《泉州石狮服装城市场采购贸易方式出口预包装食品质量安全监督管理规定（试行）》解读

　　本规定适用于泉州石狮服装城市场集聚区范围内采购的、列入海关试点范围以市场采购贸易方式出口的预包装食品质量安全监督管理。市场采购贸易方式出口预包装食品质量安全管理将遵循“风险可控，源头可溯，责任可究”的管理原则。

　　职能部门的职责与分工

　　石狮市商务局负责组织协调市场采购贸易方式出口预包装食品工作，建立健全市场采购贸易方式出口食品管理机制，督促相关职能部门共同配合，依法做好各项管理工作。同时，负责监督管理主要工作为：一是负责市场采购贸易联网信息平台运行、升级和维护；负责对市场采购各经营主体进行相关法律法规宣传培训。二是负责对市场采购各经营主体包括对外贸易经营者、采购商、供货商等实施备案管理及日常管理。与市场监督管理局联合确定《市场采购贸易方式出口预包装食品合格供货商名录》，并向海关报备。三是负责指导和监督市场采购各经营主体建立并落实质量安全检验验收、购销管理、溯源管理等制度；配合质量安全监管部门开展工作，协助做好对市场集聚区内预包装食品质量安全的监管、调查和后续处置工作。四是负责督促供货商在与对外贸易经营者签订供货合同后，及时登录市场采购贸易联网信息平台录入待出口预包装食品的品名、生产企业、生产许可证编号、规格、数量、生产日期（批次号）、对外贸易经营者等信息，上传交易原始单据、检测报告/合格证明材料等。

　　市场监督管理局负责监督管理主要工作为：负责石狮市辖区内市场采购出口预包装食品生产、流通环节的食品质量安全监督管理，负责按国内相关标准和法律法规规定对市场集聚区内预包装食品实施食品安全抽检监测。负责向外地市场监督管理部门通报食品质量安全问题。负责对市场采购集聚区内市场采购不合格食品后续处理实施监督管理；依职责配合海关开展国外通报、拒绝入境等不合格食品召回和调查工作，采取相应措施消除食品安全隐患。

　　市场采购贸易经营主体责任明确

　　市场采购贸易经营主体依照《规定》承担相应的产品质量安全主体责任。

　　对外贸易经营者应承担的主要责任和义务为：建立审核制度，确认供货商列入《市场采购贸易方式出口预包装食品合格供货商名录》内，审核供货商是否建立并执行质量安全检验验收制度、溯源管理制度和不合格食品召回制度。建立溯源管理制度，按照《福建省食品安全追溯信息管理规定》的要求，进货查验、销售出示《福建省食品安全追溯凭证》，建立台账，如实记录报关单号、货物品名、规格、数量、生产日期、供货商、生产企业、境外收货人等出口信息，并按规定保存相关凭证2年以上。建立不合格食品召回管理制度，因质量安全等问题被国外通报、拒绝入境的，应及时向海关、商务、市场监管等部门报告，主动开展质量安全调查，并积极配合相关部门工作，需召回的食品应主动实施召回。

　　供货商应承担的主要责任和义务为：按照对外贸易经营者确定的进口国（地区）法规、标准或者合同要求组织供货。建立并执行质量安全检验验收制度，不具备检测能力的应委托有资质的第三方检验鉴定机构进行检测。建立溯源管理制度和不合格食品召回制度，按《福建省食品安全追溯信息管理规定》的要求，在福建省市场监督管理局追溯系统注册并及时准确录入追溯数据，如实记录货物品名、规格、数量、生产日期、生产企业、对外贸易经营者等信息，并留存检测报告/产品合格证明材料，按规定保存相关凭证2年以上。在市场采购贸易联网信息平台录入真实有效的交易信息。

　　五种情节取消备案资格

　　监管部门发现市场采购经营主体存在以下情况的，按相关规定处理，视情形将其移出《市场采购贸易方式出口预包装食品合格供货商名录》。情节严重的，取消备案资格。1.发现违法违规行为的；2.存在食品安全隐患的；3.提供虚假信息的；4.拒不配合监管部门工作的；5.未按要求整改落实的。

《泉州石狮服装城市场采购贸易方式出口预包装食品质量安全市场监管工作规程（试行）》解读

　　适用范围分两种

　　《规程》提出，将按照“风险可控、源头可溯、责任可究”的原则，采取事前、事中、事后监管模式，配合完善市场采购贸易方式预包装食品出口监管工作，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。

　　本规程适用于市场采购贸易方式出口的预包装食品。其中，特定区域及主体为经我市市场采购贸易试点范围内采购的、产地为厦门关区的预包装食品及拟以市场采购贸易方式出口的我市辖区食品生产企业的申报产品。指定产品种类及指定输入国为：本阶段试点产品种类为获得食品生产许可证食品生产企业生产的糖果、巧克力及其制品、糕点饼干、膨化食品、饮料、调味品、啤酒、方便面（含肉类成分的除外）等低风险预包装食品，指定输入国为菲律宾、泰国、越南、缅甸、柬埔寨、老挝和中东地区等国家或地区。而通过网络交易且无实体店铺（仓库）经营的预包装食品不列入市场采购贸易出口预包装食品范畴。

　　准入和资质要求明确

　　在主体资格审查上，强化对市场采购预包装食品经营资质、经营场所的勘验审查，明确准入和资质要求，切实加强事前审核把关。与商务部门联合确定《市场采购贸易方式出口预包装食品合格供货商名录》，并将供货商名录通报海关部门。经营资质方面，市场采购试点范围内的预包装食品供货商应依法办理营业执照（经营范围应包含预包装食品批发）、食品经营许可证，并明确除登记场所外的仓储场所。拟以市场采购贸易方式出口预包装食品供货商应向商务、海关部门申请备案资质。场所勘验方面，预包装食品供货商应在划定的区域内经营，展示拟出口预包装食品，并定期检查展品。经营、仓储场所及过程应符合《中华人民共和国食品安全法》第四章关于食品生产经营之规程，确保食品贮存安全。制度要求方面，预包装食品供货商应建立并落实食品安全管理制度、从业人员健康管理制度、食品安全自查制度、食品进货查验记录制度、食品销售记录制度等，对其经营食品的安全负责；同时应配备具备食品安全管理能力的食品安全管理人员。安全承诺方面，预包装食品供货商均需签订《承诺书》，承诺事项包括保证产品质量、履行食品安全主体责任、主动召回不合格（问题）产品并承担相应费用和责任等内容。

　　日常监管加强事中把控

　　《规程》提出，强化对预包装食品供货商的日常监管切实加强事中把控，督促供货商接受社会监督，承担社会责任，保证食品安全。在标准要求上，市场采购贸易出口预包装食品应符合我国食品安全标准和要求，食品标签应符合GB 7718《预包装食品标签通则》等标签标识要求。在追溯管理上，预包装食品供货商应建立食品安全追溯体系，落实食品安全追溯工作，按《福建省食品安全追溯信息管理办法》的要求，在福建省市场监督管理局追溯系统注册并及时准确录入追溯数据，查验《追溯凭证》。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月。

　　根据《规程》，将对已登记备案的预包装食品供货商实行分级管理，预包装食品供货商风险等级应为A级。拟采取市场采购贸易方式出口的预包装食品需具有第三方检测机构出具的合格检验报告。日常监管中对预包装食品实施巡查检查和抽样检测，其中，对较高风险的预包装食品（如购销量较大、近一年以来曾被检出不合格或国内外发生过食品安全事件）巡查检查覆盖率实现100%，对风险较低预包装食品按照一定比例实施现场查验和抽样检测。必要时，联合海关、商务等部门开展监测，加大预包装食品抽检力度。

　　同时，实行负面清单管理，实行“负面信息否决制”，对发生以下负面信息清单所列情形之一的预包装食品供货商，不予列入《市场采购贸易方式出口预包装食品合格供货商名录》：

　　（1）存在无证、无照或超范围经营的，或经营的食品来自非获得食品生产企业生产的产品。

　　（2）未按要求纳入"一品一码"食品安全追溯系统或未按要求及时准确录入追溯数据，或发现追溯信息与申报的出口预包装食品信息不一致，且拒不改正的；

　　（3）当前食品风险等级评定不属A级的。

　　（4）当前信用等级评定存在不良信用记录或不属A级信用的。

　　（5）销售的预包装食品近1年内有发生抽检监测不合格的。

　　（6）近1年内受到行政处罚且情节严重的或受刑事处罚的。

　　（7）近1年内存在监督检查不符合规程，且拒不改正的。

　　（8）其他相关不符合情况。

　　严重失信违法者进“黑名单”

　　对日常检查或发现不合格产品应作如下处理：

　　1.针对石狮本地生产食品，立即开展核查处置，并实施产品召回，调整风险等级。不合格食品流向显示涉及出口的，及时抄告商务、海关部门。发现涉及侵犯知识产权产品的，及时启动核查程序，并通报海关部门。

　　2.针对石狮外的生产食品。立即开展核查，实施产品召回，抄告生产单位所在地市场监管部门及市商务、海关部门，督促经营单位立即停止经营该生产企业产品，直至存在的问题隐患已消除，并重新进行供应商评价。抽查检查发现存在问题的，及时向经营单位的上游供货商和生产企业所在地监管部门抄送线索或商请协助调查，并开展风险控制。收到上游环节监管部门发出的案件线索时，应及时展开调查。发现问题食品已出口或流向海关的，通报海关部门及时采取措施追回或截回，调整风险等级。经营单位再次经营同一生产企业、同一品种食品的，应持有同批次产品第三方合格检验报告及生产企业所在地监管部门出具的意见函。

　　3.其他情况。检查中发现无证无照经营、制售假冒伪劣产品、掺杂使假、违法添加、超范围超限量使用食品添加剂、制售问题食品等依法从严从重查处。对存在严重失信违法行为的市场采购贸易食品经营单位及相关责任人纳入"黑名单"，移出合格供货商名录，并通报商务、海关部门，依法实施相应的信用惩戒措施。

• 原文件链接：石狮市商务局 石狮市市场监督管理局关于印发《泉州石狮服装城市场采购贸易方式出口预包装食品质量安全监督管理规定（试行）》、《泉州石狮服装城市场采购贸易方式出口预包装食品质量安全市场监管工作规程（试行）》的通知