根据《石狮市安全生产和消防安全工作常态化调度机制》要求，市安办、消安委办对全市各级各部门安全生产和消防安全工作履责情况进行常态化调度。现将2024年上半年工作情况报告如下：

　　一、基本情况

　　2024年1—6月份，全市未发生生产安全事故；共发生火灾229起、同比下降18.21%，其中建构筑物场所火灾100起，户外植被火灾47起，垃圾及废弃物火灾28起，室外设施设备火灾27起，交通工具火灾20起，露天场所7起。主要火灾原因为电气故障90起，生活用火不慎70起。全市安全生产和消防安全形势持续稳定。

　　石狮市位列泉州市各县（市区）安全生产执法检查质效并列第一名。从安全生产和消防安全工作常态化调度情况看：

　　1.镇街方面：综合成效较好的为灵秀镇、鸿山镇、锦尚镇；排名后三位的为宝盖镇、永宁镇、蚶江镇。

　　2.部门方面：综合成效较好的为市应急局、城市管理和综合执法局、石狮海事处、农业农村局；排名后三位的为泉州市石狮生态环境局、发改局、自然资源局。

　　二、主要工作

　　（一）安全生产执法质效方面

　　持续深化2024年安全生产执法提升专项行动，在精准执法、优化营商环境等方面做足功课，不断提升安全生产执法质效。全市共检查生产经营单位17560家次，发现隐患15711处，已整改14986处，整改率95.39%，立案1182起、处罚207.51万元，责令停产停业4家。

　　市应急管理局加快推进工贸安全领域系统生态建设，受邀参加应急管理部精准执法工作座谈会并作典型发言，成为“全国安全生产领域加强精准执法提高执法质量工作”文件政策起草成员。①政企共建造氛围。成立石狮市工贸企业安全发展促进会，设立安全发展基金，促进行业自律、企业自律。②信息赋能做支撑。打造石狮市安全生产网格督导信息化平台，对第一批560家企业完成平台纳管，辨识风险点4533处，排查隐患3327条，实现风险隐患“在线监管”、异常情况“亮灯预警”。③安全宣传造热点。推出《石狮安全讲堂栏目》，在“狮城安全发展”视频号上发布51个警示教育视频，每季度对“白名单”企业、“双随机”检查对象和事项进行公示，提升安全生产关注度。④精准引导第三方。精选一批第三方安全生产技术服务机构，建立镇级专家指导站，通过集中采购、定期抽查等方式，提高指导服务质量，确保在石狮开展安全生产指导服务的第三方机构相对集中、有效竞争。⑤出台“白名单”制度。将落实企业安全生产主体责任较好、对全市经济社会有突出贡献的516家企业列入第三季度工贸行业安全生产“白名单”，作为帮扶指导重点对象，每周精选部分企业进行帮扶指导，累计帮扶指导316次，提供整改建议172条，协助解决隐患问题883条。⑥建立融合执法一体化机制。将应急、消防、镇（街道）安办三方执法力量进行融合，建立安全生产和消防安全监管执法9911工作机制，成立由市应急局9个科级领导干部为组长的9个工作组，负责9个镇的安全生产和消防安全执法工作，每周集中检查1天、形成1份检查执法清单。目前，共排查隐患1038处，整改隐患1010处，立案64起、处罚81.76万元，曝光企业89家次，核实举报56起、奖励0.865万元。⑦打造连片联合执法2.0版本。在2022年连片联合执法基础上（2023年2月24日被应急部办公厅推荐为综合行政执法改革第三批典型经验），开展连片联合监管执法、连片联合指导、连片联合教学，在第三方安全生产专家辅助下，对落实主体责任不到位的企业进行执法、对“白名单”企业进行指导，通过现场教学执法检查工作的方式，提升市镇两级安办执法人员的能力、基层网格人员执法检查能力。2024年来，已开展10期实战教学集中执法检查，连片联合执法立案39起、处罚23.7万元，同比去年同期分别上升143.7%、450%，执法检查成效明显。⑧建立精准约谈机制。在执法过程中，对存在安全生产违法违规行为的30多家企业主要负责人进行约谈，避免企业经理人中梗阻效应，推动企业在完成隐患整改的同时积极创建安全生产标准化，积极向“白名单”企业靠拢。

　　市城市管理和综合执法局持续保持燃气安全整治的高压态势，严厉打击燃气违法违规行为10起，累计处罚30万元；组织开展全市燃气经营信用评价，充分发挥评价结果在燃气市场资源配置中的重要作用，对燃气经营企业进行分级管理，提升安全服务水平。市住建局依托省级实名制管理平台，强化在建项目管理人员日常考勤监管和执业资格预警，压实关键岗位人员到岗履职责任，累计检查在建项目78个（次），责令整改违规行为8起。

　　湖滨、灵秀、宝盖、祥芝、鸿山、锦尚等6个镇（街道）已建立“三员一程序”安全生产网格督导信息化平台试点，以信息化赋能工贸领域安全生产监管。其中湖滨街道决定在全域推行“三员一程序”安全生产网格督导信息化平台，实现全覆盖，为推进湖滨工贸领域安全生态建设打实基础。

　　（二）消防安全集中除患攻坚方面

　　以养老机构、“九小场所”、多业态混合生产经营场所和人员密集场所为重点，推动各镇（街道）开展消防基层网格化检查42037次，检查企业13644家次，下发处罚决定书88份，“三停”8家，罚款28.821万元，拘留1人；“拆窗破网”拆除单位290家，共计1295处2835.854㎡，有效整治防盗网（窗）、广告牌遮挡逃生窗口等突出问题，全力打通“生命通道”。市民宗局在泉州宗教领域2024年安全宣传月启动仪式暨首届消防技能竞赛中，荣获团体第一名。灵秀镇检查生产经营单位1014家次，排查消防隐患1802处，清理“三合一”场所7家、13人，警告118人，处罚5起3.258万元。锦尚镇选取卢厝新大街87家“九小场所”作为消防治理试点街区，出台“以奖代补”措施，对限期内完成整改并经检验合格的，给予50元至200元不等的分级补助。凤里街道、湖滨街道、锦尚镇积极发动村（社区）网格员、宣导员队伍，开展“全生命周期”消防安全入户宣传，各项指标涨幅明显。

　　2024年6月底前，全市需完成村居家庭入户覆盖率40%、沿街小场所入户覆盖率55%的任务量，但目前完成情况并不乐观。入户覆盖率综合排名末位为永宁镇（村居家庭覆盖率25.48%、小场所覆盖率21.2%）、蚶江镇（村居家庭覆盖率27.86%、小场所覆盖率18.79%）、宝盖镇（村居家庭覆盖率3.48%、小场所覆盖率24.53%），整体进度相对滞后。

　　（三）安全生产治本攻坚三年行动方面

　　将安全理念建设提升行动、安全责任体系建设行动等34个项目作为重点，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，推动各级各部门紧盯“重大事故隐患数、从业人员安全技能培训人数、安全生产行政处罚次数”等重点指标，累计排查上报重大事故隐患591条、已整改590条，录入安全生产行政处罚案件100起、共计罚款37.06万元，填报生产经营单位从业人员安全技能培训7141人次。其中，市应急局累计上报重大事故隐患161条、培训人数640人次、行政处罚12次；市住建局累计上报重大事故隐患32条、培训人数1209人次；市商务局累计上报重大事故隐患26条、培训人数1027人次；交警大队累计上报安全生产行政处罚案件114起；灵秀镇、鸿山镇各上报重大事故隐患18条。

　　市交通港口局、卫健局重大事故隐患数录入较少；产投集团、文旅集团等单位仍未录入从业人员技能培训数据。

　　（四）全员安全生产责任制和标准化提升行动方面

　　以“九小场所”、商贸企业和小微企业等生产经营单位为重点，在原有2579家企业的基础上新增摸排企业200家，摸清“九小场所”7894家，两项扩面指标均位列泉州市第一(泉州市7月份通报)；推动28家企业完成评审达标、1162家企业完成星级评定，指导20家企业试点全员安全生产责任制，创建示范岗位538个；持续运行安全生产标准化智慧管理平台，督促指导1139家企业自主上报隐患3464条。其中，市应急局、住建局联合承办泉州市全员安全生产责任制暨安全生产标准化提升行动现场观摩调度推进会（石狮场），得到与会人员一致好评。市教育局遴选安全生产标准化标杆企业3家，新增评审达标企业2家，创建示范岗位45个，推动平台纳管216家企业自主上报隐患486条。锦尚镇创新出台污水处理差异化分配导向机制，增设“安全生产标准化”奖励条目，推动石狮市三益制造染整有限公司“7S管理”模式入选泉州市安全生产标准化标杆企业案例，强化企业全员安全生产责任制经验做法在泉州市专题调度会上进行分享，得到泉州市委市政府主要领导肯定。祥芝镇新增安全生产标准化评审达标企业4家、完成率57.1%，推动平台纳管99家企业自主上报隐患423条。

　　市住建局、商务局等单位尚无新增评审达标企业，市商务局、文体旅游局未对本行业领域生产经营单位开展安全生产星级评定并公告，市住建局、商务局、文体旅游局、市场监管局等部门的企业隐患自主上报率较低。

　　（五）安全生产专项委员会运行方面

　　全市15个安全生产专项委员会中已有12个专项委员会牵头单位陆续启动常态化运行机制，有序调度专项委员会各成员单位开展安全生产工作，协调解决安全生产工作困难点。其中，城镇燃气安全专项委员会办公室（挂靠市城市管理和综合执法局）召开3次全市城镇燃气安全专项整治工作会议，统筹调度、解决问题、落实任务，排查隐患74条，查处燃气经营、储存、配送等违规行为10起，共计罚款30万元。道路交通安全专项委员会办公室（挂靠市交警大队）联合城管、交港等职能部门通过开展“每周联合治超、每月‘两客一危’联合执法、每季度跨县市渣土车交叉执法”等行动，深入排查重点运输企业主体责任落实情况，发出通报4次、抄告函8份、隐患整改通知书33份。

　　文化和旅游安全专项委员会办公室（挂靠市文体旅游局）、水上交通安全专项委员会办公室（挂靠石狮海事处）和水利安全专项委员会办公室（挂靠市城管局）仍未建立常态化运行机制。

　　（六）安全生产督导检查方面

　　全市9个安全生产和消防安全工作督导检查组结合安全生产和消防安全工作重点，采用“查阅内页+现场检查”模式，每月深入挂钩包片镇（街道）开展针对性的督导帮扶，共检查生产经营单位215家次，指导帮助镇（街道）摸出隐患680个、解决问题252个。其中，第三督导检查组（市商务局牵头）督促指导灵秀镇开展安全生产和消防安全工作，现场检查企业15家，排查发现隐患92个。第五督导检查组（市城市管理和综合执法局牵头）检查蚶江镇辖区内企业12家，发现问题隐患165个。第八督导检查组（市市场监管局牵头）检查鸿山镇辖区内企业12家，发现问题隐患63个。

　　（七）安全生产宣传培训方面

　　充分发挥宣传教育引导、曝光警示和舆论倒逼作用，在“狮城安全发展”视频号上转载发布道路交通安全、动火作业安全和消防安全等警示教育视频51个，曝光违法典型案例480起，有效推动各类生产经营单位落实安全生产主体责任，提升群众风险防范意识和自救互救能力。其中，市交通警察大队建立辖区渣土车等工程运输车辆企业交通安全监管“红黑榜”通报制度，每月通报交通安全主体责任落实较好的企业，曝光交通安全高风险企业，有效引导运输企业负责人和从业人员提高交通安全意识。市应急管理局刊载安全生产亮点111篇，在“狮城安全发展”视频号上发布51个警示教育视频，推出《石狮安全讲堂栏目》，由应急执法人员上台当“主播”讲安全，让以案释法“声入人心”，提升社会公众安全意识和应急能力。鸿山镇积极开展安全生产宣传活动，开设安全生产宣传栏，刊载安全生产亮点41篇；用闽南语在11个村级广播播报安全知识，用村民听得懂、记得住的闽南方言，开展安全宣传工作。

　　三、存在问题与下一步工作建议

　　半年来，我市安全生产与消防安全各项工作有序有效推进，虽取得了一定成效，但也还存在一些问题和不足，比如，一是仍有3个安全生产专项委员会的常态化机制尚未启动，未能有效牵头组织各相关单位开展各专项领域安全生产工作；二是部分单位尚未推动本行业领域生产经营单位开展安全生产评审达标、星级评定并公告，所监企业隐患自主上报率较低；三是部分单位对本行业领域重大事故隐患判定标准不熟悉，对重大隐患数、从业人员技能培训人数、安全生产行政执法处罚次数等数据录入不积极；四是个别镇（街道）未能有效推进“全生命周期”消防安全宣传培训教育工作，对“拆窗破网”行动不积极。

　　下一步，市安办、消安办将强化责任意识，加大调度力度，不断提升各级各部门安全生产和消防安全责任感、使命感，推动各级各部门深入开展安全生产和消防安全督导、帮扶和检查，严查严防重点行业重点领域安全风险，坚决遏制重特大事故发生。

　　（一）倒排时序提进度。聚焦全员安全生产责任制暨标准化提升行动、治本攻坚三年行动等重点工作、重点指标，倒排工作时序，压茬推动200家新增企业完成基础信息录入、65家企业完成评审达标，做好安全生产星级评定并公告，遴选15个落实全员责任制暨标准化优秀企业及优秀示范岗位；有序推进安全理念建设提升行动、安全责任体系建设行动等34个重点工作，抓好“重大事故隐患数、从业人员安全技能培训人数、安全生产行政处罚次数”等重点指标。

　　（二）信息化赋能做保障。推动凤里街道、蚶江镇和永宁镇建立“三员一程序”安全生产网格督导信息化平台试点，初步构建全市安全生产监管“一张网”；依托AI算法，以重大隐患判定标准、安全生产处罚事项等要素为依据，加快建设安全生产和消防安全隐患问题“一个库”，以信息化助力隐患闭环管理，夯实安全生产精准执法工作基础。加快推进应急救援中心建设，建立工贸领域重点企业线上监测预警平台，构建重大风险监测预警体系。

　　（三）跟踪指导促整改。密切跟踪省、泉州市督导组，针对上级督导发现的问题，即知即改、立行立改，及时分解落实责任，督促指导各相关单位落实整改措施，按时整改到位。各镇（街道）要认真对照9个督导组检查发现问题清单（附件5），落实整改，于8月19日前将整改落实情况反馈至相关挂钩督导组，各督导组要将相关问题复查情况（含整改图片），报市安办；市安委会和消安委会有关成员单位要推动各行业领域举一反三、有针对性完善各项安全防范措施，确保我市安全生产形势持续稳定向好。

　　附件：1.2024年上半年安全生产和消防安全工作质效排名

　　    2.2024年上半年安全生产工作质效表

　　    3.2024年上半年消防安全工作质效表

　　    4.安全生产标准化提升专项行动2024年固本强基工作推进表

　　    5.9个安全生产和消防安全督导组6月份检查发现问题清单