石狮市2026年镇（街道）标准化应急消防管理站建设指南

五大能力

八个有

内容

具体标准

一、提升基层应急管理组织指挥能力

（一）有一个承担应急管理职责的工作机构

固定工作场所、统一挂牌

按照镇（街道）履行职责事项清单确定的职权范围，明确承担应急管理、消防等职责的工作机构和工作力量。设有专职办公场所，包含办公室（值班室）、会议（指挥会商、培训、训练）室、物资储备室等，用于会议、协调指挥、日常集结训练、常用监管装备和物资存放。在场所外墙明显位置悬挂统一设置“XX镇（街道）应急消防管理站”以及办公场所标识铭牌

领导分工到位，专职人员实体化运行

由镇（街道）党（工）委副书记分管应急管理工作。每个镇（街道）标准化应急消防管理站应设置不少于6个专兼职岗位（专职岗位不少于2个，其中至少1个从事基层防灾减灾救灾业务岗位），负责安全生产和防灾减灾救灾、综合协调、充实“四个一”值班、收集汇总数据、上报各类信息、物资管理、救灾救助等工作。鼓励基层应急管理人员考取注册安全工程师、注册消防工程师、应急救援员等职业资格，参加紧急救援救护、应急医疗急救等专业技能培训

（二）有一个全时段运行的应急指挥和通信保障平台

建设基层预警指挥服务站

通过政务外网，配置一体式/分体式基层视频会议终端及配套设备，包含会议主机、会议麦克风、会议音响、功放等设备及配套设备、链路等，实现省、市、县、乡镇视频会议系统贯通联动

健全应急通信保障能力

每个镇（街道）标准化应急消防管理站设有一套双向可视化可通话的防汛高清视频终端，配备一部卫星电话

建立应急广播

应急广播要根据省政府办公厅《关于推进全省应急广播体系建设工作的通知》（闽政办〔2020〕56号）文件精神，选择“一点两站”室内外及小广场、公园道路交叉口等人员聚集区域，综合考虑电源保障、光缆铺设等因素建设，同时做好防雷、防水、防漏电措施

二、提高基层安全风险防范能力

（三）有一套标准化运行的工作机制

健全党委、政府应急管理统筹、议事、决策、会商、调度等制度

镇（街道）党委、政府要将应急管理工作作为重要内容，纳入年度工作安排，定期研究解决应急管理重难点问题和薄弱环节，及时排查化解重大风险

二、提高基层安全风险防范能力

（三）有一套标准化运行的工作机制

建立综合监管职责清单，建立辖区风险底册或系统

明确镇（街道）各部门职责分工及综合监管职责清单，建立风险隐患“一张图”，做到辖区风险“底数清、情况明”。畅通预警信息发布和传播渠道，落实直达网格责任人的预警“叫应”机制，综合运用应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段，及时传达到户到人

优化基层网格化管理工作机制

织牢风险监测网格，对辖区内各风险点、重点防御单位划分责任网格，落实网格员，明确相关职责。各村（社区）要将安全生产、自然灾害风险隐患排查、避险转移等应急管理工作纳入村（社区）网格员工作职责。网格员有按要求开展巡查排查，并能提供巡查记录、照片和巡查报告。镇（街道）要将内容纳入台账管理，日常监督确保台账滚动更新

开展安全生产标准化提质扩面行动，开展安全生产和自然灾害风险隐患排查治理，重点督促企业重大事故隐患整改到位

深入开展安全生产标准化提质扩面行动，定期开展重点检查，做好日常巡查，推动落实生产经营单位主动自查等制度，突出防御重点，盯紧基层末梢，着重开展“九小场所”、农家乐、经营性自建房、在建工地、燃气、低洼易涝点及城市地下空间、江河堤防、山塘水库、尾矿库、山洪和地质灾害危险区、森林草原火险区等风险隐患排查，提升排查专业性。企业依法配备专职或兼职安全生产管理人员。鼓励群众发现报告风险隐患并按照规定给予奖励。推行“街乡吹哨、部门报到”做法，完善发现问题、流转交办、督查督办等制度。分区域、分灾种、分行业领域建立隐患排查治理台账，采取工程治理、避险搬迁、除险加固等方式，及时消除重大隐患

（四）有一支依法履行应急管理综合监管职能的网格化队伍

应急管理综合监管人员配备

有不少于2个承担应急管理（含安全生产）综合监管职能的正式编制人员，采用“1+1”模式（即1名正式在编人员加1名辅助人员），可结合实际聘任技术检查员若干名，可根据实际情况统筹调整人员

落实应急管理综合监管职能

组织开展日常巡查和综合监管

建立日常综合监管台账并动态更新管理

对日常综合监管发现的隐患问题未落实整改或逾期整改

对日常综合监管发现的安全生产违法行为上报有关部门处罚

三、增强基层应急救援队伍实战能力

（五）有一支常备常训的综合救援队伍

整合辖区内属地企业专职救援力量、微型消防站以及民兵、预备役人员、物业管理人员、保安员、医务人员等作用，建立“统一指挥”“一专多能”“一队多能”的综合应急救援队伍，负责辖区突发事件先期处置、协助做好受困群众救援、受灾群众转移撤离等工作

组建1支不少于20人的综合应急救援队伍，建立辖区内综合应急救援队伍花名册，厘清队伍驻地、人数、可参与应急救援类型、主要救援装备明细、存放地点等情况。因地制宜、科学合理设置队伍人员的年龄、学历、专业等配备要求（原则上平均年龄不超过40周岁）

充分调动镇（街道）、村（社区）干部及退伍军人等基层应急救援力量，统筹指导村（社区）建立党员应急突击队，发动工会、共青团、妇联、社区（村居）工作者、志愿者共同参与应急消防管理站工作；整合优化基层专兼职网格员、安全员、护林员、巡防员、交通劝导员等网格力量，助力应急消防管理站开展日常工作；扩展社会化服务，鼓励通过引进第三方服务机构、聘请常驻专家、动员保险机构派驻专业技术服务队伍等方式，为基层提供专业技术咨询服务；挂钩社会救援队，依据辖区应急管理需要，与社会救援队建立长期合作关系，探索社会救援队向基层网格化延伸和驻点服务工作机制。同时，加强基层应急救援用车保障，为应急救援人员和车辆提供通行便利，强化综合救援队伍日常和集中训练

微型消防站

积极推进和规范乡镇消防队（站）建设，按照国家标准《乡镇消防队》（GB/T 35547-2017）落实人员配备和营房、装备器材、经费保障，具备防火巡查和初期火灾扑救等功能

四、提升基层应急处置能力

（六）有一套反应灵敏、上下联动的预案响应制度

结合辖区情况，开展风险评估、组织资源调查，在此基础上编制行政区域内可能发生突发事件的应急预案

应急预案务必按照应急管理部印发的《镇（街道）突发事件应急预案编制参考》和《村（社区）突发事件应急预案编制参考》进行编制，预案符合实际，职责清晰，简明扼要，操作性强。预案编制要结合当地灾害事故风险特点，涵盖镇（街道）综合应急预案、专项应急预案和简明实用的村（社区）应急预案，制定重点岗位应急处置卡，明确各环节责任人和应对措施

四、提升基层应急处置能力

（六）有一套反应灵敏、上下联动的预案响应制度

加强值班值守和信息报告发布

落实领导带班和值班值守制度。建立健全信息报送制度，明确信息报告的主体、范围、内容、时限、流程和工作纪律，镇（街道）、村（社区）均落实有信息员制度，能及时收集、统计和上报突发事件、灾情险情、应急处置等方面信息动态。落实企业、学校、医院、村（社区）等基层单位及时报告信息的主体责任，加强多渠道多部门信息报告，强化信息互通共享，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。按照有关规定及时、准确发布信息，积极回应社会关切

健全镇（街道）指挥调度体系

强化应急演练和复盘

简化应急预案内容，将自然灾害、事故灾难发生时的应急体系、工作处置流程和责任分工，编制形成应急手册

持续完善辖区防汛防台风形势图、地质灾害风险点图、避灾点分布图，挂图作战

将镇（街道）消防所、微型消防站、基层应急救援所等纳入区域指挥调度体系，建立镇（街道）应急响应快速处置机制，按照“5分钟响应、镇区内15分钟到达、20分钟内开展施救”标准，将集结时间控制在5分钟内，出动速度控制在10分钟内，明晰处置不同突发事件的装备携带清单，确保突发事件发生后20分钟内能开展应急救援，事后开展分析复盘评估

镇（街道）每年至少组织1次以先期处置、转移避险、自救互救为重点内容的综合性应急演练，并开展预案演练情况复盘评估，检验相关责任人、应急力量对预案处置流程熟悉程度、协同配合能力。高风险地区要加强防汛、防台风、避震自救、山洪和地质灾害避险、火灾逃生等专项演练。山区应加强突发山洪、地质灾害应急处置等情形的演练；沿海地区应加强渔船、渔排上人员撤离避风、安全管控等情形的演练。

五、强化基层应急管理支撑保障能力

（七）有一个管理规范的应急物资综合储备仓库

建立镇（街道）应急物资储备站和应急避灾示范点

应急物资储备站（标准化应急物资综合储备仓库）总面积不小于100㎡，站外统一悬挂规范名称标牌，如“XX镇（街道）应急物资储备站”“XX镇（街道）应急避灾示范点”。应急物资储备站选址应遵循储存安全、调运方便的原则，结合辖区实际采取集中建设分区储备，也可采取分散储备、委托管理等方式管理和使用

应急避灾示范点应满足自然灾害避灾点巩固提升标准与要求，做到标识醒目、路径明显、责任明确、预案健全、制度上墙、设施配套、功能完善

五、强化基层应急管理支撑保障能力

（七）有一个管理规范的应急物资综合储备仓库

加强应急物资储备，在现有或增设的应急物资储备站或避灾点中，增配必要的应急物资，包含监管装备、抢险救援保障物资、应急救援力量保障物资和受灾人员基本生活保障物资等。应急物资储备可按照《国家防灾减灾救灾委员会办公室关于进一步加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设的指导意见》（国防减救办发〔2024〕13号）明确的镇（街道）级指导目录，结合当地实际情况选配，将基层防灾项目购置配备的应急物资前置乡镇一线，注重统筹现有应急物资装备进行储备，不铺张浪费

建立健全应急物资管理制度

遵循集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，建立应急物资紧急采购、维护检测、分发使用、回收报废、核销补库等管理制度，仓库有专人管理、有物资台账，确保满足辖区抢险救灾需求

健全多方参与、协同配合、及时高效的应急物资调配体制，完善物资发放管理制度和工作流程，倡导家庭应急物资储备

（八）有一个便民体验的安全警示宣教场所

应急宣传警示栏

依托辖区内现有户外电子屏、安全宣传专栏等设施，结合全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等活动，定期在辖区户外电子屏、楼宇电梯屏、安全宣传专栏等发布图文并茂的安全生产、防灾减灾救灾、应急自救互救常识，常态化开展科普宣传和技能培训，推广先进经验、典型做法，定期不定期曝光安全生产非法违法行为，提升社会公众风险防范意识和自救互救能力

微信公众号专栏

在镇（街道）政府门户网站或者微信公众号中设立应急管理工作专栏，应包含安全生产、防灾减灾、自救互救、警示曝光等栏目，并充分发动民众关注公众号，扩大应急管理向生产经营者和从业人员末端宣传

广泛开展科普宣传

采取案例警示、模拟仿真、体验互动、文艺作品等形式，深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及应急管理法律法规和防灾减灾救灾知识，培育安全文化。常态化开展科普宣传和技能培训，强化对基层干部教育培训，提升社会公众风险防范意识和自救互救能力

序号

物资类别

建议储备物资品种

1

生活类救灾物资

安置类

住所类：救灾帐篷（单帐篷、棉帐篷等）、苫布等；床寝类：床、被子、毯子、褥子、蚊帐等

服装类

衣物、帽子、鞋子等

装具类

照明类：手电筒、应急灯、蜡烛等；其他类：发电机（组）、灶具、扩音器、应急背囊（架）等

饮食、卫生及特殊用品

食品类：方便食品（方便面、火腿肠、饼干、面包、罐头等）、粮油（大米、食用油、面粉、面条等）、食材（肉类、蛋类、蔬菜类等）等；饮水类：饮用水（矿泉水、纯净水等）、储水设备（水桶、储水罐）等；卫生清洁：卫生用品（卫生纸、卫生巾等）、清洁用品（洗手液、洗衣粉、洗衣液）、消毒用品（消毒液、消毒棉棒）、常用医药品等；特殊用品：防寒防暑用品（暖宝、驱蚊液、清凉油等）

2

森林草原防灭火物资

个人防护装备

防护套装、阻燃防护头盔、阻燃防护面罩（防烟、尘、毒等）、阻燃防护服、阻燃防护手套、阻燃防护鞋（靴）、避火罩、单兵火场呼吸自救器、防寒大衣、消防急救包等

扑火机具

灭火机（风力、风水、泡沫等）、灭火水枪（脉冲水枪、高压水枪等）、森林消防水泵（手抬高压泵、柱塞隔膜泵、单兵便携泵等）、森林草原专用灭火药剂 、油锯、割灌机、二号工具、组合工具、点火器、火灾自动报警系统、移动式储水装置（蓄水池、水囊等）

车辆及特种装备

森防巡逻（班组突击）车、中小型水罐车、消防摩托车等

通信指挥装备

便携式应急移动中继系统、北斗手持机、卫星电话、红外探火仪、望远镜、风向仪、超短波电台、对讲机、喊话器等

野外生存装备

强光手电（头灯）、单兵方位灯、帐篷、睡袋、便携式桌椅等

3

防汛抗旱物资

抢险物料

袋类（编织袋、草袋、麻袋等）、彩条布/编织布、土工布等

救生器材

冲锋舟、救生衣、救生圈、救生抛投器/伸缩杆、绳索（救生绳、安全绳等）

抢险机具

照明设备（手电筒、便携式头灯、照明灯、应急灯、工作灯、查险灯具等）、应急排涝泵等

给排水设备

净水设备、水管/水带、电缆、发电机（组）等

供水器具

储水罐、储水袋、净水设备等

其他

应急帐篷、应急通讯设备（喊话器、对讲机、卫星电话等）

4

地震应急救灾物资

现场工作人员野外生存和防护物资

现场工作防护装备、单兵防护装备（手套、头盔、护目镜等）、医疗防护器具等

应急通信装备

电台（短波电台、便携移动电台等）、无线图传、对讲机、天通电话和终端、卫星电话（铱星电话等）

地震应急流动监测装备

应急信息采集传输和分析系统

5

消防救援类物资

灭火救援物资

排烟机、热成像仪等

石油化工事故救援物资

化学防护服、防毒面具及过滤罐、化学侦检仪等

洪涝灾害水域救援物资

水域救生衣、救生抛投器、冲锋舟、浮艇泵等

地震地质灾害救援物资

手抬机动泵、机动链锯、无齿锯、电动救援工具组、液压破拆工具组、重型起重气垫、千斤顶套组等

森林草原灭火物资

背负式大功率灭火机、大功率油锯、高压细水雾灭火机、点火器、组合工具等

通用保障物资

多功能防护靴、携行背囊及72小时自我保障物资、发电机及移动轮轴、移动照明灯组、帐篷宿营灯、手提强光照明灯、野外救援净水系统、救援专用担架、指挥帐篷、洗消帐篷、帐篷背囊、望远镜、被装、灭火防护被等