泉州石狮服装城市场采购贸易方式出口 预包装食品质量安全市场监管工作规程（试行）

　　根据《关于加快推进市场采购贸易方式试点工作的函》(商贸函〔2018〕631号)、《福建省人民政府办公厅关于印发〈泉州石狮服装城市场采购贸易方式试点工作方案〉的通知》(闽政办便函〔2018〕65号)、《质检总局关于提升检验检疫通关便利促进市场采购贸易健康发展的指导意见》（原国质检通函〔2016〕66号）、海关总署进出口食品安全局关于同意《厦门海关关于在泉州石狮服装城开展市场采购贸易方式出口预包装食品的试点工作方案》的复函等方案通知，为推动泉州石狮服装城市场采购贸易方式出口预包装食品试点工作，更好地开展相关预包装食品出口前市场监管工作，特制定此工作规程。

　　一、总体目标

　　按照“风险可控、源头可溯、责任可究”的原则，采取事前、事中、事后监管模式，配合完善市场采购贸易方式预包装食品出口监管工作，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。

　　二、适用范围

　　本规程适用于市场采购贸易方式出口的预包装食品。

　　（一）特定区域及主体。经我市市场采购贸易试点范围内采购的、产地为厦门关区的预包装食品及拟以市场采购贸易方式出口的我市辖区食品生产企业的申报产品。

　　（二）指定产品种类及指定输入国。本阶段试点产品种类为获得食品生产许可证食品生产企业生产的糖果、巧克力及其制品、糕点饼干、膨化食品、饮料、调味品、啤酒、方便面（含肉类成分的除外）等低风险预包装食品，指定输入国为菲律宾、泰国、越南、缅甸、柬埔寨、老挝和中东地区等国家或地区。

　　通过网络交易且无实体店铺（仓库）经营的预包装食品不列入市场采购贸易出口预包装食品范畴。

　　本规程所指预包装食品供货商为拟以市场采购贸易方式出口预包装食品的食品经营单位。

　　三、职责任务

　　石狮市市场监督管理局负责我市市场采购贸易试点区内预包装食品供货商的监督管理和我市拟以市场采购贸易方式出口预包装食品生产环节的质量安全监督管理。

　　四、监管规程

　　（一）主体资格审查

　　强化对市场采购预包装食品经营资质、经营场所的勘验审查，明确准入和资质要求，切实加强事前审核把关。与商务部门联合确定《市场采购贸易方式出口预包装食品合格供货商名录》，并将供货商名录通报海关部门。

　　1．经营资质

　　市场采购试点范围内的预包装食品供货商应依法办理营业执照（经营范围应包含预包装食品批发）、食品经营许可证，并明确除登记场所外的仓储场所。

　　拟以市场采购贸易方式出口预包装食品供货商应向商务、海关部门申请备案资质。

　　2．场所勘验

　　预包装食品供货商应在划定的区域内经营，展示拟出口预包装食品，并定期检查展品。经营、仓储场所及过程应符合《中华人民共和国食品安全法》第四章关于食品生产经营之规程，确保食品贮存安全。

　　3．制度要求

　　预包装食品供货商应建立并落实食品安全管理制度、从业人员健康管理制度、食品安全自查制度、食品进货查验记录制度、食品销售记录制度等，对其经营食品的安全负责；同时应配备具备食品安全管理能力的食品安全管理人员。

　　4．安全承诺

　　预包装食品供货商均需签订《承诺书》，承诺事项包括保证产品质量、履行食品安全主体责任、主动召回不合格（问题）产品并承担相应费用和责任等内容。

　　（二）日常监管要求

　　强化对预包装食品供货商的日常监管，切实加强事中把控，督促供货商接受社会监督，承担社会责任，保证食品安全。

　　1．标准要求

　　市场采购贸易出口预包装食品应符合我国食品安全标准和要求，食品标签应符合GB 7718《预包装食品标签通则》等标签标识要求。

　　2．追溯管理

　　预包装食品供货商应建立食品安全追溯体系，落实食品安全追溯工作，按《福建省食品安全信息追溯管理办法》的要求，在福建省市场监督管理局追溯系统注册并及时准确录入追溯数据，查验《追溯凭证》。

　　记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月。

　　3．分级管理

　　（1）摸清底数。根据联合商务部门确定的预包装食品合格供货商名单，对预包装食品供货商进行登记建档。

　　（2）不定期开展培训工作，指导预包装食品供货商开展食品安全“一品一码”追溯工作。

　　（3）分级监管。对已登记备案的预包装食品供货商实行分级管理，预包装食品供货商风险等级应为A级。

　　拟采取市场采购贸易方式出口的预包装食品需具有第三方检测机构出具的合格检验报告。

　　日常监管中加强巡查和抽样检测。其中，对销售较高风险预包装食品（如购销量较大、近一年以来曾被检出不合格或国内外发生过食品安全事件）的供货商巡查覆盖率实现100%，对风险较低预包装食品按照一定比例实施现场查验和抽样检测。必要时，联合海关、商务等部门开展监测，加大预包装食品抽检力度。

　　4．负面清单管理

　　充分利用已建风险信息数据平台信息，实行“负面信息否决制”，对发生以下负面信息清单所列情形之一的预包装食品供货商，不予列入《市场采购贸易方式出口预包装食品合格供货商名录》：

　　（1）存在无证、无照或超范围经营的，或经营无生产资质的企业生产的预包装食品。

　　（2）未按要求纳入“一品一码”食品安全追溯系统或未按要求及时准确录入追溯数据，或发现追溯信息与申报的出口预包装食品信息不一致，且拒不改正的；

　　（3）当前食品风险等级评定不属A级的。

　　（4）被列入经营异常名录或被标注经营异常状态的。

　　（5）销售的预包装食品近1年内有发生抽检监测不合格，且未落实查验义务的。

　　（6） 近1年内受到行政处罚且情节严重的或受刑事处罚的。

　　（7）近1年内存在监督检查不符合规程，且拒不改正的。

　　（8）其他相关不符合情况。

　　（三）事后监管处理

　　对日常检查或发现不合格产品应作如下处理：

　　1．针对石狮本地生产食品。立即开展核查处置，并实施产品召回。不合格食品流向显示涉及出口的，及时抄告商务、海关部门。发现涉及侵犯知识产权产品的，及时启动核查程序，并通报海关部门。

　　2．针对石狮外的生产食品。立即开展核查，实施产品召回，向上游供货商所在地监管部门抄送线索或商请协助调查，抄告生产单位所在地市场监管部门及市商务、海关部门，督促供货商立即停止经营该生产企业产品，直至问题隐患消除。收到上游环节监管部门发出的案件线索时，及时展开调查。供货商再次经营同一生产企业、同一品种食品的，应持有同批次产品第三方合格检验报告。

　　3．其他情况。检查中发现无证无照经营、制售假冒伪劣产品、掺杂使假、违法添加、超范围超限量使用食品添加剂、制售问题食品等依法从严从重查处。

　　五、其他工作要求

　　（一）强化食品生产源头监管

　　切实加强石狮辖区拟以市场采购贸易方式出口预包装食品的生产企业日常监管，督促建立食品安全追溯体系，落实食品安全主体责任。

　　（二）建立健全信息互通机制

　　加强与海关、商务及生产经营单位所在地监管部门食品安全信息通报，建立抽检检测、检查情况、信用水平等食品安全信息平台的共商、共建、共享机制，互通食品安全信息，对相关部门通报的问题及时依法处置。

　　（三）建立协调联动机制

　　建立与海关、商务、公安等部门的联合执法、隐患排查、事故处置等协调联动机制，密切配合，形成各司其职、齐抓共管的监管合力。

　　（四）畅通投诉举报渠道

　　鼓励群众对市场采购贸易食品经营单位违法违规行为进行投诉举报。对各类投诉举报及时受理、快速核实、快速处理。对于投诉举报的案件线索，一查到底，彻查来源和其他销售渠道。

　　六、本规程由石狮市市场监督管理局负责解释。

　　政策解读入口

• 关于《泉州石狮服装城市场采购贸易方式出口预包装食品质量安全监督管理规定（试行）》、《泉州石狮服装城市场采购贸易方式出口预包装食品质量安全市场监管工作规程（试行）》的政策解读