中共石狮市委、石狮市人民政府：

　　2025年，石狮市公安局坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》及其配套文件精神，紧扣“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，深化改革、锐意进取，不断提升执法质量、效率和公信力。本年度，我局再次获评“全国公安机关执法示范单位”称号，系全国唯一连续八次获此殊荣的县级公安机关，并作为典型在公安部“阳光下的守护”活动启动仪式上发言。11月4日，由公安部新闻传媒中心主办的“法治公安这五年”座谈会在我局举办。现将年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要工作成效

　　（一）聚焦政治引领，筑牢法治根基。始终把党的领导贯穿法治公安建设全过程各方面，确保正确政治方向。一是强化理论武装，提升法治思维。 深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，全面落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议部署，认真落实省委、泉州市委相关要求。严格执行“第一议题”制度，依托党委理论学习中心组、专题辅导、支部研讨等形式，全年组织中心组专题学习13次、交流研讨9场，引导全警深刻把握法治公安建设的政治方向与使命担当。二是健全责任体系，凝聚工作合力。成立由局长任主任、政委任常务副主任的法治公安建设领导小组，明确各部门、派出所主要负责人为第一责任人，对照《公安机关执法监督管理委员会工作规定》，围绕法治规划、执法制度、质量考评等关键事项开展议事会商，构建“党委统筹、法制牵头、部门协同、全警参与”的工作格局，推动中央法治建设“一规划两纲要”和“一规划两方案”落地见效。三是推进改革创新，提升执法效能。落实《泉州市公安机关深入推进执法责任体系改革实施办法》， 深化受立案、“两统一”、涉案财物管理等改革，健全执法全流程记录机制，刚性落实错案倒查与办案质量终身负责制。建成现代化接报案中心，实现警情处置闭环管理；推行轻微刑事案件速裁与行政案件“1小时快办”机制，全年快办行政案件292起，轻微刑事案件快办率同比上升328%；打造“一窗通办”综合服务窗口，推动服务模式由“专科”向“全科”转型。

　　（二）聚力平安建设，维护社会稳定。聚焦主责主业，用法治思维和法治方式提升社会治理水平。一是织密巡防网络，提升应急处突能力。 结合主城区发案特点规律和治安形势，增加街面巡逻警力和巡逻警车的投入密度，组建30余名“刺桐”快反突击队石狮分队，完善接处警“微预案”及应急指挥调度机制，并常态化开展合成处突演练。在重点区域部署驻点警力，建立289个最小应急单元和111个重点单位“1、3分钟”快速响应圈。重大活动期间启动战时机制，日均抽调100名机关警力下沉夜市、岸线防控。全年出动巡防警力6.8万人次、车辆1.6万余辆次，处置现行违法犯罪70余起，服务群众280余人次。二是深化警网融合，多元化解纠纷。深化警网融合机制，依托镇街“多元调处中心”和“网格通APP” 推行“订单分包”矛盾化解模式。首创易激化矛盾纠纷AI预警模型，强化预测预警预防。今年来，分级推送红色预警349次、橙色预警1810次、蓝色预警3353次，通过网格通流转矛盾纠纷3283起，化解3240起，化解率98.69%。落实信访工作法治化要求，实行领导包案、挂图作战，上级交办的15件信访积案全部化解，初信初访“四个一”化解率达95.7%。三是创新普法形式，厚植法治氛围。落实“谁执法谁普法”机制，把法治宣传教育作为深入推进石狮公安法治建设的重要抓手，紧扣普法关键点、社会矛盾点、群众需求点，制定普法责任清单，通过线上新媒体宣传矩阵，线下普法服务队、“渔港法治讲堂”、公民警校、法治文化主题公园等形式，营造良好法治“软环境”。今年来，累计开展宣讲活动250余场次，发放宣传资料1.5万余份，提供法律咨询1万余次，经验做法被《人民公安报》等媒体刊载。

　　（三）强化执法监督，提升办案质效。以改革创新为动力，推动执法规范化建设提质增效。一是织密案管体系，智慧赋能提质效。建立以执法办案管理中心为核心、所队案管室协同的“1＋N”两级案管体系，制定案管组工作“五张清单”，坚持执法工作每日点评调度、每周发布《执法态势周通报》、每月召开执法监督委员会例会，对案件进行全量评查，实现警情日清零、案件月清仓。自主研发智慧案管平台“爱（AI）办助手”，开展材料未扫描、未及时受立案、办案期限届满等智能预警，将执法瑕疵消除在萌芽状态。今年以来，智能预警超2.3万余次，发现和整改执法问题1200余个，执法考评成绩位居全市排名前列。二是建强办中案枢，拓展功能护权益。按照上级部署要求，以区位布局最合理、执法办案最规范、政法协同最前沿、机制运行最优化、服务保障最温馨为目标，建成“标杆式”执法办案管理中心。今年6月份，进一步升级设立了未成年人一站式综合办案区，打造新时代未成年保护社会治理体系。今年以来，已接收审查嫌疑人7285人，累计送押2136人，实现“执法安全零事故”，切实替民警减负、为办案增效。三是深化专项整治，规范执法清顽疾。开展刑事案件久拖不决问题整改工作，建立“积案”清理督办和挂账销号机制，确保清理实效。开展涉案财物专项整治行动，全量自查2018年以来有涉案财物的案件3604起，涉案财物 6946件，发现并整改执法问题490个。开展规范涉企执法专项行动，构建“自查自纠+专项评查”双轨机制，确保不留盲区、不留隐患。2025年共梳理涉企案件305起，整改执法问题61个，不断规范执法权力运行。

　　（四）健全制度机制，推进依法行政。坚持依法决策、科学决策，筑牢行政决策法治根基。一是健全决策机制，强化法律保障。严格执行重大行政决策程序规定的决策程序，全面推行法律顾问、公职律师制度，设立公职律师管理领导小组，由法制大队牵头引导公职律师参与规范性文件的起草、审议和修改，疑难、复杂案件法律研究，公安信访事项接待、办理，建设项目、招标采购、合同签订、公安民警维权等与公安工作有关的法律事务。2025年，公职律师团队为全局疑难案件办理提供法律咨询300余次、信访疑难案件研究48批次，参与办理行政复议18起、出庭应诉7次。二是落实三项制度，规范执法行为。贯彻落实《泉州市提升行政执法质量实施方案》，制定完善本领域分级分类检查制度和行政检查标准，依托“闽执法”平台，全面推行“综合查一次”工作，实行“一表通查”。按照“谁执法谁公示”的原则，建立行政执法公示信息的内部审核和管理制度，严格执行公安机关执法公开规定，对符合法定条件要求的政府信息公开申请的答复率达100%。2025年，没有因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责，在行政复议或者行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行等情形。三是丰富培训载体，锤炼执法尖兵。健全完善执法制度体系先后出台29份法律适用意见、实战操作规范，为民警提供清晰、精准的执法标尺。实施“法制园丁”培养计划，常态化开展法治沙龙、“执法微课堂”、法律知识月考等活动，并大力鼓励民警参加国家统一法律职业资格考试和高级执法资格考试，对通过者予以表彰奖励，营造浓厚学法用法氛围。组建执法标兵人才库，推广“星标法制员”、评选“示范案管室”，营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。目前，已建立了涵盖23类专业领军人才的专家人才库，入库管理的各类人才有154人，全局12人入选省级专家人才库，3人被评为部省级标兵。

　　（五）优化营商环境，服务发展大局。坚定践行“法治是最好的营商环境”理念，推动执法与服务深度融合。一是深化“放管服”改革，优化便民举措。持续推进公安“放管服”改革，聚焦做优“人”的服务、便捷“车”的通行、保障“路”的畅通、助力“企”的发展、创造“安”的环境，精准落实省厅、泉州市局党委推出的助力复工复产各项措施，深入开展行政审批“局长走流程”“假如我是办证群众”等活动。在出入境、治安户政、交通管理等领域大力推行“一站办”“网上办”“预约办”“异地办”，五级十五同标准化目录进驻事项已全部实现“一趟不用跑”，47项实现全程网办，49项实现即办，全部承诺时限由908个工作日减至64个工作日。二是构建护企联动体系，防范经营风险。市公安局主动牵头，联合商务局、工信科技局等8个部门及3家重点商会协会，建立个体工商户“白名单”动态管理体系，将91家诚信经营商户的455个银行账户纳入保护范围，通过精准监管从源头上避免正常经营账户被全额冻结，为市场主体营造稳定可预期的经营环境。在接报案中心专设反诈咨询与账户解冻服务窗口，畅通群众求助渠道。对于账户被冻情况，主动跨区域协调，依法协助取证、推动解封。2025年累计接受解控账户申请3177个，核查解控账户2151个，解冻涉诈资金约1942万元。三是规范协作流程，强化执法监督。对内规范跨区域办案，要求办案单位通过执法办案系统呈请《办案协作函》，经法制大队审核、局领导审批后实施；对外统筹协作请求，由法制大队接收登记外地公安机关协作需求，审核手续后流转至对应业务警种。针对规范涉企专项行动开始后跨省涉企执法案件，在立案、强制措施采取、资产查扣冻前，严格执行“事先报备—法制审核—分管副局长把关—局长提级审批”流程，2025年累计接待外协案件497起，有效地确保全程合规并常态化运作。

　　二、存在问题与不足

　　（一）法治思想理念适配不足。部分民警思想观念保守陈旧，对习近平法治思想核心要义理解不深，“重打击轻保护”“重实体轻程序”惯性思维仍未彻底转变，运用法治思维解决复杂问题、做好群众工作的能力有待提升。

　　（二）矛盾纠纷化解压力较大。石狮市商贸活跃、人口密度高，外来人口占比近六成，列管重点人员中涉流动人口占比近五成，新型矛盾纠纷日益增多，现有调解力量专业素养和联动机制不够完善，源头预防和前端化解能力需加强。

　　（三）执法素养与实战需求有差距。部分民警主动学法用法积极性不足，现场处置、证据收集、法律适用等实战能力有待提升，面对新技术、新业态、新领域执法挑战时，适应能力和应对水平仍需强化。

　　（四）普法宣传质效有待提升。法治建设统筹谋划与亮点打造有待加强，普法形式相对单一，对重点群体精准普法力度不够，普法覆盖面和影响力需进一步扩大，全民尊法学法守法用法氛围需持续浓厚。

　　三、下一步的工作打算

　　（一）聚焦构建新型现代警务运行机制，提升防范止发实力。以“情指行”一体化指挥实战平台建设为牵引，完善接处警、警情人工智能分析、可视化一张图指挥、情报线索研判盯办、舆情监测处置、赋能预测预知预警等功能模块，实施大数据人才培植、全警建模“两个计划”，推动警务效能持续倍增，提升快速反应能力和风险防控水平。

　　（二）聚焦一体化合成作战，提升平安建设战力。构建完善“市县一体、扁平指挥、多警融合、数智赋能、整体作战”的大合成、大侦查、大打击新格局，坚持全警情研判，统筹开展“飓风肃毒”“净网”“昆仑”“猎狐”“断卡”等专项行动，对涉黑涉恶、电信网络诈骗、跨境赌博、走私、黄赌毒等违法犯罪开展全链条打击和大要案攻坚，推动打击效能进一步提升。

　　（三）聚焦“融警务·汇治理”，提升社会治理活力。推动综治三中心和我局社会治安防控中心有机融合，加强检法、民政、信访、司法等多部门协作，构建“调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼”多方式有机衔接的工作体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽状态。推动派出所在制度体系、警力布局、预警预防、基础工作、融合治理、打击整治、保障支撑、作风能力等八个方面实现“大提升”。

　　（四）聚焦服务保障升级，提升护航发展能力。以全面推广公安综合服务窗口为牵引，加强与市数据管理局、行政服务中心、12345便民中心等部门沟通联系，深入推进“互联网+政务服务”“一网通办”“一网统管”，推出更多更实便民利企措施，加快推进智慧交通建设，提升道路通行效率，发挥银行卡咨询服务处辐射效应，推广驻企警务，全力帮助解决企业实际困难，依法快侦快破涉企案件，以高水平安全保障高质量发展。

　　（五）聚焦法治公安建设，提升执法公信力。深化推进执法监督管理“提质工程”，高效运行执法监督管理委员会，继续推行全案考评，紧盯接报案、立案、调查取证、强制措施适用、涉案财物处置等重点环节，健全完善侦监协作、轻刑快办、行刑双向衔接等制度机制，加强对撤案、并案、结案的监督，确保办案各环节全过程在监督下运行。

　　（六）聚焦从严管党治警，提升队伍战斗力。围绕“锻造忠诚干净担当的过硬公安铁军”目标，深化“六支专业人才战队”建设，积极争取党委政府和全市各级各部门的支撑保障，用心用情用力解决广大民警生活工作中的实际问题，进一步凝聚公安工作合力，为履行好新时代使命任务提供坚强队伍保证。

　　石狮市公安局

　　2026年1月21日