提供人才与技术保障；明确分工合作，形成合力，共同推进智慧教育建设。

四、教育改革

（一）推行基层学校市直管

撤销镇（街道）中心校，原中心校相关行政职能剥离至镇（街道），原中心校人员进行分流。厘清镇（街道）及相关部门教育管理权责，各镇（街道）设置教育专干，负责镇（街道）校园周边安全、社会培训机构等相关管理、服务工作。在全市各镇（街道）筛选优质小学，由各优质校捆绑2-3所基层小学，组建以优质学校为龙头的教育集团。原中心校管理各片区幼儿园职能，分解到片区内各市直幼儿园、镇级中心幼儿园。各市直幼儿园、镇级中心幼儿园建立教育发展联盟，负责周边片区民办幼儿园设立审查、安全、年检、教研等管理工作。

（二）实施学校建设项目代建制

针对“校长作为学校基建项目业主，多数不是建筑专业，既要投入大量时间和精力，影响教育教学质量，又容易出现工程质量”的问题，实施学校建设项目代建制。学校基建工程项目由市城市投资建设集团有限公司负责投资、建设与管理，市教育局和相关学校参与项目前期规划设计。工程建成后由学校管理使用。

（三）推行后勤管理服务社会化

针对我市各学校后勤服务管理成本高，专业程度低，既分散学校管理者大量精力，而且服务质量和管理水平普遍不高的现状，推行后勤管理服务社会化，将学校安保、保洁、维修、采购、养护、食堂、校园超市、校车运营等从学校行政管理中分离出来，实行外包，由政府购买服务，在降低成本的同时，使校长从繁杂的后勤事务中解放出来，专心抓教学。

（四）推进现代学校制度建设

以学校章程与发展规划的制订和落实为抓手，推动教育管、办、评分离，改善政府部门与学校之间的关系，初步形成“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的教育发展新格局，初步建立政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的现代教育管理体制。以现代学校治理体系建设的理论为指导，全面深入开展改革实践，加快建立现代学校制度。以学校自身特色发展为重点，以章程和制度建设释放教师活力，促进学校优质特色发展与品牌建设。至2020年，建设4-5所在省、泉州市有影响的特色品牌学校。

（五）着力深化课程改革

根据我市教学改革现状，继续推进课程改革。以高考新政背景下中小学选课走班制实验研究、学校课程体系的整体建构、差异教学及其教学策略的实践研究、学本课堂创建等四个项目为依托，通过项目引领、专家指导、样板校对接、试点校实验等方式，遴选一批试点校进行改革实验。通过改革，形成适合我市地域特色并具有可操作性的课程与教学改革方案，促进教学质量提升。

（六）探索建立中小学教育综合评价体系

针对我市义务教育阶段初中和小学的实际状况，研制《石狮市学校办学水平评价方案》，建立健全初中和小学学校办学水平指标体系，完善义务教育质量监测标准和工具，探索富有特色的区域教育督导和评估体系，为改进教育教学、管理、决策提供依据和支撑。引入第三方机构，以政府购买服务方式，试行开展教育专项、专题活动和学校办学等评价改革，建立中小学学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。

（七）推进招生制度改革

改革完善高中阶段学校招生办法，2020年全面实行基于初中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的中考中招制度，省一级达标高中招生名额分配到初中学校的比例不低于60%。2017年秋季，新入学的初中学生开始实行学业水平考试和综合素质评价制度。继续推行新市民积分入学制度，对符合条件的义务教育阶段随迁子女，通过自主报名结合随机派位、积分入学等方式入学，确保随迁子女就读公办学校的比例达98%以上。

（八）深化人事制度改革

一是推行合同教师雇员制，补足配齐教师岗位；二是建立教师调配绿色通道，出台特殊人才教师优惠政策，形成引进名师、学科带头人等常态化机制；三是探索实施校长职级制度、“星级教师”管理模式，构建“平等、竞争、择优”选人机制；四是逐步提升教师工资水平，并划出部分闲置的片区拆迁安置房，作为教师住房、宿舍。

五、保障措施

（一）加强教育投入保障

依法加大政府对教育的经费投入，健全以财政拨款为主、多渠道筹措经费的教育投入保障体制。逐步提高市级财政支出中教育经费支出所占比例。保证教育经费的“三个增长”，即对教育的财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。逐年提高生均公用经费标准，至2020年，生均公用经费标准提高50%以上。

完善校舍、设备维修维护长效机制，加大对薄弱学校的经费投入，基本建设支出根据财力纳入社会事业发展规划。预算内的教育发展专项经费应与本级财政增长幅度相适应，并逐年递增。学校预算外资金实行专户管理，按规定实行“收支两条线”管理并足额返还学校。

落实加快发展现代职业教育各项投入，优先安排中等职业学校校舍项目建设，每年安排不少于100万元的资金，用于中等职业学校专业实训设施设备的添置和更新。完善非义务教育阶段教育成本的分担机制，逐步提高高中阶段和学前教育生均公用经费拨款标准。多渠道筹措经费，加大学前教育投入，建立学前教育财政投入长效机制。

加大投入力度，改善特殊教育学校办学条件，2018年前，市特教学校达到省级规范化学校标准。提高特殊教育学校公用经费标准，确保残疾人就业保障金、慈善捐款等分别按一定比例用于特殊教育。

落实从学前教育阶段到高中教育阶段各项政府助学政策，建立和完善政府、社会资助家庭经济困难学生的制度，确保应助尽助。

鼓励和引导社会力量捐资办学，创办市级教育基金会，不断完善教育多渠道投入机制。

建立教育经费审计监督、责任追究机制和考核通报制度，加强统计监测和督查，提高资金使用效益。

（二）不断优化教育发展环境

强化教育事业在经济和社会发展中基础性、全局性和先导性的地位和作用，重视对事关教育改革与发展全局工作和重要工作的研究、论证，坚持科学决策。建立健全教育工作目标管理责任制，完善考核奖惩制度。确立正确的政绩观，扎扎实实地为教育现代化建设办实事，办好事。各相关部门要增强大局意识和责任意识，加强协作，紧密配合，相互支持，形成合力，不断提高行政效率和服务水平，共同为教育发展作贡献。要充分调动广大人民群众的积极性和创造力，大力弘扬尊师重教的良好风尚，为教育改革发展鼓劲，引导全社会重视、关心和支持教育，积极营造尊师重教、推动教育优先发展、率先发展、加快发展、科学发展的舆论环境。狠抓校园周边环境的综合治理，构筑学校、家庭、社会立体化管理网络，为广大未成年人创造一个安全、健康、良好的成长环境。

（三）加强和改进党的建设

健全各级各类学校党的组织，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。加强学校领导班子和干部队伍建设，完善促进科学发展的领导班子和领导干部综合考核评价机制。加大学校领导干部培养培训、公开选拔和交流任职力度，不断提高思想政治素质和办学治校能力。做好学校发展党员工作，提高党员整体素质。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，形成权力运行监控机制。积极推行党务公开、政务公开、校务公开，切实纠正损害群众利益的各种不正之风。