根据国务院教育督导委员会办公室《关于开展幼儿园规范办园行为专项督导检查的紧急通知》（国教督办函〔2017〕91号）和福建省人民政府教育督导办公室《关于开展幼儿园规范办园行为专项督导检查的紧急通知》（闽政教督办〔2017〕21号）和《泉州市人民政府教育督导室关于开展幼儿园规范办园行为专项督导检查的紧急通知》（泉政教督办〔2017〕7号）文件精神，我市立即全域覆盖开展幼儿园规范办园行为专项督导检查。石狮市教育局高度重视，组成每组3人的8个专项督查小组，根据有关法律法规在全市范围开展公办、集体办、民办等各类幼儿园的全方位督查。专项督查的内容主要包括办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理等五个方面。专项督查组还同时重点检查各类幼儿园的师德师风建设情况、幼儿园安全工作管理情况、幼儿园规范办园情况。现将专项督导检查情况总结如下： 

　　一、依法依规办园、不断提高办园条件 

　　全市155所幼儿园，公办和集体办幼儿园都能取得登记注册证，民办幼儿园都能取得办园许可证。同时，严格执行幼儿园的年检制度，现各类幼儿园均能做到手续齐全。各级各类幼儿园根据《未成年人保护法》、《教师法》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园规范办园行为督导评估办法》的文件精神，遵循保教相结合的原则，面向全体幼儿园，促进幼儿园身心和谐发展。各级各类幼儿园能严格控制班生规模，园舍、户外场地能按有关规定配置；大部分幼儿园区角设置能根据本园实际设计，教学、生活、安全、卫生等设备设施齐全，教玩具配置较为丰富，能符合国家相关安全质量标准和环保标准。各园办园资金和经费比较稳定，能根据《幼儿园工作规程》精神创设与保教相适应的育人环境，安全措施相对到位。 

　　二、齐心协力，确保安全卫生工作的落实 

　　（一）各级各类幼儿园将安全工作作为各项工作的重中之重，强化安全岗位责任，按“平安先行学校”和学校安全标准建设配置安保人员和物防、技防设施设备。石狮市教育局制定《关于开展全市中小学和幼儿园学生上下学交通安全管理专项整治活动》等文件，定期组织教育、公安、消防、工商、民政、卫生、计生等部门开展联合执法，目前未发现无证园。专项督查过程中，大部分幼儿园都能健全幼儿园安全责任制和责任追究制度，完善幼儿园园舍安全监测制度，全面落实幼儿园安保人员持证上岗，并在安保室配备安防设施设备，同时强化幼儿园校车检测和驾驶人员的资质审核与管理，能健全校车安全、安全预警和检查落实制度。同时各级各类幼儿园能重视幼儿的安全教育、注重培养幼儿的自我保护意识和能力。 

　　（二）幼儿园卫生保健工作不断完善。各级各类幼儿园能按照《福建省<托儿所幼儿园卫生保健管理办法>实施细则》制定并落实晨间检查、健康检查、疾病预防、卫生消毒、园周食谱、营养核算、特殊儿的疾病矫治等工作制度。建立并落实符合全年龄段幼儿特点的一日生活作息制度。 

　　幼儿园卫生保健指导工作主要由市妇幼保健院选派人员负责，实行按片区分级管理，各镇（街道）卫生服务中心负责本辖区幼儿园的卫生保健指导工作，落实幼儿园卫生防疫、食品安全和安全保卫制度。大部分幼儿园切实制定安全卫生、膳食管理、卫生消毒、健康检测、疾病防控等安全卫生制度，能做到制度上墙并人手一册，能按分工安排专人负责，严格执行制度，大部分幼儿园每班均配备直饮机，水质经过专业部门检测合格，确保幼儿按需引用温开水；在每周食谱中能体现营养较均衡，食堂各项工作的记录比较完整，并能严格执行食品留样制度，能建立卫生消毒制度，按规定对幼儿餐具、用具、玩具等进行消毒，幼儿伙食能做到与成人伙食分开；教师及幼儿的健康档案完整，保健人员能指导后勤人员严格执行园内传染病防控制度，本次督查中未发现传染病传播。 

　　三、深化改革，进一步提高保教质量 

　　专项督查过程中，大部分幼儿园能按幼儿园保教工作的要求制定符合幼儿年龄特征、季节特点的作息时间及活动安排表，班级保教活动开展均为科学合理，教师和保育员对幼儿态度亲切、温和，师生关系融洽，幼儿情绪稳定、快乐、活泼、有礼貌。能坚持以游戏为基本活动，教育活动注重引导幼儿直接感知、动手操作和亲身体验，教育活动涉及五大领域，未发现超前或小学化现象。大部分幼儿园区角活动已基本成型，各幼儿园能充分利用各自的空间，为幼儿设置各个区角，让幼儿在自己喜欢的区角自由活动，幼儿的自主探索和求职欲得到提升；户外活动各自能根据本园的条件安排班级进行户外活动，确保幼儿在园幼2小时的户外活动时间，户外活动内容各显特色、丰富多彩；大部分幼儿园能以《附件是幼儿园保育教育活动常规（试行）》为依据，合理地安排幼儿、教师、保育员的一日活动常规，能以《附件是幼儿园保育教育活动评价指导（试行）》来评价和指导教师对“集中教育活动”、“区域活动”、“创造性游戏”、“生活活动”、“户外活动”等5个活动进行有针对性的研讨，以达到保教活动的有效性，各幼儿园能结合本园实际，有目的、有计划地开展保育教育活动的研究、评价，充分发挥保育教育工作评价的导向作用，提高保教质量。 

　　四、优化队伍，进一步提高师资素质 

　　在队伍建设方面，我市严格教职工准入关，各岗人员要求做到持证上岗。三年来通过强化公开考试、考察择优聘任外，共招聘幼儿教师103名，初步缓解公办幼儿园师资力量的不足，各园根据需求招聘编外合同教师。不断提高农村幼儿园教职工待遇，促进师资队伍均衡发展；在石狮鹏山工贸学校建立石狮市学前教育培训基地，有计划地开展各领域的培训，选送园长、骨干教师、保健医生和保育员参加各种专项培训，组织形式多样的专家讲座、骨干教师讲座、教学观察、教学比武、实地考察、跟班学习、业务研讨等多种形式的培训活动，有效提高园长和教师的整体素质。大部分幼儿园都能按要求每3年一轮的全园教职工培训，培训费用由市财政统一拨款。各级各类示范幼儿园的园本培训活动、课题研讨活动、主题研讨、保育教育研讨都已逐步走向常规化、专业化，教师的专业水平正在不断地提高。 

　　五、加强管理，推进学前教育健康有序发展 

　　专项督查过程中，我市重点督查“健全管理机制、规范师德行为、遵守收费规定和做好家长和社区工作”等4方面工作，大部分幼儿园都能健全管理机制，实行园长负责制，明确幼儿园岗位职责，各项规章制度能做到上墙并人手一册。能按照《福建省中小学教师职业道德考核（试行）》，结合本园实际制定具体的师德规范要求，环境创设中能体现师德氛围，材料里能体现出重视教职工职业道德教育；在经费管理方面，各幼儿园都能严格执行《福建省幼儿园收费管理办法》实行幼儿园收费公开制度，无发现乱收费现象，大部分幼儿园账目清楚，能按保教费、代办费分开独立账目，幼儿伙食费能专款专用，无发现克扣现象，在招生方面无发现入园考试或测查的现象。 

　　各级名类幼儿园努力营造全社会共同关心支持学前教育的社会氛围，能充分利用家委会、家长会让家长参与研究幼儿膳食、安全保教等方面的管理。各级示范幼儿园都能以社区卫生服务中心联合开展0—3岁早期教育咨询服务，采取多种形式对家长进行育儿知识的指导，同时搭建家长相互学习交流平台，提高家长科学育儿水平和能力。 

　　六、存在问题与对策 

　　通过对全市幼儿园开展全覆盖规范办园行为专项督查，虽然近年来我市学前教育事业发展取得了一定的成绩，但仍存在着一些困难和问题，主要体现在以下几点： 

　　（一）学前教育发展不均衡，特别是农村集体办幼儿园办园条件较差； 

　　（二）各级示范幼儿园建设步伐缓慢； 

　　（三）幼儿师资总量不足，整体素质有待提高； 

　　（四）幼儿课题研究水平有待于进一步提高。 

　　下阶段，我市将采取以下措施，继续加强幼儿园办园行为的规范： 

　　（一）调整学前教育结构。扩大公办园和普惠性民办幼儿园覆盖面，农村集体办幼儿园逐步改制为公办园或普惠性民办幼儿园； 

　　（二）加快各级示范幼儿园建设步伐，以“手拉手帮扶”、“示范园的辐射”等形式，扶持有条件的幼儿园创建各级示范幼儿园； 

　　（三）加强师资队伍建设。健全园长、教师、保健医生、保育员等教职工持证上岗制度，充分利用学前教育培训基地，加大培训力度深度和广度，提高幼儿园教师专业水平和整体素质。 

　　（四）以各级示范幼儿园为龙头，组建幼儿园课题领导组团队，定期开展课题研究，进行“石狮市首批保教改革建设幼儿园”建设任务的项目研究，促进全市幼儿园课题研究水平的提高。 

2017年12月10日